通過國務(wù)院總理李克強的多方斡旋，數(shù)月以來一直彌漫在中歐上空的光伏陰霾終于消散。

8月7日，中國商務(wù)部和歐盟委員會共同宣布，雙方就中國出口歐盟光伏產(chǎn)品達成并實施了“價格承諾”協(xié)議。按照承諾約定，截至2015年，中國出口歐盟光伏產(chǎn)品不低于0.56歐元/瓦的價格。

據(jù)本刊記者了解，此次承諾0.56歐元/瓦的光伏出口價約相當于在現(xiàn)行市場價格基礎(chǔ)上征收了5%-6%的稅，中方企業(yè)仍有望守住60%的歐洲市場。

對此，中國商務(wù)部給出的評價是“談判結(jié)果積極、富有建設(shè)性”。歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特也對承諾價格的出臺“表示滿意”。

消息傳出后，國內(nèi)多家光伏企業(yè)的高管向《IT時代周刊》表示，0.56歐元/瓦的產(chǎn)品限價在一定程度上削弱了中國光伏產(chǎn)品在歐洲的競爭力，但相較于談判失敗所要支付的最高47.6%的懲罰性關(guān)稅來說，已然算是利好。

可就在中歐就光伏貿(mào)易爭端達成“友好”解決方案之前，雙方曾一度走向貿(mào)易戰(zhàn)爭的邊緣。

“峰回路轉(zhuǎn)”的中歐談判

歐盟委員會先后于2012年9月6日和11月8日，對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件正式發(fā)起“雙反”調(diào)查之后，中方積極與歐盟方面接觸，希望能夠達成一個共贏的市場準入計劃。

5月22日，中國機電產(chǎn)品進出口商會在其網(wǎng)站發(fā)表聲明稱，中歐就光伏產(chǎn)品“雙反”案進行的首輪價格承諾談判宣告破裂。隨后，中國機電商會在其官網(wǎng)發(fā)文直斥“歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠意，導(dǎo)致首輪談判無果而終，宣告破裂?！?/p>

“如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要進行反制?！?月3日，國務(wù)院總理李克強應(yīng)約同歐盟委員會主席巴羅佐通話時明確表示，中方堅決反對貿(mào)易保護主義和濫用貿(mào)易救濟措施，堅決維護中國的利益。中方愿與歐方在現(xiàn)有雙邊經(jīng)貿(mào)機制下就有關(guān)問題進行溝通，找到雙方都能接受的合理解決方案。而在此前5月的訪歐行程中，李克強專門就光伏爭端與歐盟成員國進行了溝通，并取得了德國等重要國家的堅定支持。

然而，第二天，歐盟委員會仍強行公布了對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，并揚言若歐中雙方未能在8月6日前達成妥協(xié)方案，反傾銷稅率將升至47.6%。中國輸往歐盟的光伏產(chǎn)品將全無競爭優(yōu)勢。

為了表達對歐盟單方面行為的嚴重不滿，中國商務(wù)部宣布對從歐盟進口的葡萄酒啟動“雙反”調(diào)查。雖然商務(wù)部堅稱其“雙反”調(diào)查與中歐光伏談判無關(guān)，可多數(shù)歐洲媒體認為，中國政府選擇葡萄酒作為調(diào)查對象，是為了“敲打”歐盟成員國中在中國光伏征稅案中投贊成票的法國和意大利。一時間關(guān)于中歐貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)的傳聞甚囂塵上。

在全球化貿(mào)易時代，中國和歐盟互為對方的第一大貿(mào)易伙伴，因此，這是一場誰也輸不起的貿(mào)易戰(zhàn)。而最好的結(jié)果，就是讓貿(mào)易戰(zhàn)消弭于無形。

6月24日，中歐高層在北京舉行的中國—歐盟經(jīng)貿(mào)混委會上釋放出“將要通過協(xié)商妥善解決問題”的積極信號，不過，雙方在第二輪光伏貿(mào)易談判之初仍存在巨大分歧。歐盟建議中國光伏組件售價為0.65歐元/瓦，而中方則表示只可以接受0.5美元/瓦的價格。

然而，就在一切看似“山重水復(fù)疑無路”之時，陷入膠著的中歐談判進程在7月25日突現(xiàn)“柳暗花明”。

本刊記者從接近中方談判代表團的業(yè)內(nèi)人士處了解到，中國和歐盟就中國太陽能面板在歐盟28國的最低售價以及年度配額接近達成一致。27日，中國機電產(chǎn)品進出口商會等5家行業(yè)組織發(fā)表《關(guān)于中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達成價格承諾的聯(lián)合聲明》稱，中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達成價格承諾。

歐盟的“三板斧”

“現(xiàn)在歐洲組件價格在 0.6～0.7歐元/瓦這個范圍，中國被限價后0.57歐元/瓦是CIF的價格，仍具有競爭力。”HIS光伏分析師顧理旻告訴《IT時代周刊》。不過，有業(yè)內(nèi)人士也指出，中歐光伏爭端解決方案，遠非“價格承諾”那么單純，數(shù)量控制以及產(chǎn)品限制三板斧的合力才是歐盟真正的醉翁之意。

