我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的良好態(tài)勢，對農(nóng)村金融的需求也進(jìn)一步增強。山東省濰坊市作為農(nóng)業(yè)大市，是全國著名的農(nóng)產(chǎn)品出口和加工基地，對完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的需求尤為迫切。為此，濰坊市探索實施以農(nóng)村金融支付服務(wù)體系為載體的農(nóng)村金融財政公共服務(wù)惠民工程，實現(xiàn)行政村金融基礎(chǔ)設(shè)施的“全覆蓋”，達(dá)到了“電子機具村村通、銀行折卡戶戶用、足不出村存取款、田間地頭可轉(zhuǎn)賬”的效果。本文結(jié)合濰坊實踐，就農(nóng)村金融支付服務(wù)和財政公共服務(wù)如何融合發(fā)展進(jìn)行了探討。

一、政府支持，構(gòu)建齊抓共管的長效機制

（一）找準(zhǔn)結(jié)合點

近年來，隨著國家各項惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)村社會保障體系逐步完善，大量民生投入向農(nóng)村傾斜，大量公共服務(wù)走向農(nóng)村。如何保障各項公共服務(wù)政策的落實，對公共金融服務(wù)提出了更高的要求。為此，在深入總結(jié)推廣壽光、諸城建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，濰坊市提出了以農(nóng)村金融支付服務(wù)體系為載體，推進(jìn)農(nóng)村金融財政公共服務(wù)體系建設(shè)的思路，大力推進(jìn)實施農(nóng)村金融財政公共服務(wù)惠民工程，并在安丘市先行試點，探索建立起了“兩個融合、三個全部、四個結(jié)合”的農(nóng)村金融財政公共服務(wù)體系建設(shè)的“濰坊模式”。

（二）實行政策引導(dǎo)

濰坊市政府在將農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)列入2010—2012年20項金融重點工作和全市綜合配套改革試點項目的基礎(chǔ)上，2012年4月份又制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)的意見》，出臺財政扶持政策，對參與金融機構(gòu)3年內(nèi)新發(fā)放的5—10萬元農(nóng)戶貸款利息收入營業(yè)稅地方留成部分給予等額補貼，并按該利息收入的10%計算繳納所得稅地方留成部分給予補貼，初步測算3年補貼將達(dá)1.4億元，為加快推進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅實保障。

（三）加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)

推動市縣兩級政府成立以分管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，人民銀行、銀監(jiān)局、金融辦、財政局等18個部門為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，并先后召開現(xiàn)場會、調(diào)度會20余次，加強溝通協(xié)調(diào)，研究工作措施，推動建設(shè)工作有序有力有效進(jìn)行。

二、金融財政資源有效融合，實現(xiàn)“三個全部”

（一）財政補貼項目全部納入，擴大服務(wù)范圍

加強與財政、民政、社保等職能部門的溝通聯(lián)系，組織對全市涉及農(nóng)民的補貼項目全面摸底調(diào)查，并根據(jù)涉農(nóng)銀行機構(gòu)的業(yè)務(wù)特點、網(wǎng)點布局和設(shè)施布放等情況，將各類涉農(nóng)公共支出、財政補貼資金清理規(guī)范，將新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠農(nóng)資金統(tǒng)籌調(diào)劑分配，并全部通過“惠農(nóng)卡”或“惠農(nóng)一本通”撥付發(fā)放，涉及項目種類20項。

（二）銀行機構(gòu)全部參與，增強服務(wù)功能

各銀行機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)范圍特點制定詳細(xì)規(guī)劃、落實措施。涉農(nóng)銀行重點加大設(shè)施投入，國有商業(yè)銀行、股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點、布放離行ATM、發(fā)行特色銀行卡、開通轉(zhuǎn)賬電話和網(wǎng)上銀行等方式積極參與。近3年來，縣域新增銀行機構(gòu)網(wǎng)點42家，有力支持了建設(shè)工作。

（三）金融設(shè)施全部覆蓋，拓寬服務(wù)渠道

按照“行政引導(dǎo)、適度競爭、資源節(jié)約”原則，對于人口數(shù)量少、經(jīng)濟相對落后的行政村，指定一家金融機構(gòu)提供助農(nóng)取款服務(wù)；對于人口數(shù)量多、經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的行政村，要求農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲銀行全部介入，讓老百姓自主選擇服務(wù)好、使用便捷的金融支付工具，通過競爭提高服務(wù)效率。

