OTT業(yè)務收費的噩夢尚未散去，安全與隱私問題又被主管部門架在了刀口上。

在近日舉行的2013移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務創(chuàng)新與信息安全論壇上，工信部電信研究院通信信息所副總工程師張焱濱透露，微信等OTT業(yè)務的安全和隱私問題日益凸顯，工信部正在探索對其監(jiān)管，而安全和隱私保護是監(jiān)管的重點。消息傳出，騰訊迅速作出動作，對微信公眾賬號進行整頓治理。

工信部對OTT進行監(jiān)管的爭論由來已久，此次工信部發(fā)聲將對OTT的安全和隱私問題進行有效監(jiān)管，微信逃不脫干系。騰訊及時作出改革的姿態(tài)，以迎合工信部的“不點名”警告。

工信部的擔憂

以微信為代表的OTT業(yè)務飛速發(fā)展，對電信運營商的傳統(tǒng)通信業(yè)務造成了巨大的沖擊。但在張焱濱看來，OTT并不是什么新鮮事物，實際上互聯(lián)網(wǎng)本身就是OTT，只是在電信這個傳統(tǒng)行業(yè)中，面對新技術、新應用時的儲備不足、創(chuàng)新能力薄弱，現(xiàn)在才感覺到OTT帶來的影響。擁有4億用戶的微信，成為問題高發(fā)地。目前，通過微信進行的盜號、詐騙等活動層出不窮，微信甚至被戲稱為“危信”。騰訊CEO馬化騰也不得不承認，隨著用戶規(guī)模的不斷擴大，微信需要持續(xù)提升它的安全性，在保護用戶隱私、防騷擾、用戶財產(chǎn)和交友安全提示等方面，都會進一步完善。

在針對微信的眾多質疑中，微信公眾平臺受到的質疑恐怕是最多的。微信公眾平臺是騰訊在微信的基礎上新增的功能模塊，通過這一平臺，個人和企業(yè)都可以打造一個微信的公眾號，并實現(xiàn)和特定群體的文字、圖片、語音的全方位溝通、互動。

自微信官方推出公眾平臺以來，大量的草根、名人、企業(yè)轉戰(zhàn)微信平臺，一時間微信營銷如火如荼，其中不乏粉絲數(shù)過百萬級別的。然而，這一平臺也成為用戶隱私泄露與有害信息滋生的溫床。 用戶不經(jīng)意間上傳到微信的一句話或一張照片，就有可能泄露了自己或他人的隱私，進而為自己帶來麻煩或者讓朋友感到困擾。寬松的審核標準，令眾多魚目混珠的廣告、色情和虛假等信息泛濫，對用戶造成了很大的困擾。

為了規(guī)范微信公眾平臺的發(fā)展，騰訊對其進行了數(shù)次整頓。去年年底，微信對公眾平臺進行第一次整頓，取消朋友圈點擊分享功能。當時，微信官方調整主要是針對朋友圈強制分享、色、騙、擦邊信息泛濫。今年2月，微信公眾平臺再度發(fā)力，要求用戶實名制登記，須登記姓名、身份證號碼、手持身份證照片等，方可使用微信公眾平臺的所有功能。

在張焱濱看來，微信等OTT業(yè)務的安全和隱私問題日益凸顯，同時也加大了有害信息發(fā)現(xiàn)和處理的難度，工信部正在探索對其監(jiān)管，而安全和隱私保護是監(jiān)管的重點。

對此，騰訊采取先發(fā)呼應的策略，開始第三次大力整頓較為混亂的公眾賬號。

自我整改

近日，不少微信公眾號收到了騰訊微信公眾平臺的群發(fā)消息。該消息內容針對微信認證信息與名稱不相符的公眾平臺賬號，根據(jù)微信公眾平臺服務協(xié)議，需提交與公眾號身份相符的認證信息，這些公眾號可立即取消認證并重新發(fā)起認證流程。而騰訊微信公眾平臺在5月28日由系統(tǒng)自動取消對他們的認證。也就是說，公眾微信號名稱不準再“玩花樣”，而必須和已認證微博名稱保持一致，例如微博認證名稱是“張三”，微信必須起名為“張三”。此次整頓，微信上各種或文藝、或趣味、或45度明媚憂傷的公眾號，不少都要回爐進行重新認證。

微信的公眾平臺成為了微信自我改革的一個樣本。業(yè)內人士指出，長久以來微信公眾平臺的認證，都是“寬進”的政策，微信用戶只要登記真實用戶信息，提交身份證和本人照片到微信公眾平臺審核，即可獲得公眾平臺賬號，這樣寬松的認證過程，使微信公眾平臺呈現(xiàn)較為混亂的狀態(tài)。

開通半年多的時間，微信公眾平臺的用戶關注度比較高。艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，近九成的用戶近半年內使用過微信，占比達到88.3%；其中，偶爾使用微信公眾平臺的用戶最多，占比達42.5%，經(jīng)常使用微信公眾平臺的用戶占比達24.1%。

