京津冀區(qū)域一體化的進(jìn)程，在經(jīng)歷無數(shù)磨難和挫折后，終于看到一線曙光。此時(shí)，我們需要登高望遠(yuǎn)，放眼世界，從全球的高度來完成對(duì)“首都新區(qū)”的三大戰(zhàn)略思考——“首都新區(qū)”：應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的國家戰(zhàn)略，融入全球體系的戰(zhàn)略定位，擁有全球視野的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)年，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基曾在中外記者招待會(huì)上無限感慨：“中國進(jìn)行復(fù)關(guān)和入世談判已經(jīng)13年，黑頭發(fā)都談成了白頭發(fā)，該結(jié)束這個(gè)談判了！”

無獨(dú)有偶，一向被視為中國區(qū)域合作失敗樣本的京津冀地區(qū)，從《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》到《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，從“2+7”到“2+9”，再從“1+3+6”到“1+3+9”的合作范圍探討，前后拖延超過15年，被稱為“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”，與艱難的入世談判相比，更錯(cuò)過無數(shù)次發(fā)展機(jī)遇，期間經(jīng)歷令人扼腕嘆息。

歷時(shí)三年，京津冀三省市已經(jīng)分別完成首都經(jīng)濟(jì)圈的本地規(guī)劃，并上報(bào)國家相關(guān)部門，國家層面的首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃編制也已進(jìn)入收官階段，而規(guī)劃如何落地實(shí)施仍然懸而未決。

與此同時(shí)，擺在決策者面前的問題反而更加嚴(yán)峻，也更加現(xiàn)實(shí)：如何選準(zhǔn)京津冀區(qū)域合作的戰(zhàn)略突破口？如何搭建京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的戰(zhàn)略平臺(tái)？如何設(shè)計(jì)打破體制制約和區(qū)域壁壘的戰(zhàn)略抓手？如何打造引領(lǐng)京津冀走向世界城市，推動(dòng)環(huán)渤海構(gòu)筑全球第六大都市圈的戰(zhàn)略引擎？

其實(shí)，無論首都圈規(guī)劃如何制定，其落地實(shí)施都繞不開一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化亟需一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的超級(jí)戰(zhàn)略抓手。

首都經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略引擎即將浮出水面。2012年12月，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，在經(jīng)歷了近5年的科學(xué)論證之后，這個(gè)投資規(guī)模超千億元的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目終于落戶京津冀毗鄰的核心地帶，而交通一體化正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的大前提。

2013年5月，習(xí)近平總書記在天津考察工作時(shí)，對(duì)京津冀一體化發(fā)展寄予厚望，指出要積極推進(jìn)京津冀區(qū)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

2013年8月，有關(guān)專家學(xué)者致信總書記，呼吁加快京津冀區(qū)域一體化的步伐，破解首都發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸，習(xí)總書記批轉(zhuǎn)北京市委、市政府加緊研究，拿出具體措施。

2013年9月，由國家發(fā)改委牽頭，在北京發(fā)改委和河北發(fā)改委的全力配合下，橫跨京冀兩地，輻射環(huán)渤海的新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。

山窮水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。京津冀區(qū)域一體化的進(jìn)程，在經(jīng)歷無數(shù)磨難和挫折后，終于看到一線曙光。

給北京一條出路

2012年12月，國務(wù)院批復(fù)北京中關(guān)村科技園區(qū)從“一區(qū)十園”擴(kuò)展為“一區(qū)十六園”，意味著北京市16個(gè)區(qū)縣都將擁有一個(gè)中關(guān)村分園，中關(guān)村科技園 區(qū)總面積將從232平方公里擴(kuò)張兩倍多，達(dá)到488平方公里。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中關(guān)村由原來的“一區(qū)五園”到“一區(qū)十園”，再到現(xiàn)在的“一區(qū)十六園”，未來中關(guān)村在空間和產(chǎn)業(yè)布局上還有多少擴(kuò)張的空間？北京還有多少存量資源可以“折騰”？

對(duì)此，有區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家表示，中關(guān)村科技園區(qū)在北京各區(qū)縣的四面開花，將會(huì)推動(dòng)京津冀相鄰區(qū)、縣、市在招商引資方面的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加劇首都的“虹吸效應(yīng)”。而這對(duì)于翹首期盼首都產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)的北京周邊地區(qū)而言，期待首都產(chǎn)業(yè)外溢促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的愿意將再次落空，這勢(shì)必導(dǎo)致環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展難以推進(jìn)。

