年內(nèi)，有關(guān)4G牌照發(fā)放時(shí)間的謠言不斷傳出，卻又一次次被辟謠，直到7月份國(guó)務(wù)院對(duì)工信部發(fā)出了最后通牒。

10月15日，有接近工信部的業(yè)內(nèi)人士告訴《IT時(shí)代周刊》，4G頻段劃分已基本敲定：聯(lián)通和電信分別獲得了2.1GHz頻段和1.8GHz頻段，均將用于在國(guó)外已快速布局的FDD-LTE網(wǎng)絡(luò)。此前，工信部宣布把2.6GHz頻段的190MHz頻率資源全部用于在國(guó)產(chǎn)3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA上發(fā)展起來(lái)的TD-LTE建網(wǎng)。這位人士指出，頻段在3大運(yùn)營(yíng)商之間完成劃分，意味著4G組網(wǎng)基本結(jié)束，發(fā)牌成為剩下的唯一事項(xiàng)。

針對(duì)此次4G頻譜劃分，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中國(guó)電信獲得的頻段可令其占據(jù)行業(yè)先機(jī)，因?yàn)橹С衷擃l段的LTE基站、手機(jī)較多，電信運(yùn)營(yíng)商和廠商能較快建成4G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈，更重要的一點(diǎn)是，該頻段在歐洲從3G向4G的過(guò)渡已取得成功。而聯(lián)通獲得的4G頻段與其3G頻段相連，對(duì)其未來(lái)在4G終端布局上更為有利。但是，因?yàn)楦鞣蕉紩?huì)得到TD-LTE牌照，所以，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通如何協(xié)調(diào)與中國(guó)移動(dòng)的關(guān)系，令人浮想聯(lián)翩。

有業(yè)內(nèi)人士就此指出，阻礙發(fā)牌的核心問(wèn)題頻譜劃分得以解決，如果此后的推進(jìn)工作一切順利，4G牌照年內(nèi)便可落地。

就在近期，本刊記者還了解到，工信部在7月份既已開(kāi)展網(wǎng)間結(jié)算和攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的調(diào)研，相關(guān)報(bào)告在9月份初步完成，但至今仍沒(méi)有公布，而甚囂塵上的中國(guó)移動(dòng)申請(qǐng)固網(wǎng)牌照的消息也還沒(méi)有得到工信部的確定，這就表明，3大運(yùn)營(yíng)商仍在做著發(fā)牌之前的最后一場(chǎng)博弈。

4G牌照將靴子落地

在4G時(shí)代來(lái)臨前夜，人們很容易回想起中國(guó)在3G戰(zhàn)略上的失誤。

2008年，中國(guó)電信業(yè)進(jìn)行了第四次重組，為第2年的3G牌照發(fā)放打下基礎(chǔ)。

這一重組方案使中國(guó)電信業(yè)從此進(jìn)入三國(guó)時(shí)代：中國(guó)電信購(gòu)入中國(guó)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)，中國(guó)網(wǎng)通與中國(guó)聯(lián)通換股合并。

在這次重組中，中國(guó)移動(dòng)沒(méi)有大動(dòng)蕩，但要承擔(dān)起建設(shè)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)的重?fù)?dān)。這使中國(guó)移動(dòng)在往后的幾年間吃盡了TD產(chǎn)業(yè)鏈不成熟的苦頭。中國(guó)聯(lián)通則擺脫了GSM網(wǎng)與CDMA網(wǎng)左右手互搏的尷尬局面，并從中國(guó)電信獲得一筆資金。中國(guó)電信從中國(guó)衛(wèi)通手上拿回了衛(wèi)星業(yè)務(wù)，卻要用一大筆錢(qián)買(mǎi)不想要的CDMA網(wǎng)。

當(dāng)時(shí)有觀點(diǎn)指出，重組的本意是為了改變中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的局面，拆分的應(yīng)該是移動(dòng)，但移動(dòng)的幾億G網(wǎng)用戶(hù)和每天幾億的利潤(rùn)卻絲毫未動(dòng)。而中國(guó)電信雖買(mǎi)來(lái)C網(wǎng)，卻要重新建基站，造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。中國(guó)聯(lián)通與網(wǎng)通的融合至今沒(méi)有完成，業(yè)務(wù)收入最少卻要養(yǎng)活最多人，因此，這個(gè)重組方案堪稱(chēng)失敗，沒(méi)有解決運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)不平衡的問(wèn)題。這就意味著，當(dāng)時(shí)重組方案造成的后果，如今需要4G牌照的發(fā)放方案來(lái)買(mǎi)單，于是，如何能在最大程度地尊重市場(chǎng)選擇的前提下平衡各方利益，再次成為考驗(yàn)工信部智慧的一大難題。