艾媒咨詢分析認為，微信公眾平臺的用戶關注度較高，但活躍用戶數(shù)量并非特別理想。同時，微信公眾平臺所暴露出的眾多安全和隱私問題，也讓業(yè)內人士對騰訊對微信的把控力產(chǎn)生懷疑。

針對業(yè)內對于騰訊對微信公眾賬號的把控力的質疑，指點通科技有限公司董事長兼CEO李佳宇認為，微信對公眾賬號的把控力比新浪微博強，微信的做法符合互聯(lián)網(wǎng)做用戶的基本規(guī)則：先開放，讓所有人進來，再砍掉垃圾的賬號。而微信與新浪微博不同的是，微信所有用戶都集中在客戶端，且騰訊自身也做安全，經(jīng)驗豐富。所以對于假號、垃圾號的過濾要強于新浪微博。

南京大學新聞傳播學院教授杜駿飛認為，認證的作用是要在空間里形成一個誠信體系。而在這個體系中用戶與平臺需要承擔的社會責任，和在現(xiàn)實社會中是一樣的，虛擬空間里既沒有特殊的責任，也沒有特殊的豁免權。而通過非政府組織、民間力量等對認證加強監(jiān)管也不失為一個重要舉措。

內外兼修

借著移動互聯(lián)的大潮，OTT產(chǎn)品已經(jīng)在全球范圍內開花。目前，國外的OTT產(chǎn)品以Whatsapp、iMessage、TalkBox、Line、KIK、Kakao Talk為代表，國內的OTT產(chǎn)品主要有微信、米聊、陌陌、飛聊等。OTT產(chǎn)品的快速發(fā)展，也對網(wǎng)絡資源利用、業(yè)務替代、用戶信息保護等方面的監(jiān)管提出了全新要求，并引發(fā)了社會各界的廣泛關注。

國際上對消息類OTT業(yè)務的監(jiān)管態(tài)度不一。歐美等國家主要從兩個方面對其進行管理和約束：一是防止泄露國家機密；二是保護公民隱私信息。對于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務對傳統(tǒng)電信業(yè)務產(chǎn)生沖擊和替代的情況，歐洲的網(wǎng)絡運營商主要通過推出自營同類OTT業(yè)務、上調移動數(shù)據(jù)資費或削減移動數(shù)據(jù)業(yè)務補貼、停止向新簽約的智能手機用戶提供不限量數(shù)據(jù)套餐等方式應對。

當前我國OTT應用監(jiān)管主要依靠企業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管。關于互聯(lián)網(wǎng)信息服務的管理，工信部主要根據(jù)《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)非經(jīng)營性網(wǎng)站備案管理辦法》等法律規(guī)章對互聯(lián)網(wǎng)信息服務實施事前準入、事中監(jiān)管和事后處罰的全流程管理。微信作為一種新的傳媒通道，目前還沒有針對性的條款對其進行約束。

業(yè)內人士指出，將微信納入政府及運營商自身監(jiān)管視野之中，應該說是運營商在與OTT應用博弈過程中獲得的相對較為理想的戰(zhàn)果。但很顯然，這一做法非市場化手段，無法從根本上解決OTT應用對運營商傳統(tǒng)業(yè)務的沖擊問題。更有互聯(lián)網(wǎng)人士指出，互聯(lián)網(wǎng)通信根本就難以管控，或許就沒必要管理。

監(jiān)管的最終目的是促進OTT行業(yè)的健康有序發(fā)展。政府部門要對OTT進行適度監(jiān)管，不可因噎廢食。同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡信息安全與用戶權益保護方面，也應不斷加強自身管理。

企業(yè)要高度重視用戶個人信息保護，要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在掃描用戶手機通訊錄、地址信息時，必須取得用戶許可。此外，應從保證用戶服務質量和網(wǎng)絡運行質量出發(fā)，研究解決移動IM業(yè)務對信令網(wǎng)資源占用的問題，確保網(wǎng)絡正常運行。

目前，微信已經(jīng)在用戶隱私和安全方面作出了一些改革，形成了較為完備的自律機制，主要包括用戶隱私保護機制和對違法不良信息的監(jiān)管與處理機制。例如，在用戶隱私保護方面，用戶使用和位置相關的服務時，微信會明確提示用戶，得到用戶同意方能繼續(xù)進行；用戶可以清除自己的位置信息，保護個人隱私；對有潛在惡意行為的用戶，打招呼會被系統(tǒng)自動攔截，并從“附近的人”列表中清除；允許用戶舉報惡意用戶等。同時，在微信聊天的過程中也已在多個環(huán)節(jié)設置了針對用戶的安全提示功能，主要包括好友間聊天記錄加密傳輸；配備敏感聊天內容機器智能分析模塊，對聊天中出現(xiàn)的財務相關情況，對接收信息一方提出警示等 。

業(yè)內人士指出，OTT雖然來勢兇猛，但監(jiān)管部門和運營商大可不必驚慌。不僅要用監(jiān)管令其在良性的道路上發(fā)展，更要用寬容的態(tài)度呵護其成長，才能達到產(chǎn)業(yè)共贏。