本質上看，世界城市建設最終體現(xiàn)在城市高端服務功能的完善與提升，要按照北京建設世界城市的總體要求，把握全球服務業(yè)發(fā)展趨勢與規(guī)律，加強服務業(yè)發(fā)展的引導與部署

從全球范圍看，2010年全球服務業(yè)總產值占經濟總量的比重已經超過60%，服務經濟主導的世界經濟格局全面呈現(xiàn)。對于北京、東京、巴黎、上海等國際型大都市而言，服務業(yè)發(fā)展除了對城市經濟的直接貢獻之外，還有提升城市服務功能、增強城市國際影響力的特殊作用，在城市經濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。2012年，北京市服務經濟規(guī)模達到1.36萬億元，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過76.3%，在全國率先確立了服務經濟主導的經濟格局。

服務業(yè)已成北京經濟增長

主要引擎

“十二五”時期，首都經濟規(guī)模持續(xù)快速發(fā)展，服務業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張、質量升級、效益提高，總體呈現(xiàn)規(guī)模大、水平高、門類全、比重高的特點，整體發(fā)展水平居國內領先地位。

總量規(guī)模持續(xù)擴大，占據(jù)首都經濟主導地位

2012年，北京服務業(yè)實現(xiàn)增加值13592.4億元，占地區(qū)生產總值的比重達76.36%。從全國范圍來看，2010年北京服務業(yè)占地區(qū)生產總值的比重高出全國平均水平33.26個百分點，高出上海（60%）16.36個百分點，高于天津（47%）29.36個百分點。僅就產業(yè)結構比重而言，北京已接近倫敦、東京、巴黎等國際型大都市水平。從服務業(yè)增速（按不變價）來看，2007-2012年，北京服務業(yè)年均增速達13.4%，高于地區(qū)生產總值年均增速（12.5）0.9個百分點。從對區(qū)域經濟增長的貢獻來看，2012年服務業(yè)對經濟增長貢獻率達到81.7%，是拉動區(qū)域經濟增長的重要引擎。

生產性服務業(yè)引領發(fā)展，內部行業(yè)門類齊全

2012年，生產性服務業(yè)實現(xiàn)增加值7795.3億元，占全市服務業(yè)總量達到57.3%，占首都經濟比重達到43.8%。生產性服務業(yè)對全市GDP現(xiàn)價經濟貢獻率連續(xù)五年超過55%，生產性服務業(yè)成為引領服務經濟乃至首都經濟發(fā)展的重要力量。從重點行業(yè)來看，金融業(yè)實現(xiàn)增加值2592.5億元，占服務業(yè)比重達19.07%；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)實現(xiàn)增加值1610.8億元，占服務業(yè)比重達11.85%；科學研究、技術服務與地質勘查業(yè)實現(xiàn)增加值1240.5億元，占服務業(yè)比重達9.13%，體現(xiàn)了北京作為全國的金融中心、信息中心和科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略地位。從各行業(yè)門類來看，除水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)占GDP比重分別為0.68%、0.88%之外，其他行業(yè)門類占比均達到1%以上，這體現(xiàn)了北京作為國際性大都市各類服務需求相對旺盛，服務業(yè)內部門類齊全，內部發(fā)展相對均衡的特點。

服務業(yè)投資穩(wěn)步增長，利用外資水平大幅提升

“十二五”以來，北京服務業(yè)固定資產投資及利用外資水平大幅增長。2012年，北京全社會固定資產投資5493.5億元，是2006年的1.92倍；其中，服務業(yè)全社會固定資產投資5597.5億元，占全部社會固定資產投資比重達到86.61%，比2006年比重下降了2.19個百分點。從實際利用外資來看，2012年北京實際利用外資804160萬美元，是2006年的1.77倍；其中，服務業(yè)實際利用外資額691361萬美元，是2006年的1.99倍，占全部利用外資額的比重達到85.97%，比2006年提高了9.57個百分點。從外資的投向來看，租賃和商務服務業(yè)，信息傳輸、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)是外資投向的重點領域，分別占實際利用外資額的20.1%、 16.8%和14.3%。

吸納就業(yè)能力增強，成為拉動就業(yè)的重要力量

“十二五”以來，北京市服務業(yè)吸納就業(yè)的數(shù)量、規(guī)模進一步提升，就業(yè)的層次也有顯著提高。2011年北京市全部從業(yè)人員1069.7萬人，比2006年增加了150萬人，其中，服務業(yè)吸納就業(yè)791.4萬人，比2006年吸納就業(yè)增加了127.7萬人，占全部新增從業(yè)人員的比重達85.1%；服務業(yè)吸納就業(yè)人員比重由2006年的68.9%增加至2011年的74.0%，提高了5.1個百分點，服務業(yè)成為拉動城市就業(yè)主導力量。