順應(yīng)全球通信業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)論在通信技術(shù)的進(jìn)步上，還是在人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)需求上，從3G到4G的演進(jìn)都是必然的。但國(guó)內(nèi)通信業(yè)與國(guó)外不同，監(jiān)管部門(mén)對(duì)4G牌照的發(fā)放需要做更多的考量。首先一點(diǎn)就是要尋找最好的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。而恰恰是沒(méi)有選好3G牌照的發(fā)放時(shí)間點(diǎn)，造成了中國(guó)3G戰(zhàn)略的被動(dòng)，以及中國(guó)移動(dòng)TD業(yè)務(wù)的不順利。當(dāng)時(shí)就有通信專(zhuān)家對(duì)此提出抱怨：企業(yè)需要牌照的時(shí)候不發(fā)，不需要的時(shí)候硬塞。

對(duì)此，易觀智庫(kù)分析師王珺認(rèn)為，4G的市場(chǎng)環(huán)境與3G有很大區(qū)別，全球4G商用進(jìn)入快速發(fā)展期，此時(shí)不跟進(jìn)，很有可能讓國(guó)內(nèi)電信企業(yè)喪失發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。電信專(zhuān)家胡權(quán)也認(rèn)為，無(wú)論是從國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈成熟度，還是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求來(lái)說(shuō)，年內(nèi)發(fā)放都是一個(gè)剛好的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。他向本刊記者指出，國(guó)家提出的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略包括固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，兩者均需要牌照的支持。另外，4G產(chǎn)業(yè)鏈成熟度高，三大運(yùn)營(yíng)商均先后建設(shè)4G試驗(yàn)網(wǎng)。

據(jù)了解，中國(guó)移動(dòng)在廣州和北京的4G覆蓋已超過(guò)3G，而隨著愛(ài)立信、華為和中興等設(shè)備商交付能力的提高，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)的時(shí)間將大大縮短。依據(jù)胡權(quán)的介紹，目前4G基站大部分通過(guò)3G基站硬件和軟件升級(jí)完成，4G覆蓋速度遠(yuǎn)超3G。他樂(lè)觀估計(jì)，如果工信部在11月內(nèi)發(fā)放牌照，北京等幾個(gè)大城市在春節(jié)時(shí)就能用上4G網(wǎng)絡(luò)。

TD網(wǎng)如何建

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，工信部已完成頻譜劃分的核心工作可謂功德圓滿(mǎn)，卻也留下了一個(gè)懸念。

從工信部人士的介紹來(lái)看，用于TD-LTE建網(wǎng)的是190MHz頻段，由于它所占頻率資源太多，業(yè)界人士認(rèn)為這絕對(duì)不可能僅由中國(guó)移動(dòng)獨(dú)享，應(yīng)該是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通承擔(dān)部分TD-LTE建網(wǎng)任務(wù)。他們的理由是，這與中國(guó)電信堅(jiān)持建設(shè)TD和FDD兩張網(wǎng)的意愿相一致。此前遲遲沒(méi)有動(dòng)靜的中國(guó)聯(lián)通也已在日前啟動(dòng)了4G招標(biāo)工作。從聯(lián)通公司內(nèi)部傳出的消息是，TD-LTE設(shè)備在全部采購(gòu)金額中所占比例可能為30%。

但胡權(quán)表示，頻段確定雖意味著利益各方已對(duì)支持自主TD技術(shù)的通信戰(zhàn)略達(dá)成共識(shí)，三家運(yùn)營(yíng)商均將獲發(fā)TD-LTE牌照，但聯(lián)通和電信將通過(guò)租用中國(guó)移動(dòng)的TD-LTE基站來(lái)運(yùn)營(yíng)該牌照而非自建完整網(wǎng)絡(luò)。他還指出，這兩大運(yùn)營(yíng)商都只將發(fā)展TD-LTE的數(shù)據(jù)卡業(yè)務(wù)，而不會(huì)介入其他基礎(chǔ)服務(wù)。因此，它們租用中國(guó)移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用和規(guī)則將由工信部審核。而這個(gè)問(wèn)題亦將成為三大運(yùn)營(yíng)商利益博弈的又一焦點(diǎn)。

據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士透露，工信部在7月份進(jìn)行的網(wǎng)間結(jié)算和攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)調(diào)研報(bào)告已出，兩項(xiàng)政策的出臺(tái)只待得到各方一致認(rèn)同后即可推出。電信內(nèi)部人士向本刊記者介紹，電信聯(lián)通手機(jī)用戶(hù)給移動(dòng)撥打電話要結(jié)算0.06元/分鐘，而在3G時(shí)代工信部為扶持自主技術(shù)TD-SCDMA，規(guī)定移動(dòng)TD號(hào)段給電信聯(lián)通撥打電話只需要結(jié)算0.012元/分鐘。他認(rèn)為，隨著移動(dòng)3G用戶(hù)增多，這一不平等條約的弊端增大。如按照工信部規(guī)定的未來(lái)網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)通與電信向中移動(dòng)支付的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至0.03元/分鐘。根據(jù)美國(guó)Jefferies證券公司的測(cè)算，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信將因此分別省下57億元和76億元網(wǎng)間成本，聯(lián)通純利將有27%的上行空間，電信則有29%的上行空間。

