家電業(yè)當(dāng)前的補(bǔ)貼政策“空窗期”有望在一兩個(gè)月后結(jié)束。

本刊記者從知情人士處了解到，日前，發(fā)改委召集部分家電企業(yè)進(jìn)行座談，進(jìn)一步商討新的補(bǔ)貼政策，以代替今年5月底終止的節(jié)能家電補(bǔ)貼。據(jù)悉，與此前的節(jié)能補(bǔ)貼政策相比，此次補(bǔ)貼計(jì)劃不再實(shí)行普惠制度，只針對(duì)領(lǐng)先的超高能效產(chǎn)品，具體將參考由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心推行的家電能效標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。

據(jù)該知情人士介紹說，補(bǔ)貼的產(chǎn)品品類將在5個(gè)以下，產(chǎn)品數(shù)量最多在40個(gè)左右，補(bǔ)貼產(chǎn)品的銷量占比不超過市場(chǎng)的5%，補(bǔ)貼金額與節(jié)能補(bǔ)貼政策的265億元相比也將大幅降低。新的補(bǔ)貼政策有望在今年第四季度初推出。

為此，有分析人士指出，“領(lǐng)跑者”制度的能效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比此前節(jié)能家電補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)更高，對(duì)達(dá)到“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)的超高效產(chǎn)品，節(jié)能家電補(bǔ)貼政策將會(huì)設(shè)立較高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

“能效領(lǐng)跑者”制度，最初源于日本的家電補(bǔ)貼政策，其實(shí)質(zhì)是對(duì)超節(jié)能的家電給予超高額補(bǔ)貼，而對(duì)節(jié)能水平一般的產(chǎn)品則少給甚至不給補(bǔ)貼。該政策在日本已推廣多年并收效良好。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境分院副院長(zhǎng)張新證實(shí)節(jié)能領(lǐng)跑者補(bǔ)貼政策方案還在初始討論階段，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，此次領(lǐng)跑者政策與去年6月份開始實(shí)施的節(jié)能惠民政策有本質(zhì)區(qū)別，其著眼點(diǎn)是引領(lǐng)企業(yè)在技術(shù)革新上投入人力、物力。

基于此，業(yè)界相信綜合實(shí)力較強(qiáng)的家電企業(yè)將是下一輪補(bǔ)貼的最大獲益者，它們?cè)诠?jié)能技術(shù)的提升和優(yōu)化上占據(jù)著資本、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)電子商會(huì)副秘書長(zhǎng)陸刃波就此指出，不采取普惠制，而是鼓勵(lì)領(lǐng)先企業(yè)，這對(duì)整個(gè)行業(yè)在研發(fā)上的投入具有促進(jìn)意義。

政策還未出臺(tái)，企業(yè)對(duì)于“領(lǐng)跑者”制度的看法已呈兩極。有家電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這一補(bǔ)貼方向是對(duì)的，“國(guó)家就應(yīng)該推廣、補(bǔ)貼高端節(jié)能產(chǎn)品，而保持低端產(chǎn)品的良性競(jìng)爭(zhēng)?！钡灿衅髽I(yè)表示異議，長(zhǎng)虹多媒體營(yíng)銷公司總經(jīng)理白志強(qiáng)認(rèn)為，“能效領(lǐng)跑者制度的補(bǔ)貼若依舊參照家電銷量，即使生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范自身行為，渠道上也難以嚴(yán)格有效約束。一旦涉及到騙補(bǔ)，責(zé)任最后都落到企業(yè)身上?！?/p>

近幾年來，中央陸續(xù)出臺(tái)的家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等—系列扶持政策，在一定程度上透支了市場(chǎng)，也使一些家電企業(yè)患上政策“依賴癥”。隨著節(jié)能補(bǔ)貼政策等在6月1日前悉數(shù)退出，過去一個(gè)多月的家電銷售額大跌，節(jié)能產(chǎn)品銷售比例也大幅下滑。據(jù)奧維咨詢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入6月份后，家電節(jié)能產(chǎn)品比例僅為54.8%，環(huán)比下滑近20.6個(gè)百分點(diǎn)。

告別普惠制

如果前期節(jié)能惠民政策側(cè)重拉動(dòng)內(nèi)需，那么能效領(lǐng)跑者制度則更聚焦于對(duì)行業(yè)長(zhǎng)時(shí)間的引導(dǎo)和提升。這種效果已在日本體現(xiàn)多年。

日本推出的“能效領(lǐng)跑者”制度，是推動(dòng)相關(guān)高能耗產(chǎn)品提高能效的長(zhǎng)期性制度，其目標(biāo)不僅是給予高能效產(chǎn)品一定的銷售激勵(lì)，更是要通過鼓勵(lì)企業(yè)在高能效產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和研究上的持續(xù)投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)未來能效的升級(jí)。就該制度在日本實(shí)施的效果來看，僅空調(diào)這一項(xiàng)產(chǎn)品，就推動(dòng)了日本企業(yè)在全直流變頻空調(diào)的研發(fā)創(chuàng)新步伐，讓日本國(guó)內(nèi)的空調(diào)能效在短期內(nèi)得到了大幅度提升。