為期兩年的協(xié)議規(guī)定，中國每年出口歐盟的光伏產(chǎn)品將被限制在0.7萬兆瓦。如果以2012年中國輸歐太陽能產(chǎn)品1.5萬兆瓦計算，這意味著超過一半的中國光伏產(chǎn)品將從今年起被征收47.6%的懲罰性關(guān)稅。而可以預(yù)見的是，面對5倍于限定配額的中國產(chǎn)能，今后歐盟市場的配額爭奪戰(zhàn)將白熱化。

除此之外，中歐協(xié)議當中關(guān)于“產(chǎn)品限制”的一條也可謂機關(guān)算盡。據(jù)媒體報道，產(chǎn)品限制規(guī)定在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上，歐盟自身無法自給自足的產(chǎn)品，才可以由中國產(chǎn)品以“價格承諾”方式出口、補足市場需求；而歐盟能夠自給自足的產(chǎn)品，則需與全球產(chǎn)品競爭，同時也受到額外的保護。

雖然歐盟方面表示上述措施出自WTO規(guī)則的反傾銷條款，以及歐盟貿(mào)易救濟規(guī)定，可在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強看來，歐盟協(xié)議中限制中國光伏產(chǎn)品數(shù)量和種類的規(guī)定“站不住腳”。他判斷說：“歐盟后兩項協(xié)議不會執(zhí)行兩年時間，后續(xù)的談判可能還會進行?！?/p>

相對于不知何時展開的后續(xù)談判，光伏一線企業(yè)感受到的危機卻已在眼前。有企業(yè)分析師認為，光伏產(chǎn)品的成本幾乎每月都在下降，如果要始終保證在未來兩年出口歐盟的光伏產(chǎn)品都不能低于限定價格，這令相當一部分的中國產(chǎn)品被歐洲人掃地出門。而拜爾光熱發(fā)電公司董事長王學(xué)軍在接受采訪時也表示，目前歐洲市場上的光伏價格下降也很厲害，在未來相同價格的產(chǎn)品，在歐洲市場上歐洲本土的產(chǎn)品會更受青睞，因為效率、質(zhì)量、質(zhì)保、付款都比中國的（光伏產(chǎn)品）更有優(yōu)勢。

不過有觀點同樣表示，與歐盟達成的協(xié)議對我國光伏產(chǎn)業(yè)將形成倒逼效應(yīng)。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會分析師馬海天認為，這一定會逼使中國光伏企業(yè)尋找更加多元化市場，其中包括加快中國發(fā)展自身市場的步伐。他還認為，只有內(nèi)需市場真正啟動，國內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能被淘汰，中國光伏產(chǎn)業(yè)才能真正走上正軌，而此次歐盟對中國光伏砍出的“三板斧”或?qū)⒊蔀橐粋€轉(zhuǎn)變契機。

“寡頭時代”快來了？

失去了賴以生存的價格優(yōu)勢，中國光伏企業(yè)在歐洲市場的競爭力表現(xiàn)成為各方關(guān)注的焦點。

對于這一話題，顧理旻給出了肯定答案。她表示，歐洲本土產(chǎn)能不足以供給整個歐洲市場，0.56歐元/瓦的限價一般指現(xiàn)金交易價格，而中國光伏出口歐洲的實際情況是賬期普遍比較長，因此，賬期成本的承受能力或?qū)⒊蔀橹袊鴮W市場的隱性競爭力，這就意味著在同樣受到價格限制的情況下，在未來歐洲市場的角逐中資金雄厚的大企業(yè)將具備壓倒性優(yōu)勢。除此之外，顧理旻還透露，目前品牌集中度提高的趨勢非常明顯。近幾個月，歐洲采購方也表現(xiàn)出對國內(nèi)龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌的偏好。

根據(jù)協(xié)議承諾的貿(mào)易規(guī)則，7GW的出口配額要在94家參與談判的光伏企業(yè)按照“誰應(yīng)訴誰受益”、“保護小企業(yè)的利益”兩條原則進行分配。而8月6日商務(wù)部的《對歐盟出口光伏電池產(chǎn)品價格承諾實施辦法》公布了 “配額”分配方式和標準細則，即將年度出口數(shù)量的60%按照企業(yè)對歐盟出口光伏電池組件占我國對歐出口光伏電池組件的份額進行分配；將年度出口數(shù)量的30%作為鼓勵和重點支持份額分配給參加行業(yè)抗辯的企業(yè)；將年度出口數(shù)量的10%份額優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小的企業(yè)以及支持自有品牌、科技含量高的光伏電池出口。

“面對‘僧多粥少’的歐洲市場，產(chǎn)品質(zhì)量和效率占優(yōu)的一線大企業(yè)無疑會分走蛋糕的大部分?！蹦茉捶治鰩熑綕杀硎?，“以企業(yè)之前的既有出口量為主導(dǎo)來建立合理的分配機制，像英利這樣在德國、西班牙、意大利等國都有自己的生產(chǎn)和銷售基地的公司將獲得最大利好?！彼€認為，根據(jù)我國“擇優(yōu)扶優(yōu)”的光伏政策，在未來骨干優(yōu)勢企業(yè)的出口將會受到鼓勵。

“只有少數(shù)活下來。”王學(xué)軍也表示，此次達成的貿(mào)易承諾協(xié)議或?qū)⒓铀傥磥須W洲市場進入到“寡頭時代”。