2013年省政府第4次常務(wù)會議審議通過了《深入推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》（吉政發(fā)〔2013〕24號）。省政府要求全省各地要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本地區(qū)的工作落實方案，盡快組織實施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，立即制定相關(guān)配套措施和落實意見，確保省級示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得實效。

深入推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案

為貫徹黨的十八大和省委十次黨代會精神，落實省委、省政府關(guān)于吉林特色城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略部署，本著科學(xué)規(guī)劃、改革創(chuàng)新、規(guī)范運作、積極穩(wěn)妥的原則，扎實有效推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，特制定本方案。

一、推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)的目的和意義

示范城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體，是擴大投資、拉動內(nèi)需的重要支撐，是拓展對外開放、吸引戰(zhàn)略投資者的重要平臺，對優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，減輕大城市人口壓力，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新體制機制，先行先試；需要擴大開放，加快集聚外部資源和要素，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；需要形成社會共識，凝聚各方力量，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。要通過示范城鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)帶動全省一大批城鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的整體質(zhì)量和水平。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹實施“三化”統(tǒng)籌、“三動”戰(zhàn)略，以長吉一體化區(qū)域為核心，以中部城市群為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持政府主導(dǎo)，市場化運作，引導(dǎo)多元化投資建設(shè)示范城鎮(zhèn)；要堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)“三區(qū)”、擁“五金”；要堅持突出特色，加大政策扶持力度，促進(jìn)優(yōu)勢資源與戰(zhàn)略投資者結(jié)合，打造一批特色鮮明的示范城鎮(zhèn)；要堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革，走出一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新路子。

三、工作目標(biāo)

經(jīng)過3～5年建設(shè)，實現(xiàn)示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展探索積累經(jīng)驗。

（一）探索產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑。鼓勵示范城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加就業(yè)，促進(jìn)人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。支持示范城鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大規(guī)模經(jīng)營，努力增加農(nóng)民收入，改善收入結(jié)構(gòu)。

（二）探索多元投資的建設(shè)模式。強化政府引導(dǎo)，完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃水平，嚴(yán)格規(guī)劃控制，科學(xué)安排建設(shè)內(nèi)容和時序。突出市場主導(dǎo)，改變單一依靠政府投資建設(shè)的狀況，支持示范城鎮(zhèn)集成政策，引入戰(zhàn)略投資者，放寬對民營資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，形成多元投資建設(shè)的局面。

（三）探索人口城鎮(zhèn)化的有效方法。堅持尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則，放開農(nóng)民到示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)落戶的條件，保障農(nóng)民享受市民待遇，享受公共服務(wù)，推動農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保等制度和城市養(yǎng)老、醫(yī)保等制度有效銜接，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。推動農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化，防止大城市人口過度集中。

（四）探索以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動格局。依托示范城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，推動大城市功能向示范城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)與大城市發(fā)展分工互動共進(jìn)。推動各市（州）向示范城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜資源和政策，促進(jìn)區(qū)域間示范城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。推動示范城鎮(zhèn)建設(shè)突出特點、差異化發(fā)展。

（五）探索破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排。堅持規(guī)范有序可控，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地管理制度、戶籍管理制度、公共服務(wù)均等化、社會保障等方面的試點和改革，注重試點和改革措施與提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、保障農(nóng)民權(quán)益等相結(jié)合。

四、工作內(nèi)容和步驟

（一）工作內(nèi)容

1.進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。編制或完善示范城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，完善示范城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，圍繞鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化空間布局。注重總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃間的相互協(xié)調(diào)。大城市周邊城鎮(zhèn)要與大城市總體規(guī)劃搞好有效銜接，特色資源城鎮(zhèn)要注重與所在區(qū)域相關(guān)規(guī)劃搞好對接。修改或編制相關(guān)規(guī)劃要聘請高水平、有實力的規(guī)劃團(tuán)隊，充分依托自然地理、生態(tài)環(huán)境，挖掘歷史文化底蘊，突出一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)貌。強化規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，提高規(guī)劃的整體實施效率。

