這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)近年來新農(nóng)村建設(shè)工作，安排今后尤其是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確要求，鼓足干勁，奮發(fā)有為，扎實(shí)推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)。

與會(huì)同志現(xiàn)場(chǎng)參觀了敦化市6個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的典型，剛才延邊州、敦化市、洮南市、四平市鐵東區(qū)和農(nóng)安縣的陳家店村分別作了經(jīng)驗(yàn)介紹。通過現(xiàn)場(chǎng)參觀和經(jīng)驗(yàn)交流，我們不但看到了全省新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，進(jìn)一步增強(qiáng)了信心，鼓舞了斗志，同時(shí)還總結(jié)推廣了先進(jìn)典型，樹立了新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)桿，明確了努力方向。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極借鑒，不斷提高工作水平。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定取得的成績(jī)，增強(qiáng)做好新農(nóng)村建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)“三化”統(tǒng)籌戰(zhàn)略，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善兩大重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密安排、強(qiáng)力推動(dòng)，全省新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。特別是2010年開始實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程，新農(nóng)村建設(shè)步入了大規(guī)模、高水平建設(shè)軌道，取得了豐碩的成果。呈現(xiàn)出以下七個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是重視程度越來越高。省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，省級(jí)50多名領(lǐng)導(dǎo)分縣（市、區(qū)）包片抓聯(lián)系點(diǎn)，各市（州）和縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓新農(nóng)村建設(shè)工作，做到了高度擺位、高位謀劃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部全力以赴推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共抓新農(nóng)村建設(shè)的大好局面。

二是共建氛圍越來越濃。全省堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和市帶縣、城幫鄉(xiāng)的推進(jìn)機(jī)制，完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)廣泛參與的工作措施，形成了軍民共建、村企合建、社會(huì)捐建、干部回鄉(xiāng)援建的幫扶制度，全社會(huì)共建新農(nóng)村的合力越來越強(qiáng)，促進(jìn)了公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，初步構(gòu)建了新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

三是投入力度越來越大。形成了以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。三年時(shí)間，全省累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金131.9億元，其中各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入16.1億元，占12.2%；各級(jí)部門和單位幫扶投入5.6億元，占4.3%；整合項(xiàng)目資金47.5億元，占36%；社會(huì)和個(gè)人捐助投入1.1億元，占0.1%；村集體和農(nóng)民投入61.6億元，占46.7。農(nóng)民投工投勞累計(jì)達(dá)到151.79萬個(gè)。較好地解決了資金投入的瓶頸問題。

四是建設(shè)內(nèi)容越來越豐富。全省緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)20字方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，不僅農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高，而且還加大了農(nóng)村民生改善力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得突破性進(jìn)展。新建了一批農(nóng)村路水電氣房等基礎(chǔ)設(shè)施，圍墻大門、村部廣場(chǎng)、垃圾排水、綠化美化亮化等建設(shè)也成為了新的亮點(diǎn)。

五是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造示范村，集中力量建設(shè)一批樣板村群，實(shí)行了整縣、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村改造提升村容屯貌，全省新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出遞次推進(jìn)、各具特色、精彩紛呈的特點(diǎn)。到2012年末，全省1000個(gè)示范村，創(chuàng)建標(biāo)兵村350個(gè)左右，先進(jìn)村400個(gè)左右，占示范村總數(shù)的75%。以市（州）為單位，打造集中連片、示范帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)樣板村群28個(gè)。

六是建設(shè)方式越來越靈活。經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，推廣了舊村整治、新村建設(shè)、遷村并點(diǎn)、生態(tài)移民等分類改造建設(shè)模式；形成了產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村等發(fā)展形態(tài)。全省把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口。堅(jiān)持以沿公路線、鐵路線、旅游線和環(huán)城郊區(qū)“三線一環(huán)”為重點(diǎn)部位，以整修農(nóng)村道路、修建排水溝、新建院墻大門、搞好綠化美化亮化為著力點(diǎn)，建立起城管下鄉(xiāng)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度，促進(jìn)了環(huán)境整治工作向制度化、常態(tài)化、高效化方向發(fā)展，初步改變了過去前清后亂、前建后臟、前管后棄的狀況。

