以開(kāi)啟中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即，上海自由貿(mào)易區(qū)已于不久前震撼啟動(dòng)，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，全方位融入全球體系，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版正在成為中國(guó)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的不二之選。

全球一體化時(shí)代，影響中國(guó)在全球戰(zhàn)略格局中的最重要因素，就是大型城市融入到全球城市體系的程度和在全球經(jīng)濟(jì)格局中扮演的角色。因此，“首都新區(qū)”作為首都經(jīng)濟(jì)圈的核心引擎，其目的就是要實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化，引領(lǐng)建設(shè)世界城市，帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域成為世界第六大都市圈。建設(shè)世界城市，打造世界級(jí)都市圈，不僅是一個(gè)城市和區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是國(guó)家戰(zhàn)略意志的體現(xiàn)。

“首都新區(qū)”這一概念的提出，凝聚了投資北京發(fā)展研究院兩年的心血，他們認(rèn)為這既需要全球化的高度，又需要本土化的深度，還要有市場(chǎng)化的廣度。正是基于此，他們提煉出“首都新區(qū)”的五大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、四大戰(zhàn)略機(jī)遇和三大重要挑戰(zhàn)。

發(fā)揮五大優(yōu)勢(shì)

由于“首都新區(qū)”地處京津冀核心地帶的特殊地理位置和毗鄰國(guó)家政治中心、北方經(jīng)濟(jì)中心的特殊城市功能，使之具有重要的地緣戰(zhàn)略地位，呈現(xiàn)出無(wú)可比擬的五大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)——

一是中國(guó)參與全球交往的核心門(mén)戶區(qū)。航空大都市作為“首都新區(qū)”的鮮明特征，是世界認(rèn)識(shí)和了解中華文明、展示中國(guó)形象的重要窗口，是全球文化交流的國(guó)際大都會(huì)。

隨著中國(guó)在世界舞臺(tái)上的地位不斷攀升，全球經(jīng)濟(jì)格局中的作用逐漸增大，國(guó)際人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流持續(xù)增加，從而帶來(lái)大型國(guó)際會(huì)展會(huì)議、國(guó)際文化交流和高端休閑度假消費(fèi)需求的爆發(fā)式增長(zhǎng)。

二是中國(guó)科技、教育資源和高智力人群的富集區(qū)。北京和天津是中國(guó)科技人才密集度最高、科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市。僅北京海淀區(qū)中關(guān)村一帶，就有北京大學(xué)、清華大學(xué)等68所高等院校；有中國(guó)科學(xué)院研究院在內(nèi)的219家科研機(jī)構(gòu)，擁有的兩院院士人數(shù)占全國(guó)院士總數(shù)的36%，每年產(chǎn)生輻射全國(guó)高水平科研成果數(shù)千項(xiàng)；擁有高新技術(shù)企業(yè)1萬(wàn)多家，從業(yè)人員近30萬(wàn)；擁有包括微軟、Intel、AMD、甲骨文、寶潔等國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)近百家。顯著的科技資源優(yōu)勢(shì)對(duì)于提升整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制高點(diǎn)將起到舉足輕重的作用，這為“首都新區(qū)”成為全球的高科技中心奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是中國(guó)最具有全國(guó)示范意義和世界城市特征的都市圈。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的日益強(qiáng)盛，北京和天津已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)跨國(guó)公司總部、外資研發(fā)中心、外國(guó)企業(yè)代表機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)最多的城市；成為全球金融、貿(mào)易、高科技、大規(guī)模研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)中介等高端服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京現(xiàn)在擁有82家跨國(guó)企業(yè)總部，天津擁有62家跨國(guó)公司，河北擁有34家跨國(guó)公司的生產(chǎn)基地；北京設(shè)立了353家外資研發(fā)中心、天津設(shè)立了114家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，河北設(shè)立了30多家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)；北京還擁有6441家外國(guó)企業(yè)代表機(jī)構(gòu)。

國(guó)際上許多世界城市都是在國(guó)家首都基礎(chǔ)上而形成，如東京、倫敦和巴黎。當(dāng)前，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)明顯的高端化趨勢(shì)，金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)和現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75%，呈現(xiàn)出后工業(yè)城市的顯著特征，已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際上世界城市建設(shè)的啟動(dòng)期。今后，在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，“首都新區(qū)”勢(shì)必將引領(lǐng)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系向競(jìng)合關(guān)系的轉(zhuǎn)變，發(fā)展方向和分工進(jìn)一步明晰，相互合作的內(nèi)容更加突出，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅度增加。在未來(lái)的10-20年，“首都新區(qū)”將有可能成為在亞太地區(qū)和全球都具有影響力的世界新都心。