服務業(yè)發(fā)展仍存在深層次制約

服務業(yè)門類眾多、涉及面很寬，而且行業(yè)間發(fā)展規(guī)律差異很大，需加強對服務業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，著力突破制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制瓶頸制約，突出表現(xiàn)以下幾個方面：

高端服務資源潛能未得到充分釋放

以央屬資源、跨國公司總部資源、高?？蒲性核Y源等高端服務資源是北京服務業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢，但由于體制原因，資源還未轉化為效益。中央單位資產總額占到全市八成左右，增加值占全市四成左右。中央單位在很多行業(yè)占絕對主導地位，交通、信息、文化等中央資產都在一半以上，有的在全國都占據(jù)相當大的比重。以金融業(yè)為例來看，2012年北京金融業(yè)實現(xiàn)增加值2592.5億元，占GDP的比重達19.07%，但相對于北京龐大的金融資產而言，金融業(yè)的資產運營效率相對不高。截止2010年9月，北京金融資產總額已達47.4萬億元，占全國金融資產總額的比重達到57.8%，其中，中央金融資產占很大比重。

適應服務業(yè)發(fā)展的體制機制尚不健全

服務業(yè)具有融合性、滲透性特點，加上電子商務、移動互聯(lián)網等新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，導致目前的行業(yè)管理體制機制難以適應服務業(yè)發(fā)展的要求，突出表現(xiàn)在幾個方面：一是會展、旅游、住宿、新聞出版等行業(yè)存在“多頭管理”問題，如會展業(yè)涉及安保、消防、衛(wèi)生檢疫、海關等多個審批環(huán)節(jié)，尚未形成統(tǒng)一權威的行政管理機構，造成審批環(huán)節(jié)繁多、程序復雜、效率低下，對行業(yè)發(fā)展造成了巨大運營和管理成本。二是文化創(chuàng)意、商務服務等內部細分行業(yè)領域存在“管理缺位”問題，電子商務、移動互聯(lián)網、數(shù)字內容、云計算、物聯(lián)網等基于三網融合而出現(xiàn)的新型服務業(yè)態(tài)，其管理涉及多個橫向行業(yè)部門，對部門間的分工協(xié)作、橫向聯(lián)動管理提出更高要求。三是基于行業(yè)發(fā)展需求，由政府主導推動或由行業(yè)自發(fā)組建了很多行業(yè)協(xié)會、服務聯(lián)盟等行業(yè)性社會組織，但這些行業(yè)性社會組織的行業(yè)自律、資源集成、政府對接等職能發(fā)揮不夠充分，未能與政府宏觀管理形成配套或聯(lián)動。據(jù)統(tǒng)計，在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就有各類行業(yè)協(xié)會42家，產業(yè)聯(lián)盟61家，但只有部分行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟具有較強的影響力和組織管理能力。四是部分服務行業(yè)和領域存在準入門檻高、生產要素使用成本高等問題，特別在服務業(yè)供地方式及出讓金政策、人才吸引等方面與制造業(yè)相比有一定差距。

服務需求市場迫切需要挖掘與開發(fā)

服務業(yè)與制造業(yè)是互為支撐的，制造業(yè)為服務業(yè)發(fā)展提出要求、提供市場空間。2012年北京市實現(xiàn)工業(yè)增加值3294.3億元，由于首都經濟圈之間產業(yè)銜接合作不夠，與長三角、珠三角等制造業(yè)區(qū)域相比，本區(qū)域制造業(yè)對服務業(yè)的需求拉動效應相對不足。本地服務業(yè)市場受貨幣政策、房地產調控政策以及本市機動車限購政策等影響，發(fā)展增速顯著趨緩，2012年全市服務業(yè)增速僅為7.8%，為近五年增速的最低值。在這樣的背景下，加快龍頭服務企業(yè)“走出去”，搶占國內國際服務市場，拓展新的服務需求市場。

國有企事業(yè)單位改制仍有較大空間

“十二五”時期，國家將改革重點集中在文化、科技、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、事業(yè)單位轉企改制等準（非）經營性領域，北京在承接中央在京企事業(yè)單位改制，推動市屬國有企事業(yè)單位改革，培育服務市場方面仍有較大空間。目前，全國事業(yè)單位總數(shù)達到130萬家，總資產約3000億元人民幣以上，總從業(yè)人員約3000萬人，北京事業(yè)單位從業(yè)人員達200萬人以上，占全國比重達5%，事業(yè)單位總數(shù)在1.2萬家左右，龐大的事業(yè)單位服務市場仍需有效激活。