全球化時(shí)代，當(dāng)城市成為國家競(jìng)爭(zhēng)的主體；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化時(shí)代，當(dāng)區(qū)域戰(zhàn)略紛紛上升為國家意志，浦東新區(qū)助力著上海，濱海新區(qū)成就了天津，兩江新區(qū)正托起重慶，西咸新區(qū)將復(fù)興西安……人們不僅要問，后奧運(yùn)時(shí)代的北京，首都發(fā)展的最大戰(zhàn)略增量在哪里？承載世界城市夢(mèng)想的強(qiáng)大戰(zhàn)略引擎在哪里？打造首都經(jīng)濟(jì)圈，引領(lǐng)環(huán)渤海的戰(zhàn)略抓手又在哪里？

在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的2013年，中國經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)大彎。與此同時(shí)，北京的“大城市病”也開始前所未有的集中爆發(fā)，持續(xù)多日的霧霾、無處不在的擁堵、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減速、人口數(shù)量急劇膨脹……保持北京又好又快發(fā)展頭頂?shù)?“三座大山”——巨大的環(huán)境壓力、巨大的交通壓力、巨大的人口壓力開始顯現(xiàn)，這也使得市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外直言“坐不住、睡不著、吃不下”。

北京正迫切需要與周邊地區(qū)形成一個(gè)強(qiáng)力支撐世界級(jí)城市發(fā)展的空間，從“虹吸”效應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化為“溢出”效應(yīng)。而這也恰好符合世界城市的發(fā)展規(guī)律，綜觀世界城市倫敦、巴黎，以及東京、首爾等世界級(jí)大都市，均以都市圈的形式打造形成了當(dāng)今世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

最早將北京規(guī)劃上升到區(qū)域?qū)用娴难芯空呤乔迦A大學(xué)教授吳良鏞。他的“京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”在2002年通過了建設(shè)部的審定，前國家計(jì)委、京津冀三地政府及有關(guān)部門均參與了研究。這個(gè)課題讓決策層高度重視的原因，正是它著重強(qiáng)調(diào)的核心思想，“高度重視京津作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中軸線作用，京津冀的區(qū)域規(guī)劃整體設(shè)想應(yīng)注重‘疏解’與‘集中’，重點(diǎn)從交通基礎(chǔ)設(shè)施及軟件溝通方面起步，打破割據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀?！痹趨橇肩O看來，只有這樣，才真正有可能幫助北京“解圍”。

實(shí)際上，北京要成為一個(gè)世界級(jí)的大都市，當(dāng)然也需要更廣闊的發(fā)展腹地。而當(dāng)自身的土地、人口、資源、環(huán)境等承載力問題越來越突出的時(shí)候，這個(gè)現(xiàn)實(shí)的需要也愈發(fā)迫切。

而首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家提升首都承載力的重要手段，如東京大都市圈、倫敦大都市圈、巴黎大都市圈等，不僅是各自國家的政治和經(jīng)濟(jì)中心，也是國際經(jīng)濟(jì)、金融、商務(wù)、文化及信息交流的中心。同時(shí)，這些城市依托首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)極大地促進(jìn)了首都城市國際化進(jìn)程，并使之成為首都邁向世界城市的重要空間基礎(chǔ)。

“北京同樣面臨著發(fā)展問題，而要解決這些問題，必須在新的視角下，站在更高的基點(diǎn)上研究、規(guī)劃，最后加以解決?！?國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山認(rèn)為，在首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)過程中，如何以首都為核心帶動(dòng)周邊區(qū)域整體發(fā)展是無論如何也繞不過去的問題。

此時(shí)，有人提出北京的城市空間拓展應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“孔雀東南飛”，一是沿長(zhǎng)安街向通州發(fā)展，二是沿南中軸延長(zhǎng)線向大興，乃至河北腹地延伸。

然而，現(xiàn)實(shí)的問題是“有城無產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)空心化正日益制約著通州的發(fā)展，快速飆升的房?jī)r(jià)也無形中影響了更多產(chǎn)業(yè)的入駐?，F(xiàn)在，北京需要重新審視，依靠現(xiàn)有的通州、順義、亦莊等諸多“新城”以及新城當(dāng)前的建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)人口疏解和產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)恐怕絕非易事。