博弈的最后一公里

日前，有媒體報(bào)道稱(chēng)，工信部已對(duì)中國(guó)電信正式下發(fā)有關(guān)允許開(kāi)展TD-LTE試驗(yàn)網(wǎng)的批復(fù)文件，這意味著中國(guó)電信可以啟動(dòng)旗下首張4G試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)，并開(kāi)展相關(guān)的試商用業(yè)務(wù)。這也似乎是在傳遞一個(gè)信息：中國(guó)電信將至少獲得一張運(yùn)營(yíng)TD-LTE的4G牌照。

而在此前一周，中國(guó)電信完成了LTE核心網(wǎng)主設(shè)備招標(biāo)，主設(shè)備集采覆蓋全國(guó)31個(gè)省份，中標(biāo)企業(yè)設(shè)備均支持FDD/TDD多模組網(wǎng)。電信內(nèi)部人士透露，此前建網(wǎng)制式一直得不到高層的確定，直至工信部否決了第一個(gè)招標(biāo)方案，才確立了30%的TD-LTE與70%的FDD-LTE混合組網(wǎng)模式，并在招標(biāo)的同時(shí)向工信部提交了TD-LTE試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)的申請(qǐng)。

與此同時(shí)，中國(guó)電信也調(diào)整了4G終端的策略。根據(jù)中國(guó)電信向手機(jī)廠商透露的消息，中國(guó)電信將在手機(jī)上推出FDD-LTE制式的模式，數(shù)據(jù)卡則會(huì)大量利用TD-LTE網(wǎng)絡(luò)。

按照頻段劃分，中國(guó)電信斬獲的低頻段利于其網(wǎng)絡(luò)部署，大大降低中國(guó)電信的基站選址壓力，同時(shí)提高4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和利用率。此外，1.8GHz背后還有足夠強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)電信的FDD網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。這也顯示出，在基本停掉了CDMA擴(kuò)容后，中國(guó)電信全力上馬4G追趕中國(guó)移動(dòng)的步伐。

另?yè)?jù)了解，工信部在批復(fù)中國(guó)電信建設(shè)TD-LTE試驗(yàn)網(wǎng)的同時(shí)，同意了中國(guó)移動(dòng)在北京等全國(guó)326個(gè)城市開(kāi)展TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)，這表明中國(guó)移動(dòng)的4G試驗(yàn)即將在全國(guó)范圍掀起試用放號(hào)的熱潮。

而據(jù)來(lái)自臺(tái)灣的手機(jī)代工廠商的消息，中國(guó)移動(dòng)明年可能會(huì)采購(gòu)4000萬(wàn)部TD-LTE智能手機(jī)和1000萬(wàn)部TD-LTE數(shù)據(jù)通信終端設(shè)備。中國(guó)移動(dòng)還在向2G網(wǎng)絡(luò)（GSM網(wǎng)）和3G網(wǎng)絡(luò)（TD-SCDMA網(wǎng)）投錢(qián)的同時(shí)，大舉建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)。

反觀中國(guó)聯(lián)通，其停掉2G全力發(fā)展3G的計(jì)劃完全被打亂，它被工信部和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的熱情拖入了4G競(jìng)賽。從其今年上半年財(cái)報(bào)中可以看到，其3G網(wǎng)絡(luò)的投資正在得到豐厚的回報(bào)：上半年聯(lián)通3G業(yè)務(wù)收入409.1億元，同比增長(zhǎng)52.1%，對(duì)移動(dòng)業(yè)務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)56.2%；3G用戶(hù)同比增長(zhǎng)73.9%，總數(shù)突破1億戶(hù)大關(guān)，滲透率達(dá)38.2%。但繼頻段劃分確定，TD-LTE也將成為必選項(xiàng)的背景下，中國(guó)聯(lián)通傳出了首次開(kāi)展LTE基站集采工作的消息。據(jù)悉，該運(yùn)營(yíng)商首次集采計(jì)劃采購(gòu)LTE基站5.2萬(wàn)個(gè)，其中TD-LTE基站1萬(wàn)個(gè)，F(xiàn)DD-LTE基站3.4萬(wàn)個(gè)，F(xiàn)DD-LTE室內(nèi)站8000個(gè)。分析認(rèn)為，本次集采意味著中國(guó)聯(lián)通不得不妥協(xié)，選擇TDD和FDD混合組網(wǎng)的方式。

至此，最后一名參賽者站到了起跑線上，4G競(jìng)賽正式開(kāi)始。