同時，北京服務業(yè)發(fā)展中還存在服務業(yè)發(fā)展不均衡，服務資源高度集中于中心城區(qū)，遠郊區(qū)縣吸納服務資源能力不強，服務業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱等問題。

世界城市建設

對服務業(yè)提出新要求

本質上看，世界城市建設最終體現(xiàn)在城市高端服務功能的完善與提升，根本在于服務業(yè)的高端化、高效化、品牌化、國際化發(fā)展，對服務經濟發(fā)展的規(guī)模、結構、質量、效益都有很高的要求。從世界城市建設的角度看，至少對首都服務業(yè)發(fā)展提出以下幾個方面的要求：

對服務經濟總量與內部結構提出新要求

世界城市的核心特征在于其對全球經濟具有舉足輕重的影響力和控制力，根本上要求一定的經濟規(guī)模、經濟的高度服務化。2012年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值17801億元，約2832.1億美元，2008年紐約、倫敦地區(qū)生產總值分別為6106億美元和5252億美元。服務經濟比重上看，2012年北京服務業(yè)占GDP比重已達76.36%，但與2008年紐約的88.4%、倫敦的88.8%和東京的86.3%相比仍有差距。目前，服務業(yè)成為拉動首都經濟增長的主導力量，未來首都經濟規(guī)模的進一步擴大，對服務業(yè)發(fā)展提出更高要求。另一方面，世界城市建設需要教育、醫(yī)療、文化、居住等多方面服務功能支撐，對教育培訓、醫(yī)療康體、養(yǎng)老服務、文體消費、休閑娛樂、家政服務等服務業(yè)內部細分行業(yè)發(fā)展提出新要求。

對服務業(yè)質量效益與均衡化發(fā)展提出新要求

世界城市對產業(yè)高端化、產業(yè)質量效益及內部區(qū)域均衡化發(fā)展有很高的要求，就服務業(yè)而言，主要體現(xiàn)在生產性服務業(yè)發(fā)展方面。2012年，北京生產性服務業(yè)占GDP的比重為43.8%，2006年倫敦、東京生產性服務業(yè)占GDP的比重分別達到61.4%和71%。橫向比較來看，北京生產性服務業(yè)的規(guī)模、結構及勞動生產率都有待提升。從人均GDP指標來看，2012年，北京人均GDP突破1.38萬美元，與2007年紐約6.08萬美元、倫敦的5.76萬美元及東京的5.35萬美元仍有較大差距；但具體分析各區(qū)縣人均GDP來看，2012年排名前兩位的西城、東城區(qū)人均GDP分別達到19.7萬（折合3.13萬美元）和15.1萬（折合2.4萬美元），相對接近世界城市的水平；排名后兩位的昌平、延慶分別只有2.89萬（折合0.46萬美元）和2.58萬（折合0.41萬美元），內部各區(qū)域發(fā)展差距較大，遠郊區(qū)縣經濟水平提升已成為加快世界城市建設的關鍵所在。

對服務業(yè)國際化發(fā)展及品牌建設提出新要求

世界城市對全球經濟的影響力和控制力，直接體現(xiàn)在龍頭企業(yè)、重點產品或服務的國際市場競爭力、國際品牌影響力等方面。金融業(yè)作為北京服務業(yè)第一大行業(yè)，但主要來源于在京中央國有金融企業(yè)結算業(yè)務，由于缺少股票、外匯、黃金等金融產品交易市場，在很大程度上降低了北京作為金融中心的影響力。2008年紐約、倫敦、東京證券交易所市值占全球交易股票市值比重分別達35.7%、5.7%和9.6%；三個城市還是分別是全球重要的黃金、能源交易中心，在商品期貨市場方面具有較強的國際影響力。從龍頭企業(yè)國際品牌影響力來看，福布斯2012年世界500強企業(yè)中，北京擁有國家電網公司、中國工商銀行、聯(lián)想集團等20多家企業(yè)，但大多是面向國內市場的壟斷型國有企業(yè)，與IBM、惠普、GOOGLE等世界500強公司相比，海外機構數(shù)、海外營業(yè)收入、海外雇員數(shù)等體現(xiàn)國際化程度的指標尚有一定差距。