四是中國(guó)最大的“大陸經(jīng)濟(jì)”、“海洋經(jīng)濟(jì)”和“航空經(jīng)濟(jì)”三位一體的戰(zhàn)略樞紐。以北京為主、天津?yàn)檩o、河北為補(bǔ)的陸?？站C合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起了全球和全國(guó)最高層次的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)樞紐。目前，首都機(jī)場(chǎng)已躋身全球第二大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，與未來(lái)的北京新機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、石家莊正定機(jī)場(chǎng)和秦皇島山海關(guān)機(jī)場(chǎng)等組成的機(jī)場(chǎng)群，還有天津港與秦皇島港、唐山港、黃驊港和曹妃甸港等組成的港口群，共同成為連接全球的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更是全球重要的戰(zhàn)略樞紐。而連接全國(guó)的高速鐵路、高速公路和連接京津冀區(qū)域的城際鐵路等快速交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，正在迅速縮短全國(guó)和區(qū)域城市之間通達(dá)的時(shí)間，加速城市間的功能融合。這些完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)將促使“首都新區(qū)”成為全球最大的海陸空一體的經(jīng)濟(jì)樞紐中心。

五是中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最雄厚與產(chǎn)業(yè)體系最完整的地區(qū)之一。京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間布局上正呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢(shì)——其一，天津的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位正在加強(qiáng)。作為北方經(jīng)濟(jì)中心，在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)原材料、國(guó)際性航運(yùn)業(yè)和物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和包裝等具有較大的前景。而依托大型國(guó)際性港口，也成就了天津作為北方國(guó)際航運(yùn)中心的地位，其市場(chǎng)腹地范圍已涵蓋“三北”。

其二，河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，縮小了區(qū)域間的發(fā)展落差。改革開(kāi)放以來(lái)，石家莊、唐山和廊坊3市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就突出，保定、滄州、張家口和秦皇島等中心城市實(shí)力也有顯著提高。河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，既減小了與京津兩市的相對(duì)差距，也縮小與東部沿海地區(qū)其他發(fā)達(dá)省市的相對(duì)差距。

其三，北京的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)形成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也正在成為一個(gè)創(chuàng)新和增長(zhǎng)能力非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體。如此一來(lái)，北京就可以科技研發(fā)創(chuàng)新和高端商務(wù)服務(wù)為龍頭，在分工協(xié)作的前提下，通過(guò)高端產(chǎn)業(yè)的輻射來(lái)構(gòu)建區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)以北京高端產(chǎn)業(yè)為核心，天津的現(xiàn)代制造和物流服務(wù)為輔助，河北各個(gè)城市特色產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將突破傳統(tǒng)的小而全、大而全的發(fā)展模式，成為在全國(guó)甚至全球都富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

把握四大機(jī)遇

不可否認(rèn)，“首都新區(qū)”是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入到世界前列，收入進(jìn)入到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的時(shí)代背景下而提出，其不僅要擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三極大發(fā)展的歷史重任，還要引領(lǐng)中國(guó)參與全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，擔(dān)綱起向世界展示大國(guó)形象的使命。這將給“首都新區(qū)”的發(fā)展帶來(lái)意想不到的四大超級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇。

一是中國(guó)建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家批復(fù)北京建設(shè)世界城市，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化，這標(biāo)志著在國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局中，京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略地位日益凸顯，并且進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，“首都新區(qū)”正可搶抓機(jī)遇，借力借勢(shì)，乘勢(shì)而上。

這是一個(gè)中國(guó)全面開(kāi)放并與全球全面對(duì)接的時(shí)代，也是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)在必行的時(shí)代。根據(jù)建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，京津冀一改長(zhǎng)期以來(lái)背靠背的發(fā)展局面，在更大的區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略利益驅(qū)動(dòng)下，各方主動(dòng)尋求錯(cuò)位發(fā)展，走向聯(lián)合與合作。首先，北京率先提出建設(shè)國(guó)家首都、歷史文化名城、世界城市和生態(tài)宜居城市的新戰(zhàn)略；天津錯(cuò)位提出了建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際港口城市和生態(tài)城市的新戰(zhàn)略；河北則主動(dòng)提出打造“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”對(duì)接北京。其次，京津冀區(qū)域內(nèi)部交通一體化的推進(jìn)加速，城際鐵路、貨運(yùn)鐵路、高速鐵路、高速公路、城市內(nèi)部地鐵建設(shè)加快。在區(qū)域一體化推動(dòng)下的巨大城際交通網(wǎng)絡(luò)建成，必將加速京津冀區(qū)域內(nèi)部的城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)體系的融合，也為首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的每一個(gè)城市都提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