而北京新機(jī)場(chǎng)的獲批開始讓人們注意到，一線曙光正從地平線上冉冉升起。

長(zhǎng)期致力于首都經(jīng)濟(jì)研究的投資北京發(fā)展研究院認(rèn)為，京津冀區(qū)域協(xié)作搞了這么多年，之所以合而不力，大而不強(qiáng)， 根本原因在于“心力”不足，凝聚不夠。無疑，以北京新機(jī)場(chǎng)為核心建設(shè)世界航空大都市，形成具有帶動(dòng)示范意義的“首都新區(qū)”，即京津冀區(qū)域合作之心，帶動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建世界新都心，并使之成為邁向區(qū)域一體化的戰(zhàn)略抓手，有可能構(gòu)建形成中國打造世界第六大都市圈的戰(zhàn)略引擎。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，全球經(jīng)濟(jì)控制中心崛起的一個(gè)重要因素就是機(jī)場(chǎng)，尤其是大型樞紐機(jī)場(chǎng)。從世界級(jí)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，倫敦、東京、紐約、香港、新加坡等城市都是從依托海港進(jìn)行“大進(jìn)大出”，發(fā)展到依靠機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)快出”，在航運(yùn)和貿(mào)易大發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步上升為國際金融中心和國際商務(wù)中心。

放眼全球，國際機(jī)場(chǎng)正在沿著這樣一條發(fā)展軌道突飛猛進(jìn)：從大型機(jī)場(chǎng)到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，再到航空城，最后到航空大都市；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到臨空產(chǎn)業(yè)培育，再到城市功能構(gòu)建，最后到全球功能定位。

21世紀(jì)，一股航空城市或航空大都市的建設(shè)浪潮正在席卷全球，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正在發(fā)生質(zhì)的飛躍。

如果說臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)是算術(shù)級(jí)的話，那么航空城對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)就是幾何級(jí)，而全球定位的航空大都市對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的促動(dòng)正是原子裂變級(jí)。

迪拜航空城托起了一個(gè)國家，使之從一個(gè)不毛之地一舉成為世界聞名的人間天堂?，F(xiàn)在，迪拜世界中心已經(jīng)成為世界上最奢華的航空大都市，并且已經(jīng)成為連接歐亞大陸的綜合性中樞。

仁川的“飛翔城市”計(jì)劃則托起了韓國的首都經(jīng)濟(jì)圈，還成就了一座“數(shù)字技術(shù)無處不在”的超級(jí)“智能”城市——松島新城，身處其中所有的日常雜事都能依靠高科技IT技術(shù)幫你自動(dòng)完成。這便是韓國耗資300億美元要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)信息時(shí)代的航空大都市之夢(mèng)。

仁川航空新城的成功完全得益于承接了國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇。2001年，韓國為全面融入全球化經(jīng)濟(jì)，提出“東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心”的國家戰(zhàn)略，欲打造亞洲的東部門戶和商務(wù)中心，由此仁川航空大都市的開發(fā)便成為戰(zhàn)略抓手。隨即，韓國政府提出“飛翔城市”計(jì)劃，打造以仁川國際機(jī)場(chǎng)為核心的東北亞交通樞紐和國際航空大都市。

而在國內(nèi)，上海虹橋機(jī)場(chǎng)從一座城市機(jī)場(chǎng)到一個(gè)超級(jí)交通樞紐，再到一個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略引擎的演變過程，對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)作更富有借鑒意義。

2008年4月，時(shí)任上海市委書記俞正聲在綜合樞紐開工現(xiàn)場(chǎng)指出：虹橋樞紐工程是上海未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，其重要性不僅在于換乘功能，更是要建成一個(gè)新的現(xiàn)代化服務(wù)集聚區(qū)，一個(gè)新的商務(wù)中心，將有助于緩解中心城區(qū)壓力，疏散城區(qū)人口，改善城市建設(shè)和居住條件，降低商務(wù)成本，虹橋樞紐的建設(shè)將使上海成為面向蘇浙兩省的總部經(jīng)濟(jì)聚集地，成為城市新的商務(wù)活動(dòng)聚集地，成為未來上海城市發(fā)展的最大亮點(diǎn)。

環(huán)顧世界，一個(gè)無可辯駁的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)擺在我們面前，全球定位、“三生有幸”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）的航空大都市正在為城市、區(qū)域乃至國家插上騰飛的翅膀，使之在全球化的天空中自由翱翔，無遠(yuǎn)弗屆。

