國(guó)土資源部日前下發(fā)通知，要求全面推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。有人認(rèn)為，以確權(quán)登記為標(biāo)志的農(nóng)村土地管理將為城建擴(kuò)張帶來(lái)“契機(jī)”，成為城建擴(kuò)圍甚至新一輪房地產(chǎn)業(yè)的“盛宴”。

判斷這種議論是否有理，有必要先回顧一下農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證的背景。進(jìn)入新世紀(jì)，工業(yè)化和以“經(jīng)營(yíng)城市”為特征的城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)業(yè)等“圈地行為”快速推進(jìn)，導(dǎo)致我國(guó)耕地?cái)?shù)量快速減少，并引發(fā)許多征地矛盾。對(duì)此，中央提出加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。

土地確權(quán)頒證是一項(xiàng)具有綜合意義的重大舉措，有利于規(guī)范土地管理、保護(hù)耕地紅線、維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。也正是因?yàn)橥恋卮_權(quán)頒證等措施的出臺(tái)，我國(guó)耕地快速減少的狀況比數(shù)年前有所緩解。

但是，有所緩解并不等于土地管理可以松一口氣，更不等于耕地紅線、農(nóng)地底線和農(nóng)民合法土地權(quán)益已經(jīng)得到有效保障。各地時(shí)有發(fā)生的占地矛盾，表明侵占農(nóng)地的動(dòng)機(jī)依然強(qiáng)烈，而一些關(guān)于土地確權(quán)是城建擴(kuò)張甚至房地產(chǎn)“盛宴”的議論，更反映了部分具有“土地沖動(dòng)癥”的地方對(duì)土地頒證的狹隘理解甚至故意曲解。稍不注意，這些地方就有可能偏離土地確權(quán)頒證的主航道，甚至使頒證在實(shí)際操作中演變?yōu)椤昂戏ㄕ嫉亍钡耐ㄐ凶C。

從規(guī)范土地管理來(lái)看，土地確權(quán)頒證具有法律效應(yīng)，任何人都不能繞開法律法規(guī)的通道隨意占用農(nóng)村集體土地；從保護(hù)耕地來(lái)看，隨著土地確權(quán)頒證及正在推行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的展開，耕地紅線將在法律意義上直接賦予每個(gè)承包戶來(lái)看管，地方或企業(yè)通過(guò)“價(jià)格談判”獲取農(nóng)民土地承包權(quán)再改變農(nóng)地性質(zhì)，將由法律決定可否；從維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益來(lái)看，確權(quán)頒證使農(nóng)民對(duì)維護(hù)土地合法收益權(quán)有了法律憑證，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中將擁有話語(yǔ)權(quán)和談判權(quán)，這樣一來(lái)，廉價(jià)使用土地、浪費(fèi)土地就有了法律障礙。

因此，土地確權(quán)頒證就是要讓土地管理和農(nóng)民合法土地權(quán)益更好地置于法律的保護(hù)之下，不僅不是城建盲目擴(kuò)圍甚至新一輪房地產(chǎn)業(yè)的“盛宴”，反而是土地城鎮(zhèn)化的一支“鎮(zhèn)靜劑”，要為進(jìn)一步建立健全規(guī)范完善的土地市場(chǎng)創(chuàng)造條件。而在法律框架下，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所必需的土地指標(biāo)，也有了更規(guī)范、更協(xié)調(diào)、更科學(xué)的保障。