中怡康品牌總監(jiān)左延鵲表示，我國(guó)前期的補(bǔ)貼政策存在的一大問題就在于照顧了一些技術(shù)并不領(lǐng)先的中小企業(yè)，使得家電行業(yè)沒有得到完全市場(chǎng)化的發(fā)展。而此次新政策的著眼點(diǎn)則是技術(shù)上處于金字塔尖的企業(yè)，這有利于促進(jìn)行業(yè)升級(jí)。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的公告，今年10月1日起，包括平板電視、變頻空調(diào)、洗衣機(jī)、吸油煙機(jī)、熱泵（即空氣能）熱水器等在內(nèi)的五類家電產(chǎn)品將實(shí)行新的能效標(biāo)準(zhǔn)。其中，電視機(jī)、變頻空調(diào)、洗衣機(jī)的能效標(biāo)準(zhǔn)將較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有大幅提升。

此次能效標(biāo)準(zhǔn)提升幅度之大令行業(yè)吃驚，之前在節(jié)能補(bǔ)貼政策中可享受補(bǔ)貼的高效節(jié)能產(chǎn)品在新標(biāo)準(zhǔn)中也“淪為”普通產(chǎn)品。

不過，各大家電企業(yè)對(duì)于新政策的態(tài)度也各不相同。一部分龍頭企業(yè)表示歡迎，認(rèn)為這一制度能提升企業(yè)研發(fā)頂尖能效產(chǎn)品的積極性。但也有企業(yè)表現(xiàn)冷淡。一位不愿具名的廣東家電企業(yè)負(fù)責(zé)人就擔(dān)心，如果規(guī)范不好，會(huì)給敢于鋌而走險(xiǎn)的企業(yè)暗箱操作的空間，破壞競(jìng)爭(zhēng)的公平性原則。

遏制騙補(bǔ)是關(guān)鍵

在以往推行的各類家電補(bǔ)貼政策期間，“騙補(bǔ)”成為行業(yè)的一大心病。

今年6月21日審計(jì)署發(fā)布公告稱，在國(guó)家推行節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等補(bǔ)貼政策的過程中，企業(yè)騙補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重，其中不乏行業(yè)龍頭。國(guó)家審計(jì)署公布了“對(duì)5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果”，結(jié)果顯示，格力、格蘭仕、美的、長(zhǎng)虹、揚(yáng)子空調(diào)等8家企業(yè)騙取國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼共計(jì)9061.84萬元。

業(yè)內(nèi)人士指出，家電下鄉(xiāng)和節(jié)能補(bǔ)貼兩大政策已經(jīng)結(jié)束，但能效標(biāo)識(shí)虛標(biāo)等擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為仍普遍存在。不少檢測(cè)機(jī)構(gòu)和能效標(biāo)識(shí)定制企業(yè)甚至可以提供經(jīng)過“通融”的能效標(biāo)識(shí)檢測(cè)結(jié)果。因而對(duì)于此次有望出臺(tái)的新政，各方再次強(qiáng)調(diào)遏制騙補(bǔ)。

一家空調(diào)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《IT時(shí)代周刊》，之前能效產(chǎn)品均由企業(yè)自行申報(bào)，再由相關(guān)部門進(jìn)行抽查。“即使有‘不幸’被抽中出現(xiàn)問題的企業(yè)，也往往能通過公關(guān)等方式得以‘免責(zé)’，導(dǎo)致騙補(bǔ)蛀蟲屢見不鮮。”

基于此，業(yè)內(nèi)人士也紛紛建議，節(jié)能領(lǐng)跑者制度在能效產(chǎn)品的申報(bào)和抽查環(huán)節(jié)應(yīng)該制定更嚴(yán)格的抽查機(jī)制，并配套相關(guān)法律。

中國(guó)家電營(yíng)銷委員會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)洪仕斌就表示，家電節(jié)能補(bǔ)貼如再啟動(dòng)，一是要從廠家源頭直補(bǔ)，補(bǔ)其節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)與制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是要壓縮補(bǔ)助價(jià)值鏈，因?yàn)楣芾硪粋€(gè)品牌企業(yè)比管理千萬個(gè)分銷商更容易。

此外，也有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為應(yīng)加大懲罰力度，企業(yè)頻繁“鋌而走險(xiǎn)”的一大原因還在于違法成本過低。以能效虛標(biāo)的相關(guān)懲罰規(guī)定為例，按照《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》第二十四條規(guī)定，“違反能效標(biāo)識(shí)規(guī)定的，由地方節(jié)能管理部門或者地方質(zhì)檢部門責(zé)令限期改正和停止使用能源效率標(biāo)志；情節(jié)嚴(yán)重的，由地方質(zhì)檢部門處以1萬元以下罰款”。

1萬元的罰款猶如九牛之一毛，難以對(duì)企業(yè)造成足夠的威懾作用。因而有不少專家建議，針對(duì)有騙補(bǔ)行為的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該建立黑名單制度，在一段時(shí)間內(nèi)把這些企業(yè)隔離在國(guó)家補(bǔ)貼政策之外。