推進服務業(yè)發(fā)展的思考

要按照北京建設世界城市的總體要求，把握全球服務業(yè)發(fā)展趨勢與規(guī)律，加強服務業(yè)發(fā)展的引導與部署，重點應做好以下幾個方面：

一是扎實推動重點領域改革進程，釋放首都優(yōu)勢服務資源潛能。深入推進國家發(fā)改委及財政部服務業(yè)改革試點相關部署，以石景山國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)及中關村現(xiàn)代服務業(yè)試點為重點，扎實推進金融、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務、文化創(chuàng)意、旅游會展等重點服務行業(yè)領域體制改革與管理機制創(chuàng)新。扎實推動服務業(yè)營業(yè)稅改增值稅相關試點工作，切實減輕服務業(yè)稅收負擔；放寬服務業(yè)企業(yè)名稱登記、經營范圍核定、出資方式、分支機構登記等方面的準入門檻。對接和服務好中央企事業(yè)單位改革，推動市屬國有企事業(yè)單位改革，服務于好中央、市屬文化、科技等領域改革，結合國際型大都市消費需求，扎實推動首都教育、文化、體育、體育、衛(wèi)生等社會公共服務可經營性領域產業(yè)化改革，培育和發(fā)展服務于大都市生活消費的新興人文服務業(yè)，盤活和利用好各類高端服務資源。

二是搭建首都服務業(yè)高端交流合作平臺，促進服務業(yè)規(guī)模化、高端化發(fā)展。舉辦好中國（北京）國際服務業(yè)大會暨交易會（簡稱“服交會”），積極組織和整合首都各類服務資源，對接國家有關部委和服務業(yè)相關國際組織，搭建國內外服務業(yè)龍頭企業(yè)、服務業(yè)促進機構、品牌服務產品、新興服務模式等服務要素交流、展示、對接、交易的高端平臺， 逐步提升“服交會”國內國際影響力，形成北有“服交會”，南有“廣交會”局面，充分發(fā)揮“服交會”在推動首都服務業(yè)規(guī)模化發(fā)展、品牌化升級方面的積極作用。

三是拓展新興服務需求市場，培育新的服務經濟增長點。千方百計拓展和擴大服務市場需求，做大做強首都服務經濟。把握“三網融合”、移動互聯(lián)網等信息技術更新與應用滲透契機，研究產業(yè)融合與產業(yè)分離趨勢，發(fā)揮北京在信息技術標準、信息市場應用等方面的優(yōu)勢，培育和擴大云計算、物聯(lián)網、電子商務、數(shù)字內容、位置服務等新興信息服務市場。把握首都居民消費結構升級契機，加快藝術品交易、旅游休閑、文化娛樂、信息消費等高端服務業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵社會資本提供養(yǎng)老服務、醫(yī)療康體、社區(qū)服務等高端生活性服務，擴大高端消費服務市場。推動制造業(yè)非核心業(yè)務剝離，鼓勵獨立分設或委托外包給外埠專業(yè)生產性服務機構。圍繞農業(yè)產前、產中、產后的服務需求，積極培育以信息服務、農村金融、農業(yè)科技、銷售服務等為重點的農業(yè)社會化服務市場。鼓勵遠郊區(qū)縣充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極引進總部集團、國際性組織、現(xiàn)代服務業(yè)綜合體等高端服務要素，適度發(fā)展新興信息服務、商務會議、旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老康體等環(huán)境友好型高端服務業(yè)，壯大生態(tài)型服務經濟規(guī)模。

四是積極參與全球服務經濟一體化，提升“北京服務”品牌影響力。把握服務業(yè)國際轉移契機，積極吸引國際性行業(yè)協(xié)會、國際性組織、跨國公司等國際高端服務要素落戶，注重引進國際先進的運作方式、服務模式和管理經驗，逐步實現(xiàn)重點服務業(yè)與國際接軌。提升軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包的規(guī)模、層次與附加值，逐步向再發(fā)包中心邁進，做大做強國際服務貿易。鼓勵龍頭服務機構通過設立海外辦事處、開展海外并購、組建國際化服務聯(lián)盟、進行跨國投資、承包海外工程等多元化模式，實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化、國際化經營。設立“北京服務”品牌建設專項資金，培育一批服務業(yè)千億元級品牌企業(yè)，擴大金融街、CBD、中關村等區(qū)域國際品牌影響力，塑造一批具有北京特色、具有國際影響力的品牌活動，提升“北京服務”國內國際品牌影響力。

（作者單位：方迪研究院）