金秋送爽，稻穗金黃

去年11月，媒體曝光了湖南省常寧市“政績工程”毀損百畝農(nóng)田一事，國土資源部等相關(guān)部門要求迅速調(diào)查，嚴肅查處。之后，湖南省國土資源廳致函常寧市政府要求立即整改。然而，時至今日，這些整改措施僅僅停留在函件上，“政績工程”成了無人過問的“爛尾工程”。這起違法用地的處理緣何會“雷聲大、雨點小”？國土部門措辭嚴厲的“硬公函”緣何遭遇“軟執(zhí)行”？筆者近日趕赴常寧市進行了調(diào)查。

金秋送爽，稻穗金黃。又是一年秋收時，湖南省常寧市宜潭鄉(xiāng)塘灣村村民陽六松卻絲毫感受不到收獲的喜悅，因為在他家農(nóng)田里搖曳的不是金黃稻穗，而是成片的野草。

“不是我們不想耕種，而是因為農(nóng)田被損毀了，至今也沒有全部修復(fù)。”看著荒蕪的農(nóng)田，陽六松很是痛心。

去年10月以來，塘灣村近百畝農(nóng)田被強租搞苗木種植。此事被媒體曝光后，國土資源部、湖南省國土資源廳、衡陽市國土資源局等三級國土部門措辭嚴厲地要求當?shù)卣?，但時至今日，這個曾經(jīng)的“政績工程”卻淪為了無人過問的“爛尾工程”。

永久性保護農(nóng)田被“招商”

前腳剛被國土資源局劃定為永久性保護農(nóng)田，后腳即遭開挖損壞，這是筆者去年11月在常寧市宜潭鄉(xiāng)塘灣村看到的一幕。

因為當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)招商引資，塘灣村近百畝農(nóng)田被開挖搞苗木種植。而這些改變土地用途搞“政績工程”的做法，并沒有經(jīng)當?shù)貒敛块T審批同意。

“挖掘機一挖，稻田中儲水層上的硬土塊就被挖掉了，整個稻田不能儲水了。這么好的稻田被損毀了，真可惜??！”

王銀花是常寧市宜潭鄉(xiāng)塘灣村石一組的村民，一家10口人共有9畝農(nóng)田。因為家中主要勞動力都在外務(wù)工，往年她都是將家中6畝農(nóng)田租給當?shù)胤N糧大戶耕種，自己耕種余下的3畝，每年的產(chǎn)糧除了保障自家人的口糧外，還有節(jié)余。

“我們這里的農(nóng)田土質(zhì)肥沃，周邊環(huán)繞著宜水河，水利條件極好，每年畝產(chǎn)糧食一季可以達到1000斤，中途還可以播種油菜，油菜收割后，還可以榨油賣錢。每年每畝收入可以達到1200元左右。”王銀花對筆者說。

然而，去年10月初，正當王銀花一家盤算著下半年的耕種計劃時，當?shù)卮甯刹亢托罗r(nóng)村建設(shè)工作隊隊長來到了她家，要求她家將農(nóng)田全部租賃給一個瀏陽來的花木商種樹和花草。

當?shù)卮迕穹从?，這種強租農(nóng)田搞開發(fā)的行為，既損毀了成片的農(nóng)田，又減少了農(nóng)民的收入，甚至使部分村民面臨有農(nóng)田無糧食的困境，因此遭到了部分村民的反對。

當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作隊隊長、常寧市人大常委會辦公室副主任占時機向筆者透露，塘灣村的這個租地項目，常寧市主要領(lǐng)導(dǎo)都到現(xiàn)場看過，對此都知情。

最后，在當?shù)貜娏ν苿酉?，該?3畝基本農(nóng)田土壤被挖掘機全部翻挖，有的農(nóng)田里面還被挖出許多長長的溝渠。

國土三級督辦十月無果

2012年11月21日，在接到村民的投訴后，媒體曝光了常寧市塘灣村“政績工程”毀損近百畝農(nóng)田的現(xiàn)象，各大門戶網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載了此新聞。國土資源部、湖南省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組、湖南省國土資源廳等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要求迅速調(diào)查核實、嚴肅查處。

2012年11月28日，湖南省國土資源廳派出執(zhí)法監(jiān)察人員趕赴常寧市調(diào)查核實。經(jīng)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，塘灣村約有83畝基本農(nóng)田地表已經(jīng)翻耕，并開挖了數(shù)條水溝。湖南省國土資源廳認為，媒體反映的常寧市塘灣村出租基本農(nóng)田情況基本屬實。

2012年12月19日，湖南省國土資源廳致函常寧市政府，要求常寧市按照國土資源部等部門領(lǐng)導(dǎo)的要求，在一個月內(nèi)迅速組織人員恢復(fù)土地原狀并組織復(fù)耕。同時要求常寧市政府進一步提高對基本農(nóng)田的保護意識，加大對永久性基本農(nóng)田保護的宣傳和監(jiān)管力度，防止類似問題的再次發(fā)生。該廳將會同相關(guān)部門于2013年1月30日前組織人員赴實地檢查復(fù)耕情況。

但時至今日，時間已經(jīng)過了近10個月，這些被翻挖的農(nóng)田大部分依舊沒有平整復(fù)耕。

整改遭遇“雷聲大、雨點小”

農(nóng)田中長滿了半米多高的野草，旁邊的水渠中已經(jīng)看不到流水的痕跡，這是筆者9月19日在塘灣村看到的一幕。

“這些農(nóng)田被挖掘機翻挖后，三年內(nèi)種水稻已經(jīng)是不可能了，但土地平整后，種點油菜等經(jīng)濟作物還是可以的，可如今就是沒人來管這事?！贝迕耜柫蓪P者說。