七是項(xiàng)目管理越來越規(guī)范。省政府將新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金納入到對(duì)各市（州）政府績(jī)效管理范疇，省財(cái)政強(qiáng)化了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的績(jī)效考核，省新農(nóng)村辦加強(qiáng)了項(xiàng)目村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)和省、市、縣三級(jí)審核，省專項(xiàng)資金委員會(huì)審查審批的工作程序，并建立了專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)分級(jí)分類管理、公開公示、招投標(biāo)、預(yù)決算、工程監(jiān)理、進(jìn)度和質(zhì)量檢查、竣工驗(yàn)收、建后管理等各項(xiàng)制度，確保了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金安全使用，項(xiàng)目管理科學(xué)規(guī)范。

以上七點(diǎn)，既是我們?nèi)〉玫闹饕煽?jī)，也是我們多年探索的工作思路，積累的經(jīng)驗(yàn)，各地一定要認(rèn)真研究，不斷發(fā)展和完善，以使今后的工作做得更好，更富有成效。在此，我代表省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)工作在一線做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)新農(nóng)村辦的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝。

當(dāng)前，我省正處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和推進(jìn)四化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，處在改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期，處在加速發(fā)展和改善民生的攻堅(jiān)時(shí)期，新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展給新農(nóng)村建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇，我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不動(dòng)搖，新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；新一輪擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，為強(qiáng)化城市、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力改善農(nóng)村民生、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，我們要乘勢(shì)快上，努力把新農(nóng)村建設(shè)這篇文章做大做強(qiáng)；新一輪農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，大力發(fā)展規(guī)模、效益、特色、安全、生態(tài)、智慧型農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶、聯(lián)戶、專業(yè)合作社等規(guī)?；?jīng)營，大力推廣高光效等重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，新農(nóng)村示范點(diǎn)應(yīng)該成為先進(jìn)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系的典型代表，成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)最活躍、最積極的促進(jìn)因素。同時(shí)，也應(yīng)該看到新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快了，小康的進(jìn)程就縮短了，兩者相互依存、互為促進(jìn)。因此，我們一定要清醒看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景和積極有利因素，增強(qiáng)做好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)創(chuàng)造性地開展工作，不斷把新農(nóng)村建設(shè)推向更寬領(lǐng)域、更大范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)的層面，取得新的更大的成績(jī)。

二、明確重點(diǎn)任務(wù)要求，努力做好各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)工作

新形勢(shì)下加快推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)，總的要求是：認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善為重點(diǎn)，實(shí)施好“千村示范、萬村提升”工程，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批示范作用強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大、引領(lǐng)推動(dòng)作用好的標(biāo)兵村和樣板村，實(shí)行集群發(fā)展、連片提升、整體推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、農(nóng)民收入有新突破、基礎(chǔ)設(shè)施有新加強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)有新改善、黨的建設(shè)有新進(jìn)展、精神文明有新提高、社會(huì)和諧有新進(jìn)步，推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)再上新水平、再登新臺(tái)階，開創(chuàng)新局面。重點(diǎn)工作任務(wù)有五項(xiàng)：