三、因地制宜，滿足農(nóng)村地區(qū)多樣化的支付需求

（一）與農(nóng)村公共服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)一站式金融服務(wù)

依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳，選定一家銀行機構(gòu)作為主服務(wù)銀行，為農(nóng)民提供業(yè)務(wù)咨詢、小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬匯款等一站式金融服務(wù)，推動了金融服務(wù)與農(nóng)村公共服務(wù)的有效對接。諸城市在208個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心成立金融服務(wù)站，建立起了“社區(qū)支付網(wǎng)”，實現(xiàn)了社區(qū)支付網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；安丘市涉農(nóng)銀行機構(gòu)派駐人員入駐安丘市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)大廳，為農(nóng)民提供多功能金融服務(wù)。

（二）與落實惠農(nóng)政策相結(jié)合，確?；蒉r(nóng)補貼便捷發(fā)放

引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機構(gòu)依托三農(nóng)服務(wù)站、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室等建立助農(nóng)取款服務(wù)點，大力布設(shè)POS機、農(nóng)民金融自助服務(wù)終端，以“惠農(nóng)一卡通”、“惠農(nóng)一本通”為載體，為農(nóng)民領(lǐng)取惠農(nóng)補貼提供取款、轉(zhuǎn)賬、查詢等10多項金融服務(wù)?；蒉r(nóng)補貼資金能夠及時足額轉(zhuǎn)到農(nóng)民賬戶中，實現(xiàn)農(nóng)民“不出村、無風(fēng)險、方便快捷”支取。諸城市著力開展“去折換卡”工作，完成對轄內(nèi)25萬戶涉農(nóng)補貼集中批量開立銀行卡。2013年上半年，全市有20多項惠農(nóng)補貼、21.2億元惠農(nóng)資金實現(xiàn)直接支付。

（三）與新型經(jīng)營主體相結(jié)合，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求

根據(jù)各類新型農(nóng)村經(jīng)濟組織和經(jīng)營方式的業(yè)務(wù)特點和需求差異，綜合運用多種支付工具，積極拓展支付服務(wù)領(lǐng)域。針對農(nóng)民專業(yè)合作社資金交易頻繁的特點，采取“惠農(nóng)卡+轉(zhuǎn)賬電話+網(wǎng)上銀行”模式；針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品運營各環(huán)節(jié)的需求，推出支付結(jié)算服務(wù)“一條龍”服務(wù)模式；從大型商貿(mào)批發(fā)市場客戶上下游結(jié)算渠道入手，積極推廣轉(zhuǎn)賬電話、“銀行卡+電子銀行”等市場類非現(xiàn)金支付工具。

（四）與普及金融知識相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變支付觀念

以金融知識進(jìn)“村、社、校、企”活動為載體，以農(nóng)民記得住、愿意用、用得好為目的，充分發(fā)揮輿論載體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、助農(nóng)取款服務(wù)點的作用，運用廣播電視、報刊雜志、宣傳欄、專題片等多種形式，真正使支付服務(wù)宣傳走進(jìn)千家萬戶、深入民心，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變支付觀念，激發(fā)農(nóng)民的支付需求，提高農(nóng)民使用非現(xiàn)金支付工具的廣度和深度。

通過以上措施，濰坊市農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作取得明顯成效，便農(nóng)、惠農(nóng)、利農(nóng)的農(nóng)村金融支付服務(wù)效應(yīng)進(jìn)一步彰顯：一是轄區(qū)8個縣市全部實現(xiàn)行政村金融基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。截至2013年8月底，轄內(nèi)行政村金融基礎(chǔ)設(shè)施布放數(shù)量9.52萬臺、村均金融基礎(chǔ)設(shè)施3.08臺，銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點3305個，行政村覆蓋率60%。二是全市縣域及以下銀行卡發(fā)卡量達(dá)到1302萬張，人均持卡1.85張，較2009年增加1.04張。三是截至2013年8月末，農(nóng)村地區(qū)分別安裝轉(zhuǎn)賬電話、ATM機、POS機、農(nóng)民自助終端7.3萬臺、1622臺、1.9萬臺和1608臺，較2009年分別增長426%、342%、503%和312%。

（責(zé)任編輯 孫 軍；校對 XQ，SJ）