二是中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略機(jī)遇。趟過(guò)30年高速發(fā)展的工業(yè)化激流，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)大彎，進(jìn)入“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促民生”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變成為時(shí)代的主旋律——

其一，由黑變綠，以低碳生態(tài)，綠色環(huán)保為主題的新興產(chǎn)業(yè)，已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三次工業(yè)革命。中國(guó)作為世界頭號(hào)碳排放國(guó)，必須實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

其二，由重變輕，大力發(fā)展“頭腦”產(chǎn)業(yè)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)的高端和擁有高端的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技優(yōu)先，創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展模式，變“世界工廠”為“世界辦公室”和“世界實(shí)驗(yàn)室”。

其三，由硬變軟，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，硬實(shí)力空前強(qiáng)大，但如何把經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力變成文化軟實(shí)力和外交巧實(shí)力，是今后中國(guó)發(fā)展方式的重點(diǎn)內(nèi)容。

在此背景下，“首都新區(qū)”作為國(guó)家戰(zhàn)略意志的體現(xiàn)，理應(yīng)引領(lǐng)中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新發(fā)展，包容發(fā)展，和諧發(fā)展，綠色發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展為內(nèi)涵的科學(xué)發(fā)展。

三是中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作來(lái)看，隨著北京原有重化工業(yè)的逐漸衰退，新興的以汽車(chē)、電子為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又與天津爭(zhēng)鋒相對(duì)，很難形成對(duì)區(qū)域的輻射和帶動(dòng)，也就是說(shuō)北京不可能像上海那樣通過(guò)構(gòu)筑第二產(chǎn)業(yè)集群的“增長(zhǎng)極”而形成對(duì)周邊省市的輻射力，必須另辟蹊徑來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不在于工業(yè)制造的“硬產(chǎn)業(yè)”，而在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“軟產(chǎn)業(yè)”。北京的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)形成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也正在成為一個(gè)創(chuàng)新和增長(zhǎng)能力非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體。未來(lái)，“首都新區(qū)”的戰(zhàn)略功能就是要搭平臺(tái)、引資源、做服務(wù)，為整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域的一體化做好配套服務(wù)。

四是中國(guó)打造全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)今，全球正處于一個(gè)巨大變革的時(shí)代?！靶畔⒏锩?、“低碳風(fēng)暴”、“人才戰(zhàn)爭(zhēng)”正成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大主旋律，中國(guó)發(fā)展的挑戰(zhàn)在于如何將科技創(chuàng)新的力量和節(jié)能環(huán)保的精神以及人才培育戰(zhàn)略相結(jié)合，打造自己的全球核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)帶動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的真正變革：

其一是“藍(lán)色增長(zhǎng)”競(jìng)爭(zhēng)力。只有搭上信息革命的快車(chē)，推動(dòng)兩化融合，才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。信息時(shí)代，中國(guó)正面臨兩化融合，三網(wǎng)融合、電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、4G技術(shù)、3D應(yīng)用、AR技術(shù)、軟件外包、智慧城市等世界新型戰(zhàn)略性技術(shù)的蓬勃興起，只有牢牢把握住這些先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展脈搏，積極應(yīng)對(duì)信息革命的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)“藍(lán)色增長(zhǎng)”的能力，才能贏得跨越式發(fā)展的歷史契機(jī)。

其二是“綠色增長(zhǎng)”競(jìng)爭(zhēng)力。只有把握低碳風(fēng)暴的機(jī)遇，引領(lǐng)第三次工業(yè)革命，才能更快地推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。哥本哈根和坎昆會(huì)議后，全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)投入130億美元進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)，以期在低碳經(jīng)濟(jì)方面占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。低碳產(chǎn)業(yè)將集節(jié)能生產(chǎn)資料市場(chǎng)、節(jié)能消費(fèi)品市場(chǎng)和新能源市場(chǎng)于一體，共同主導(dǎo)未來(lái)世界的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。中國(guó)作為世界上的頭號(hào)碳排放國(guó)，必須應(yīng)對(duì)低碳風(fēng)暴的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)“綠色增長(zhǎng)”的能力，在這一場(chǎng)生死攸關(guān)的大角逐中，沒(méi)有退路。