（一）發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)新農(nóng)村自主投入、自我發(fā)展的能力，新農(nóng)村建設(shè)才能不斷迸發(fā)活力、保持持久動(dòng)力。圍繞強(qiáng)化示范村產(chǎn)業(yè)支撐：一是發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)。按照“一村一品”、“一屯一特”的要求，加快推進(jìn)示范村高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、棚膜蔬菜園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、特產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)、商貿(mào)工業(yè)區(qū)等建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、因地制宜，分類指導(dǎo)。同時(shí)，要強(qiáng)化勞務(wù)輸出，做大區(qū)域勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。二是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮示范村干部能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾思想活躍的特點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約經(jīng)營，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、大戶和聯(lián)戶經(jīng)營，發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率和綜合效益。大力推廣高光效、膜下滴灌等增產(chǎn)增效明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步挖掘規(guī)模經(jīng)營效益，增加示范村農(nóng)民收入。三是大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要盤活農(nóng)村集體土地、林業(yè)、草原、水面、礦產(chǎn)、企業(yè)等資源，加強(qiáng)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金“三資”管理，通過實(shí)施開源節(jié)流等綜合措施，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)投入能力。要加大對(duì)薄弱村和落后村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扶持，注入動(dòng)力，增加活力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村民生建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的重大任務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。要重點(diǎn)圍繞示范村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村道路橋涵、排水排污、安全飲水、清潔能源、村部和休閑廣場(chǎng)、衛(wèi)生廁所、垃圾集中處理、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)村屯要科學(xué)布局和改造提升，東部重點(diǎn)是抓好空心村莊治理，20戶以下的村莊要積極引導(dǎo)遷村并屯，中部重點(diǎn)是建設(shè)中心村，抓好舊村莊改造，西部重點(diǎn)是抓好危房改造，有條件的也可集中建設(shè)新村，城郊重點(diǎn)是按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，積極推行統(tǒng)建農(nóng)民新村。第二，社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面。示范村社會(huì)事業(yè)建設(shè)要先行一步，成為改善農(nóng)村民生的樣板。緊緊圍繞示范村綜合建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)校舍建設(shè)、校車安全保障、適齡兒童學(xué)前教育，搞好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)示范村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化村衛(wèi)生所就醫(yī)、新型合作醫(yī)療、大病救助等服務(wù)保障。抓好農(nóng)村低保、五保戶統(tǒng)一供養(yǎng)和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。切實(shí)加強(qiáng)村部、農(nóng)家書屋、文化大院、休閑健身文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，提供一站式便捷服務(wù)，豐富和活躍農(nóng)民文化生活。積極推動(dòng)群眾性精神文明建設(shè)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的新風(fēng)尚。

（三）綜合整治農(nóng)村環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的魅力鄉(xiāng)村。一是抓好農(nóng)村環(huán)境清潔。在全省范圍內(nèi)，廣泛開展以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清衛(wèi)生死角和消滅老鼠、蟑螂、蚊子、蒼蠅為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境清潔工程。建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制和環(huán)衛(wèi)人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是抓好人畜分離。要科學(xué)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)施“退戶入?yún)^(qū)”工程，引導(dǎo)牲畜、家禽由分散飼養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)、集中飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)發(fā)展。開展畜禽糞尿綜合治理，實(shí)施廢棄物資源化利用，形成減排能力。三是抓好圍墻大門改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整齊美觀的原則，對(duì)村屯內(nèi)圍墻大門實(shí)施統(tǒng)一改造，修建鐵大門，修建磚墻、水泥墻面、水泥柱欄桿、鐵柵欄，有條件的可建設(shè)生態(tài)榆樹墻，綠籬圍墻等。四是抓好小流域治理。村屯內(nèi)的小流域和流經(jīng)的河流，溝和河岸兩側(cè)砌漿砌石，河道清理干凈，河岸上邊要綠化美化，鋪好人行道。五是抓好農(nóng)村垃圾處理。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，村里要建設(shè)垃圾集中堆放點(diǎn)，鄉(xiāng)里要配置轉(zhuǎn)運(yùn)車，積極推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。六是抓好綠化美化。充分利用“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”活動(dòng)的有效載體，推進(jìn)道路兩側(cè)及村屯四周、荒山、荒坡、荒灘、荒溝種植樹木，巷道兩側(cè)及庭院前后有序種植花、草和樹木，有條件的打造村屯景觀帶。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治、生態(tài)村、無害化衛(wèi)生廁所、科學(xué)化儲(chǔ)糧倉、土地整治等項(xiàng)目建設(shè)，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、生態(tài)環(huán)保、文明向上”的魅力鄉(xiāng)村。