2.切實利用好土地增減掛鉤等政策。優(yōu)先支持示范城鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，確保示范城鎮(zhèn)用地指標(biāo)需求。采取政府組織或市場運作的方式進(jìn)行示范城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以土地收益推動示范城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地的復(fù)墾整理力度，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保用于城鎮(zhèn)建設(shè)項目的耕地占補平衡。充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)制定宅基地?fù)Q房辦法，采取整村推進(jìn)、轉(zhuǎn)移安置等方式，有序推動農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民居住條件。

3.強化產(chǎn)業(yè)支撐和帶動作用。依據(jù)區(qū)位、資源、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，吸引人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向示范城鎮(zhèn)集聚，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，完善服務(wù)平臺，擴大招商引資，不斷壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)同行業(yè)集聚，上下游聚合，匯聚、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展特色街區(qū)、商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，鼓勵大型流通企業(yè)在具備條件的城鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心和物流配送中心。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)水平，使示范城鎮(zhèn)建設(shè)真正建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實力增強、就業(yè)充分的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、互動發(fā)展。

4.著力推進(jìn)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快農(nóng)民合作組織建設(shè)，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，推動土地流轉(zhuǎn)，擴大土地規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)?；?、機械化水平；支持龍頭企業(yè)建設(shè)種養(yǎng)殖基地，帶動農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營；支持大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。

5.努力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進(jìn)示范城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，加快住房建設(shè)和改造步伐，推動城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、供電、寬帶等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強園林綠化、污水處理、垃圾處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)。加強城鎮(zhèn)綜合管理，保障城鎮(zhèn)安全高效運行。提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)水平，在區(qū)域發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施并優(yōu)先安排大城市的交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向示范城鎮(zhèn)延伸和覆蓋。加快信息化建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展智慧城鎮(zhèn)。

6.推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。加快制度創(chuàng)新，加大綜合配套改革力度。賦予示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，探索高效的推進(jìn)產(chǎn)城融合的管理體制。推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益合理分配機制。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地有償使用制度，鼓勵利用集體存量建設(shè)用地拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。支持整合市、縣金融資源，培育發(fā)展農(nóng)村金融組織，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新步伐。

7.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合本地實際，穩(wěn)慎推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織、戶籍制度、村委會改革工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共教育、就業(yè)服務(wù)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系，確保農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后享受與市民同等待遇。

（二）工作步驟

1.確定示范城鎮(zhèn)。突出長吉圖區(qū)域，同時兼顧全局性和地區(qū)平衡性，確保在每個市（州）至少有1個示范城鎮(zhèn)。具體示范城鎮(zhèn)的選定，要綜合考慮規(guī)劃布局、基礎(chǔ)條件等因素。

2.啟動示范城鎮(zhèn)建設(shè)。完善示范城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，落實建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)。適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城需要，適時推動集體經(jīng)濟組織改股份制經(jīng)濟，農(nóng)村戶籍改非農(nóng)戶籍和村委會改居委會三項改革。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套改革。

3.及時協(xié)調(diào)督導(dǎo)。省直相關(guān)部門要強化跟蹤和指導(dǎo)，隨時監(jiān)測示范城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況，及時研究工作中出現(xiàn)的各類問題，調(diào)整和完善有關(guān)政策措施，確保示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.定期總結(jié)交流。尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗和發(fā)展模式，組織其他城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)示范城鎮(zhèn)經(jīng)驗做法，適時在全省推廣示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。

五、加大政策支持力度

為鼓勵和引導(dǎo)社會投資，充分調(diào)動農(nóng)民進(jìn)城積極性，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，省政府制定出臺綜合優(yōu)惠政策，在擴大示范城鎮(zhèn)管理權(quán)限、實施特殊的土地政策、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及財稅扶持等六個方面加大扶持力度。相關(guān)政策細(xì)則由省政府有關(guān)部門制定發(fā)布。

