如果問(wèn)中國(guó)可以從英國(guó)前首相撒切爾夫人的改革中吸取什么經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，那么，我們必須先強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，從而平衡公平和效率的關(guān)系，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠進(jìn)入長(zhǎng)期和可持續(xù)的發(fā)展軌道。

1979年之前，英國(guó)在工黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)大面積國(guó)有化，工會(huì)力量不斷增大，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)效益的充分發(fā)揮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全面衰退。撒切爾夫人就是在這樣的背景下?lián)伪Ｊ攸h主席和英國(guó)首相的。

隨后，在經(jīng)濟(jì)方面，她鐵面無(wú)情地對(duì)虧損的國(guó)有企業(yè)開(kāi)刀。她的基本政策就是私有化，用相對(duì)比較低的價(jià)格，讓國(guó)有企業(yè)上市。例如英國(guó)航空公司、英國(guó)石油公司、英國(guó)電信公司、英國(guó)羅孚公司等等。后來(lái)的私有化包括發(fā)電公司、國(guó)家電網(wǎng)、配電公司、水務(wù)公司、鐵路、公共汽車公司、銀行、保險(xiǎn)公司、房地產(chǎn)抵押公司等。

在私有化的高峰期，有人甚至想把醫(yī)院、學(xué)校、郵政等國(guó)有部門(mén)私有化。不過(guò)，在這些部門(mén)沒(méi)有被私有化之前，其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的私有化已經(jīng)遇到很強(qiáng)烈的反對(duì)聲音，這是因?yàn)樵谒?、電、電話和交通等行業(yè)出現(xiàn)了私有壟斷替代國(guó)有壟斷的問(wèn)題。從純利潤(rùn)的角度考慮，私有化解決了國(guó)有企業(yè)虧損的問(wèn)題，但是，反對(duì)者認(rèn)為，私有化公司的高利潤(rùn)是建立在犧牲消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)上的。

撒切爾的另一項(xiàng)作為就是削弱工會(huì)的力量，大大降低企業(yè)的勞工成本和勞資雙方的摩擦成本，為經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇創(chuàng)造一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)性、靈活性和高效率的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

回過(guò)頭來(lái)看撒切爾夫人，她在經(jīng)濟(jì)方面的最大貢獻(xiàn)就是她的務(wù)實(shí)精神。她把效率、公平和人權(quán)做了嶄新的定義。這個(gè)定義有一個(gè)明確的目標(biāo)，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率是第一位的。為了達(dá)到效率和公平的平衡，短期內(nèi)的公平必須讓路于效率，因?yàn)闆](méi)有效率的公平是不可持續(xù)的。

工會(huì)要求絕對(duì)公平，要求維護(hù)工人的人身權(quán)益，而這個(gè)權(quán)益是建立在社會(huì)生產(chǎn)力必須按照理性目標(biāo)邁進(jìn)基礎(chǔ)上的。當(dāng)工會(huì)的力量變成是生產(chǎn)力正常發(fā)揮的阻礙之時(shí)，經(jīng)濟(jì)效率就大大地下降了。而沒(méi)有效率的經(jīng)濟(jì)，是不可能滿足日益膨脹的公平欲望的。

當(dāng)?shù)托?、高欲望交錯(cuò)陷入死胡同時(shí)，社會(huì)就面臨崩潰。資本家、國(guó)家和工人三者的利益同時(shí)受損，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展陷入空前的危機(jī)。

當(dāng)然，英國(guó)的私有化，工會(huì)力量的削弱，是在一個(gè)有完整的福利體系下面進(jìn)行的。英國(guó)早在上世紀(jì)40年代就實(shí)行了全民免費(fèi)醫(yī)療和教育，實(shí)行全面的國(guó)家安全福利體系，包括養(yǎng)老、工傷、孩子補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)等一整套的福利措施。

如果問(wèn)撒切爾的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有什么借鑒作用，那么，首先是國(guó)有企業(yè)的改革。上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)的朱镕基總理對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革是“抓大放小”，既保證國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，又保障國(guó)有企業(yè)不再淪為社會(huì)和國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

中國(guó)目前的私有化程度當(dāng)然不能與英國(guó)相提并論。然而，目前的國(guó)有企業(yè)不是虧損問(wèn)題，而是自然壟斷問(wèn)題。國(guó)家如何采取反壟斷措施，逼迫國(guó)有企業(yè)深化改革，提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率，將成為今后國(guó)企改革的焦點(diǎn)。

其次，國(guó)家在某些領(lǐng)域也可以考慮進(jìn)一步改革，同時(shí)建立更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施和法律，加強(qiáng)現(xiàn)代公司制度的建設(shè)，使不同性質(zhì)的行業(yè)在提高效率的同時(shí)，滿足消費(fèi)者和股東的利益期望。

中國(guó)和英國(guó)處在很不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，撒切爾夫人采取的一些改革措施對(duì)目前的中國(guó)不一定適合，但是她的改革方法和成效，卻對(duì)中國(guó)有著深遠(yuǎn)的意義。

例如，如何平衡公平和效率的關(guān)系？撒切爾于1989年推行的人頭稅，沒(méi)有考慮到不同家庭的經(jīng)濟(jì)情況，強(qiáng)迫所有人交一樣的稅，這對(duì)低收入的人群是不合理的，也是不可接受的。她的下臺(tái)，就在于低估了社會(huì)公平的重要性。

中國(guó)一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前為止，偏重于以經(jīng)濟(jì)利益掛帥，社會(huì)公平問(wèn)題沒(méi)有被全面考慮。例如城鄉(xiāng)分裂、收入差別擴(kuò)大、國(guó)有企業(yè)壟斷、沒(méi)有全民的免費(fèi)醫(yī)療和教育、沒(méi)有統(tǒng)一公平的養(yǎng)老和退休保險(xiǎn)體系等。

在這種體系下，盲目私有化，盲目地不顧工人利益，任何改革都會(huì)把社會(huì)的矛盾推向極端。所以，如果問(wèn)中國(guó)可以從撒切爾的改革中吸取什么經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，那么，我們必須先強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，從而平衡公平和效率的關(guān)系，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠進(jìn)入長(zhǎng)期和可持續(xù)的發(fā)展軌道。

姚樹(shù)潔

1959年生，諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國(guó)學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，著名華裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家，西安交通大學(xué)特聘講座教授，全英中國(guó)專業(yè)團(tuán)體聯(lián)和會(huì)副主席，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和世界銀行經(jīng)濟(jì)顧問(wèn) 。