陽六松向筆者介紹，媒體曝光此事后，曾經(jīng)有政府部門人員來此調(diào)查，后來塘灣村用村里面另外一筆資金平整了道路兩旁近40畝土地，以應(yīng)付檢查，剩下的40多畝土地后來沒人管了，至今荒蕪長滿了野草。

陽六松稱，相關(guān)部門的整改有一種“雷聲大、雨點小”的感覺。

“原租地的老板不肯來平整土地，村里面說要找鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府說要找常寧市國土局，國土局說這事歸鄉(xiāng)政府管。”為了盡快平整土地，陽六松和石一組組長歐陽軍拿著湖南省國土廳的督辦函件多次找常寧市相關(guān)部門反映情況，但被相關(guān)部門踢起了“皮球”，宜潭鄉(xiāng)政府原領(lǐng)導(dǎo)還對他們屢次反映情況的行為進行了訓(xùn)斥。

同時，因為當初苗木老板和村民們簽訂的土地租賃協(xié)議原件一直沒有收回，這令村民們擔心不已。

“因為原來簽訂的合同沒有被廢除，苗木老板隨時都可以找我們要地，我們很擔心。”歐陽軍對筆者說。

“未破壞耕作層”來源成謎

筆者在常寧市采訪時看到了湖南省國土資源廳發(fā)給常寧市政府、湖南省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組的兩份函件。

在函件中，對如何整改被翻挖的農(nóng)田，湖南省國土資源廳作了措辭嚴厲的“硬”要求，即要求常寧市國土資源局督促宜潭鄉(xiāng)政府在一個月內(nèi)對已開挖水溝進行復(fù)耕，并做好善后處理工作。那么，為何時至今日已經(jīng)過了近10個月，復(fù)耕工作還沒完成？筆者來到常寧市國土資源局進行采訪。

“我們進行了口頭督促?！背幨袊临Y源局執(zhí)法大隊副大隊長雷盛向筆者表示，按照分工，平整土地和復(fù)耕工作由宜潭鄉(xiāng)政府負責，他們只負責督促。

而常寧市農(nóng)業(yè)局工作人員則認為，農(nóng)業(yè)部門也有督促農(nóng)田復(fù)耕的職責，但無強制力，農(nóng)業(yè)部門只能對復(fù)耕進行“技術(shù)指導(dǎo)”。

湖南省國土資源廳要求復(fù)耕的“硬公函”緣何會在常寧市遭“軟執(zhí)行”？塘灣村村民認為，這與毀田事件無人被追責有關(guān)。

陽六松向筆者透露，他們事后還找原協(xié)調(diào)“招商”租地的市駐村工作隊相關(guān)官員請其協(xié)調(diào)復(fù)耕等事情，卻遭到了這名官員的奚落：“塘灣村的事情光也曝了，網(wǎng)也上了，我還同樣在上班，你們要告狀就去告吧！”

“為什么這么大面積的農(nóng)田被損壞，卻沒有一個人被追責，我們想不通！”陽六松說。

筆者在湖南省國土資源廳督辦函件中還發(fā)現(xiàn)，根據(jù)常寧市農(nóng)業(yè)局土肥站人員的認定，塘灣村被翻挖農(nóng)田翻耕深度與春播翻耕深度相當，尚未破壞耕作層，可以較快地恢復(fù)原狀，違法情節(jié)輕微，所以，湖南省國土資源廳決定暫不立案查處。

而對常寧市農(nóng)業(yè)局土肥站人員認定“被翻挖農(nóng)田翻耕深度與春播翻耕深度相當，尚未破壞耕作層”的鑒定結(jié)果，塘灣村村民表示不能接受。

“這些農(nóng)田都是被挖掘機翻挖的，有的地方挖到了一米多深，耕作層明顯已經(jīng)被破壞了，已經(jīng)不能正常蓄水了。”陽六松對筆者說。

那么，常寧市農(nóng)業(yè)局所作“尚未破壞耕作層”的鑒定結(jié)論又是如何做出來的？筆者又來到常寧市農(nóng)業(yè)局聽取說法。

對于湖南省國土廳在函件中引用“常寧市農(nóng)業(yè)局土肥站人員認定被翻挖農(nóng)田翻耕深度與春播翻耕深度相當，尚未破壞耕作層”的話語，常寧市農(nóng)業(yè)局土肥站站長杜宏一臉意外。

“我在會上是說耕作層有破壞，但程度不是很嚴重?！倍藕陮P者說。

杜宏同時透露，常寧市農(nóng)業(yè)局至今為止沒有出具涉及塘灣村被翻挖農(nóng)田毀損程度的鑒定報告。他也不清楚湖南省國土資源廳引用常寧市農(nóng)業(yè)局鑒定結(jié)論的話是誰說的。

土地破壞程度的認定將直接影響到對相關(guān)人員的追責，一個與常寧市農(nóng)業(yè)局相差甚遠的鑒定結(jié)論，又是如何寫到了湖南省國土資源廳公函上的呢？筆者在常寧市沒有找到答案。

“某些領(lǐng)導(dǎo)為了追求所謂的‘政績工程’，往往會把農(nóng)田保護這條‘不帶電’的高壓線置之腦后?！睂τ谔翞炒褰佼€農(nóng)田未批遭翻挖的現(xiàn)狀，常寧市一位不愿透露姓名的官員如此分析。

來源：2013年9月24日《法制日報》。又是一年秋收時，湖南省常寧市宜潭鄉(xiāng)塘灣村村民陽六松卻絲毫感受不到收獲的喜悅，因為在他家農(nóng)田里搖曳的不是金黃稻穗，而是成片的野草。