各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定本級扶持政策，鼓勵設(shè)立示范城鎮(zhèn)專項資金，確保示范城鎮(zhèn)早啟動、早建設(shè)、早見效。同時，鼓勵市（州）政府選擇1～2個城鎮(zhèn)開展本級示范城鎮(zhèn)建設(shè)，省政府對啟動快、效果好的城鎮(zhèn)，適時納入省級示范城鎮(zhèn)范圍。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立推進(jìn)機制。為確保示范城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范、扎實推進(jìn)，建立“省統(tǒng)籌、市主導(dǎo)、縣鎮(zhèn)實施”的責(zé)任分明、上下聯(lián)動推進(jìn)機制。省政府成立工作推進(jìn)組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省示范城鎮(zhèn)建設(shè)。市（州）政府是示范城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的組織推進(jìn)機構(gòu)，負(fù)責(zé)示范城鎮(zhèn)建設(shè)的指揮、協(xié)調(diào)、督辦等工作，分解任務(wù)，落實責(zé)任?？h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府是示范城鎮(zhèn)建設(shè)的實施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織推動示范城鎮(zhèn)各項具體建設(shè)工作。

（二）強化推進(jìn)措施。加大宣傳力度，在省內(nèi)主要新聞媒體開設(shè)專欄，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺，即時宣傳示范城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)支持政策及工作特色、經(jīng)驗和成效。強化招商推介，采取網(wǎng)上招商、推介會招商、以商招商、主題招商、定向招商等多種手段和方式，廣泛開展招商引資。強化人員培訓(xùn)，采取不同形式加強相關(guān)政策及示范城鎮(zhèn)建設(shè)操作流程培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的能力和水平。加強信息交流，組織示范城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)加強交流學(xué)習(xí)，及時推廣好做法好經(jīng)驗。強化評價考核，建立示范城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計核算體系，加強對示范城鎮(zhèn)建設(shè)成效的考核評價，引導(dǎo)督促示范城鎮(zhèn)科學(xué)健康發(fā)展。加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促檢查，實行動態(tài)管理，對重視不夠、推進(jìn)不力、未能按時完成目標(biāo)任務(wù)的取消省級示范城鎮(zhèn)資格。

（三）加強管理。堅持依法行政，在規(guī)劃管理、土地運作、工程建設(shè)、宅基地?fù)Q房以及農(nóng)民變市民政策轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面規(guī)范操作程序，保證示范城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。要強化風(fēng)險管理，縣（市、區(qū)）政府要組織開展好示范城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險評估，切實采取嚴(yán)密的應(yīng)對措施，防范規(guī)避示范城鎮(zhèn)建設(shè)各個環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險損失。

附件：1.有關(guān)詞語解釋

2.省級示范城鎮(zhèn)名單

附件1

有關(guān)詞語解釋

三區(qū)：指工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民集中居住社區(qū)。

五金：指薪金、股金、租金、保障金、土地流轉(zhuǎn)金。薪金是指農(nóng)民通過到企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村合作社等生產(chǎn)組織就業(yè)獲得的收入；股金是指村集體經(jīng)濟組織經(jīng)過股份制改革，把集體資產(chǎn)確權(quán)量化到農(nóng)民，農(nóng)民作為股東從資產(chǎn)經(jīng)營增值中獲得的收益；租金是指進(jìn)城農(nóng)民對房產(chǎn)等進(jìn)行出租獲得的收益；保障金是指農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，達(dá)到規(guī)定年齡后所領(lǐng)取的保障基本生活需要的收入；土地流轉(zhuǎn)金是指農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)通過流轉(zhuǎn)獲得的收益。

宅基地?fù)Q房：指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換辦法，換取城鎮(zhèn)內(nèi)新建農(nóng)民集中居住社區(qū)的住宅。

附件2

省級示范城鎮(zhèn)名單

長春市：蘭家鎮(zhèn)、合心鎮(zhèn)、奢嶺鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)（蓮花山旅游度假區(qū)）

吉林市：孤店子鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)（中新食品區(qū)）、北大湖鎮(zhèn)（北大壺體育旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

四平市：葉赫鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)

遼源市：金州鄉(xiāng)

通化市：金廠鎮(zhèn)、梅河口市山城鎮(zhèn)

白山市：松江河鎮(zhèn)

松原市：長山鎮(zhèn)

白城市：林海鎮(zhèn)（白城市生態(tài)新區(qū)）

延邊州：朝陽川鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、英安鎮(zhèn)（琿春市生態(tài)新城）

長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)：二道白河鎮(zhèn)