其三是“橙色增長(zhǎng)”競(jìng)爭(zhēng)力。必須應(yīng)對(duì)人才戰(zhàn)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，學(xué)會(huì)在第三波全球化（前兩波是以商品為中心的貿(mào)易和以貨幣為中心的金融）的浪潮中淘金，謀求百年大計(jì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、高新技術(shù)的研發(fā)，無(wú)論是引入高端產(chǎn)業(yè)還是占據(jù)產(chǎn)業(yè)的高端，要成為全球腦力戰(zhàn)場(chǎng)的主要玩家，最需要的不是土地與能源，而是大量的人才。這是一場(chǎng)從未停止過(guò)的不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到：所有的戰(zhàn)爭(zhēng)都沒(méi)有人才戰(zhàn)爭(zhēng)更為根本與關(guān)鍵。

這也進(jìn)一步表明，在全球經(jīng)濟(jì)大變革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)大彎的歷史背景下，“首都新區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展策略必須著眼全球戰(zhàn)略，勇于承擔(dān)國(guó)家使命，打造代表國(guó)家的全球競(jìng)爭(zhēng)力，率先實(shí)現(xiàn)以“綠色增長(zhǎng)”、“藍(lán)色增長(zhǎng)”和“橙色增長(zhǎng)”為核心的包容性增長(zhǎng)。

應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn)

按照打造世界級(jí)都市圈核心引擎的標(biāo)準(zhǔn)和要求，“首都新區(qū)”還存在繞不過(guò)去的三大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)——

其一，從全球競(jìng)爭(zhēng)的高度審視，首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量與世界級(jí)都市圈還有不少差距，只相當(dāng)于紐約都市圈的1/6 ，東京都市圈的 1/5、倫敦都市圈的1/4 。拉開(kāi)骨架，強(qiáng)“心”健“體”，做大塊頭，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃是“首都新區(qū)”的當(dāng)務(wù)之急。

中國(guó)在不能靠貨幣霸權(quán)來(lái)主導(dǎo)全球資源和資本流動(dòng)的情況下，擺在“首都新區(qū)”構(gòu)建面前的最大挑戰(zhàn)是，如何整合首都經(jīng)濟(jì)圈豐富的創(chuàng)新資源，從技術(shù)、制度、方式、功能等方面全面創(chuàng)新，引領(lǐng)中國(guó)走出一條獨(dú)特的崛起之路？

其二，從區(qū)域協(xié)調(diào)的廣度審視，北京帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用不明顯。北京擁有在全國(guó)和全球都具有較高影響力的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，但是這些科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)在京津冀區(qū)域內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的比例并不高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用非常有限，明顯不如上海、深圳和廣州。因此，亟需一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的戰(zhàn)略平臺(tái)，“首都新區(qū)”的出現(xiàn)可謂恰逢其時(shí)。

而且，產(chǎn)業(yè)懸崖制約著京津冀區(qū)域的發(fā)展。因此，如何破解京津冀之間的“產(chǎn)業(yè)懸崖”，變“虹吸”效應(yīng)為“外溢”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)京津冀的產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，也成為“首都新區(qū)”建設(shè)過(guò)程中必須要跨越的門(mén)檻。研究資料顯示，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，從北京和天津兩市中心邊緣向外100公里的距離之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯下降，2小時(shí)半徑圈內(nèi)更分布著24個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。

此外，京津冀的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。即使最具代表性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的電子、通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)與汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力也處于劣勢(shì)。汽車(chē)和零部件產(chǎn)業(yè)落后于長(zhǎng)春、武漢和上海；電子產(chǎn)業(yè)落后于珠三角和長(zhǎng)三角。因此，謀劃“首都新區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局必須要揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

其三從發(fā)展環(huán)境的深度審視，京津冀自然資源嚴(yán)重匱乏。水資源極其缺乏，水污染十分嚴(yán)重，伴隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)，資源壓力將更為嚴(yán)峻。

京津冀生態(tài)環(huán)境正整體出現(xiàn)惡化。水、土地、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車(chē)尾氣、持久性有機(jī)物排放量超過(guò)環(huán)境承受能力，環(huán)境保護(hù)壓力越來(lái)越大。