正是基于準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，投資北京發(fā)展研究院大膽提出了依托北京新機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建“首都新區(qū)”的全新概念：一個(gè)以北京新機(jī)場(chǎng)為中心圓點(diǎn)，以50公里為半徑，面積約7800平方公里，主要包括北京、河北大部分地區(qū)及天津部分地區(qū)的國家級(jí)發(fā)展新區(qū)。它將成為京津冀區(qū)域發(fā)展一體化的主要協(xié)作區(qū)、建設(shè)世界城市高端功能的承載區(qū)、環(huán)渤海都市群經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的核心區(qū)。

還世界一個(gè)奇跡

在投資北京發(fā)展研究院看來，依托北京新機(jī)場(chǎng)，整合京津冀核心區(qū)域，首先要打造聯(lián)通全球的世界航空大都市，形成具有戰(zhàn)略示范意義的、涵蓋京津冀核心區(qū)域的“首都新區(qū)”，進(jìn)而在中國經(jīng)濟(jì)第三極的基礎(chǔ)上構(gòu)建引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的世界新都心，最終在環(huán)渤海區(qū)域形成世界第六大都市圈，這是北京走向世界城市的現(xiàn)實(shí)之選。

投資北京發(fā)展研究院強(qiáng)調(diào)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，一個(gè)沒有世界級(jí)都市圈的經(jīng)濟(jì)大國，很有可能淪落成為發(fā)達(dá)國家提供勞動(dòng)力的“手腳國家”，而只有具備了世界級(jí)都市圈的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，才有可能成為主導(dǎo)全球游戲規(guī)則的“首腦國家”。

當(dāng)今，五大世界級(jí)都市圈——紐約都市圈、五大湖都市圈、倫敦都市圈、巴黎都市圈和東京都市圈，已成為深刻影響全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化的權(quán)力中心。而其中以倫敦、巴黎和東京為代表的首都經(jīng)濟(jì)圈，更象征著時(shí)下全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巔峰力量、主流趨勢(shì)和最高水平。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國不僅需要全球有影響力和控制力的世界城市，作為引領(lǐng)中國走向世界、參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、融入全球市場(chǎng)體系的龍頭；而且，更需要以世界城市為核心，進(jìn)而整合周邊區(qū)域打造世界級(jí)的大都市圈，惟此才能使中國成為全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)區(qū)域、控制中心和動(dòng)力源泉。

為此，“十一五”期間，國家批準(zhǔn)北京把建設(shè)世界城市作為發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；進(jìn)而，國家又在“十二五”規(guī)劃中，明確將“首都經(jīng)濟(jì)圈”納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并將打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”作為推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。由此，從世界城市到世界級(jí)都市圈，已不僅是一座城市的宏偉目標(biāo)，更成為一個(gè)國家的戰(zhàn)略意志。

首都經(jīng)濟(jì)圈作為中國經(jīng)濟(jì)第三極——環(huán)渤海區(qū)域的核心，就是要打造一個(gè)占據(jù)全球制高點(diǎn)、制定全球游戲規(guī)則、直接參與全球競(jìng)爭(zhēng)的世界新都心，建設(shè)成為匯聚全球首腦產(chǎn)業(yè)、首腦部門和首腦人群的全球首腦區(qū)，以此整合區(qū)域發(fā)展空間，增強(qiáng)核心動(dòng)力，強(qiáng)力推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化，全面融入全球一體化體系。

投資北京發(fā)展研究院通過分析認(rèn)為，從交通一體化走向區(qū)域一體化，進(jìn)而通往全球一體化，是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。在環(huán)渤海建設(shè)世界級(jí)都市圈的過程中，首都經(jīng)濟(jì)圈無疑是最為華美的樂章，而在這首京津冀三方的協(xié)奏曲中，“首都新區(qū)”的構(gòu)建則成為成敗的關(guān)鍵。

在投資北京發(fā)展研究院看來，必須明確首都經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)質(zhì)就是建設(shè)世界城市，目標(biāo)則是帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域成為世界第六大都市圈。這將有可能成為中國從“世界走進(jìn)中國”到“中國走向世界”的分水嶺，它不僅是中國應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的國家戰(zhàn)略，更是中國凸顯在全球戰(zhàn)略地位的必然選擇。而當(dāng)我們以全球化的視野來考量這一歷史壯舉時(shí)，無論是現(xiàn)實(shí)意義還是未來價(jià)值，都將對(duì)世界產(chǎn)生不可估量的巨大作用。

而無論是打造世界城市，還是建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈，甚至構(gòu)建世界第六大都市圈，一個(gè)根本性的前提就是京津冀的區(qū)域一體化，而“首都新區(qū)”的構(gòu)建無疑將成為最為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略抓手。