（四）不斷增強(qiáng)建設(shè)合力，加大新農(nóng)村投入力度。新農(nóng)村建設(shè)是全黨全社會(huì)共同責(zé)任，必須聚集各方面力量，合力攻關(guān)。要明確落實(shí)幫扶責(zé)任，繼續(xù)落實(shí)好全省1000名領(lǐng)導(dǎo)、1000個(gè)部門單位、1000戶企業(yè)，按照一對(duì)一的要求，對(duì)第二批1000個(gè)示范村實(shí)行重點(diǎn)幫扶。要引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，為新農(nóng)村建設(shè)提供多方面支持和幫助，增強(qiáng) “造血”功能。要加大各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入力度，有效整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，實(shí)行打捆使用，集中向示范村投入。

（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。不斷完善各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、相關(guān)部門協(xié)同配合的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作體系，要明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、強(qiáng)化目標(biāo)、狠抓落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。建立健全各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量，保證工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)考核評(píng)比工作，建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，積極鼓勵(lì)和支持各地勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，有效整合各類資源，形成有利于新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制和持久動(dòng)力。各級(jí)新農(nóng)村辦要緊密結(jié)合開展教育實(shí)踐活動(dòng)，圍繞解決“四風(fēng)一頑癥”問題，切實(shí)增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)精神，履行職責(zé)、盡職盡責(zé)、竭盡全力做好各項(xiàng)作風(fēng)改變工作。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)十分艱巨，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)拼搏進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好風(fēng)氣，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、勇于負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，堅(jiān)定不移、鍥而不舍的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要經(jīng)常深入實(shí)際，不斷研究新情況、開拓新思路、探索新辦法，提高工作能力和水平。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，把群眾滿意作為新農(nóng)村建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，把群眾得實(shí)惠作為新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)，做到心中裝著群眾，肩上扛起責(zé)任。

三、全面抓好當(dāng)前工作，鞏固發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)成果

新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)關(guān)注程度高，涉及到農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)村民生改善，必須引起我們各級(jí)新農(nóng)村辦的高度重視。我們要繼續(xù)努力、再接再厲，一以貫之、堅(jiān)持不懈地抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作，做到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，確保全年任務(wù)的圓滿完成。

（一）加快項(xiàng)目建設(shè)。今年第二批示范村項(xiàng)目建設(shè)，不僅要求所有的項(xiàng)目在年底之前全面竣工，達(dá)到規(guī)定的建設(shè)規(guī)模，而且還必須注重項(xiàng)目質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。特別是今年省政府績(jī)效考核、省財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考核，都要求必須在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)3個(gè)100%，即100%完成項(xiàng)目建設(shè)，100%項(xiàng)目驗(yàn)收合格，100%項(xiàng)目資金兌現(xiàn)到位。現(xiàn)在距離年底有效施工時(shí)間只有3個(gè)多月，因此，各地務(wù)必下大力量，采取強(qiáng)有力措施，確保今年項(xiàng)目不留尾巴，全面竣工，全部驗(yàn)收合格。為此，省里提出如下要求：凡是今年確定的建設(shè)項(xiàng)目必須在11月底前完工，各地要搞好全年項(xiàng)目驗(yàn)收工作，按照省規(guī)定的項(xiàng)目績(jī)效管理的要求，形成專門的績(jī)效報(bào)告報(bào)??；同時(shí)，要求所有的建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)有不開工的，不準(zhǔn)有當(dāng)年不完成的，不準(zhǔn)出現(xiàn)項(xiàng)目調(diào)整的，不準(zhǔn)出現(xiàn)質(zhì)量不合格的，這“四不準(zhǔn)”是鐵的紀(jì)律，必須嚴(yán)格要求，貫徹執(zhí)行，要求落實(shí)到示范村和具體項(xiàng)目上，責(zé)任落實(shí)到人。