而且，京津冀的文化資源利用也極為有限。盡管擁有眾多的世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)文化名城、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)，但這些豐富的文化資源并未形成體系，甚至在多年城市大建設(shè)過(guò)程中對(duì)文化資源造成破壞，因此，在“首都新區(qū)”的構(gòu)建中，必須高度重視最具文化底蘊(yùn)的北京南中軸文化內(nèi)涵的挖掘。

此外，京津冀城市服務(wù)設(shè)施也嚴(yán)重短缺。高端服務(wù)設(shè)施和分布不均，由此帶來(lái)商務(wù)成本不斷增加，也制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

基于以上挑戰(zhàn)，“首都新區(qū)”的建設(shè)，必須始終貫徹生態(tài)文明的開(kāi)發(fā)理念，建設(shè)一個(gè)真正能使“近者悅，遠(yuǎn)者來(lái)”的國(guó)際宜居城市。

很顯然，“首都新區(qū)”的建設(shè)需要一個(gè)精細(xì)的規(guī)劃，一個(gè)很長(zhǎng)的建設(shè)周期，而不僅僅是一個(gè)概念。

而要徹底改變京津冀以往“說(shuō)多做少”的合作格局，還須打破區(qū)域間固化的行政壁壘。說(shuō)到底，“首都新區(qū)”并非京津冀的三方關(guān)系，而是中央與京津冀四方的關(guān)系。若沒(méi)有中央?yún)⑴c，游戲會(huì)失去主角，結(jié)果將難以預(yù)料。

不過(guò)，令人可喜的是，多年久拖不決的京津冀區(qū)域合作，正于2013年取得突破性進(jìn)展。高規(guī)格、各方合作姿態(tài)的鮮明，已成為今年以來(lái)京津冀合作區(qū)別于往年的最顯著特點(diǎn)。

今年3月和5月，京津冀三地簽署了區(qū)域合作框架協(xié)議。無(wú)論是協(xié)議簽署由各區(qū)域黨政一把手領(lǐng)銜的高姿態(tài)，還是協(xié)議從頂層設(shè)計(jì)到具體項(xiàng)目的全面詳實(shí)，都使這一次的京津冀區(qū)域合作看起來(lái)要?jiǎng)诱娓瘛?/p>

究其原因，無(wú)外乎三個(gè)方面。中央領(lǐng)導(dǎo)的明確指示，是主要的推動(dòng)力量。習(xí)近平總書(shū)記5月14日至15日在天津考察工作時(shí)，對(duì)京津冀一體化發(fā)展寄予厚望，指出要積極推進(jìn)京津冀區(qū)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。這向外界表明了中央推出京津冀合作的堅(jiān)定決心。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，是合作的大背景。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)將新型城鎮(zhèn)化列為重要工作內(nèi)容，而城市群、城市圈、城市帶等更被視作新型城鎮(zhèn)化試圖破解的核心命題。

推動(dòng)京津冀合作的另一關(guān)鍵因素，是時(shí)移世易。在京津冀合作中，最關(guān)鍵的因素是北京，其次是天津，河北向來(lái)最積極但又最弱勢(shì)。隨著近年來(lái)北京高速發(fā)展所帶來(lái)的城市空間飽和、大氣污染和交通擁堵等問(wèn)題日漸嚴(yán)重，北京市對(duì)是否跨出北京向外擴(kuò)散資源、疏解城市壓力的分歧逐漸縮小，共識(shí)越來(lái)越多，合作態(tài)度更是主動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而逐步打開(kāi)了三地合作的關(guān)鍵鏈條。

而與此同時(shí)，伴隨濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，天津的開(kāi)放態(tài)勢(shì)明顯增強(qiáng)，加之近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)的自信心增加，其對(duì)區(qū)域合作也日益開(kāi)放、自信。

堅(jiān)冰已經(jīng)打破，航向已經(jīng)指明。種種跡象表明，新一輪京津冀區(qū)域格局重塑已經(jīng)開(kāi)始，“首都新區(qū)”的謀劃可謂恰逢其時(shí)，借助航空大都市這一超級(jí)引擎，“首都新區(qū)”完全有可能引領(lǐng)首都經(jīng)濟(jì)圈步入“飛升之路”。

（對(duì)于如何構(gòu)建“首都新區(qū)”，本刊將持續(xù)探討與關(guān)注）