（二）做好績(jī)效考核工作。省政府績(jī)效考核要求每個(gè)市（州）設(shè)立專項(xiàng)資金100萬元以上，長(zhǎng)白山管委會(huì)50萬元以上，這一點(diǎn)要認(rèn)真落實(shí)，不能打折扣，其他的從示范村項(xiàng)目建設(shè)情況、萬村環(huán)境整治情況和工作組織推動(dòng)方面來考核。省財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的績(jī)效考核，具體分為兩個(gè)層次，縣（市）負(fù)責(zé)示范村項(xiàng)目績(jī)效管理、省里負(fù)責(zé)縣（市）績(jī)效管理。主要做到以下幾個(gè)方面：一是精心組織實(shí)施。各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立績(jī)效管理工作組，指定專門人員，統(tǒng)籌做好新農(nóng)村建設(shè)和績(jī)效管理工作。二是健全工作制度。要推進(jìn)績(jī)效管理工作與項(xiàng)目管理、檢查督查、專項(xiàng)資金管理、示范村分級(jí)分類、政務(wù)公開等業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，建立健全績(jī)效數(shù)據(jù)采集、跟蹤檢查、考核驗(yàn)收、分析評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等方面規(guī)定和政策，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理有章可循、有據(jù)可查，保證績(jī)效考核的科學(xué)性、合理性。三是把握程序標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效管理在定性基礎(chǔ)上更加注重定量分析、數(shù)據(jù)分析以及工作反饋，必須堅(jiān)持工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，工作一步跟著一步，環(huán)環(huán)相扣。四是提供充足材料?？h（市、區(qū)）要提供7個(gè)方面的材料，包括績(jī)效報(bào)告、整體績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)表、評(píng)價(jià)報(bào)告、佐證材料、相關(guān)會(huì)議記錄等，亦要納入到新農(nóng)村建設(shè)檔案。示范村要提供9個(gè)方面的材料，包括示范村黨組織和村委會(huì)決定、村民大會(huì)或村民代表通過的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)議記錄；各種公示材料；專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)書；項(xiàng)目預(yù)算；招投標(biāo)手續(xù)（包括招標(biāo)書、投標(biāo)書）、合同或協(xié)議；項(xiàng)目決算表；項(xiàng)目建設(shè)圖片影像資料；驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，村級(jí)驗(yàn)收單；收支票據(jù)等復(fù)印件。年底前，縣（市、區(qū)）和示范村要備齊上述材料。五是強(qiáng)化工作整改。市、縣年度績(jī)效考核后都要提出整改意見，凡是整改不到位或不進(jìn)行整改的，省里將根據(jù)績(jī)效管理的要求，實(shí)施懲罰措施。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)資金監(jiān)管越來越嚴(yán)格，管理越來越規(guī)范，我們必須未雨綢繆、防患于未然，從加強(qiáng)管理入手，確保專項(xiàng)資金安全使用，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行。一是健全制度。要進(jìn)一步建立健全新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度、項(xiàng)目招投標(biāo)制度、項(xiàng)目工程監(jiān)理制度、項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量檢查制度、項(xiàng)目驗(yàn)收制度、項(xiàng)目建后管理制度等。凡是需要進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目必須招投標(biāo)。要按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序，完善項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，確保各項(xiàng)制度完善，發(fā)揮制度約束、促進(jìn)和保障新農(nóng)村建設(shè)的作用。二是規(guī)范管理。專項(xiàng)資金要專款專用，及時(shí)撥付，不準(zhǔn)挪作他用，更不準(zhǔn)將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)化為工作經(jīng)費(fèi)、職工福利等；在項(xiàng)目建設(shè)上，既要注重工程進(jìn)度，更要注重工程質(zhì)量，防止出現(xiàn)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題；在建設(shè)主導(dǎo)上，要堅(jiān)持以農(nóng)民和村兩委為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門積極提供支持和幫扶，但不準(zhǔn)插手干預(yù)工程和項(xiàng)目建設(shè)。三是監(jiān)管到位。各地要嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金分級(jí)分類管理意見的要求，對(duì)示范村專項(xiàng)資金和項(xiàng)目監(jiān)管必須做到100%到位，不能有任何的紕漏和打折扣的地方。希望各級(jí)新農(nóng)村辦要切實(shí)承擔(dān)起專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理責(zé)任，保證項(xiàng)目管理規(guī)范、資金使用安全，確保萬無一失。

（四）平穩(wěn)推進(jìn)大型秸稈氣化站和太陽能路燈建設(shè)。近年來，全省建設(shè)了一批大型秸稈氣化站和太陽能路燈項(xiàng)目，不僅節(jié)約能源，而且方便實(shí)用，有效地保證了農(nóng)村高品質(zhì)的用能需求，促進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，在建設(shè)過程中，也存在著不如人意的問題，要引起重視。一是抓好大型秸稈氣化站管理和建設(shè)。無論是續(xù)建項(xiàng)目，還是沒有完成建設(shè)任務(wù)的，年底前必須完成；需要進(jìn)一步改造的，年底前要完成改造；需要進(jìn)行檢修和整改的，年底前完成檢修和整改。新建項(xiàng)目購置的設(shè)備要走政府采購程序。要全面落實(shí)安全運(yùn)行管理措施，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，深入排查安全隱患，杜絕設(shè)備帶病運(yùn)行，及時(shí)檢修和維護(hù)設(shè)備和管道，發(fā)現(xiàn)問題立即排除。在確保安全的前提下，要推進(jìn)大型秸稈氣化站的健康、正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮投資效益，防止出現(xiàn)資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)問題。要求所有的大型秸稈氣化站，在明年6月1日前必須全部投入運(yùn)行。二是抓好路燈項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)市縣兩級(jí)新農(nóng)村辦公室要積極督促、組織或帶領(lǐng)示范村搞好路燈項(xiàng)目考察，按照好中選好、優(yōu)中選優(yōu)的原則，選擇正規(guī)廠家、合格產(chǎn)品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān)，切實(shí)履行好項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金監(jiān)管責(zé)任，確保路燈項(xiàng)目實(shí)施平穩(wěn)有序向前推進(jìn)。

（五）做好幫扶對(duì)接工作。省里對(duì)新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作已經(jīng)做出了全面安排，下發(fā)了文件，召開了專門的會(huì)議，各地要抓好落實(shí)。當(dāng)務(wù)之急是請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)幫扶部門和單位到幫扶點(diǎn)進(jìn)行對(duì)接，落實(shí)資金項(xiàng)目，幫助解決實(shí)際問題，確保幫扶工作不削弱、不流于形式，收到比以往更大的成效。

（六）深入開展調(diào)查研究。當(dāng)前，我省已經(jīng)進(jìn)入了新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展互為支撐、雙輪驅(qū)動(dòng)的新階段，新形勢(shì)下新農(nóng)村建設(shè)面臨新的要求，我們必須增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力破解難題。比如：如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同共進(jìn)、雙輪驅(qū)動(dòng)；如何有效集聚農(nóng)村人口建立社區(qū)化管理模式；如何在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和集成應(yīng)用重大農(nóng)業(yè)技術(shù)；如何利用現(xiàn)有“三資”條件發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；等等。需要研究的問題很多，我們要深入思考，加以提煉，取得成果，指導(dǎo)工作。

新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，使命光榮，責(zé)任重大。各級(jí)新農(nóng)村辦要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，敢于作為，善于作為，努力作為，積極作為，真正成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的核心骨干力量，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，務(wù)求實(shí)效，鞏固和發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)大好形勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，振興吉林，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，做出新貢獻(xiàn)。

（省新農(nóng)村辦 供稿）