摘要：平谷區(qū)村務(wù)公開檔案在服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾切身利益方面，發(fā)揮了一定的作用。為了進(jìn)一步發(fā)揮村務(wù)公開檔案的作用，針對(duì)實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，具體包括：豐富村務(wù)公開檔案資源；健全村務(wù)公開檔案管理體系，確保各環(huán)節(jié)都有制度保障；逐步實(shí)現(xiàn)在線查閱村務(wù)公開檔案；大力宣傳村務(wù)公開檔案利用方式、利用途徑和利用效果。

關(guān)鍵詞：村務(wù)檔案公開利用調(diào)查研究

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，社會(huì)矛盾事件屢有發(fā)生，如何管好用好村務(wù)公開檔案，為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)、為人民群眾切身利益服務(wù)，成為平谷區(qū)檔案局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作方面的重要課題。

一、平谷區(qū)村務(wù)公開檔案利用現(xiàn)狀

截止到2012年底，平谷區(qū)村級(jí)檔案數(shù)量已達(dá)到14萬卷。僅2010-2012年，平谷區(qū)所屬各村檔案室共接待查閱人員4950人次，提供利用檔案14850卷次，其中90%以上屬于村務(wù)公開檔案。目前，我區(qū)村務(wù)公開民主管理檔案利用率較高的主要包括：承包合同檔案、房宅基審批檔案、兩委班子換屆檔案、村財(cái)務(wù)收支檔案、社保檔案、占地補(bǔ)償檔案、農(nóng)轉(zhuǎn)非檔案、產(chǎn)林權(quán)改革檔案等，占全部利用服務(wù)的60.5%。

平谷區(qū)自1999年實(shí)現(xiàn)村級(jí)建檔滿堂紅后，經(jīng)過十余年的不斷積累完善，村級(jí)檔案得到了很好的開發(fā)利用，尤其村務(wù)公開工作的實(shí)行，充分發(fā)揮了檔案的參考憑證作用，積極為村各項(xiàng)工作服務(wù)，取得了很好的效果：

（一）強(qiáng)化了對(duì)村干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系

通過開展村務(wù)公開、民主管理檔案工作，把村干部的村務(wù)活動(dòng)記錄下來，一方面讓村干部自覺按村民自治章程，依法治村，不敢胡來。另一方面讓群眾對(duì)村干部作為或不作為進(jìn)行監(jiān)督，群眾一打開檔案，村干部的作為就在眾目睽睽之下接受群眾監(jiān)督，這樣“村官”們就得明明白白做事，堂堂正正做人。

2006年，平谷區(qū)開始修建京平高速路，涉及到某村村民人均口糧田占地補(bǔ)償問題。原土地承包方式有兩種說法：一是五年調(diào)整一次，二是延續(xù)合同三十年不變。在此問題上，老百姓與村干部發(fā)生了爭議。后經(jīng)村檔案室提供村民代表大會(huì)原始檔案材料后得以查實(shí)，看到村民代表大會(huì)檔案上清清楚楚的記載著承包期為30年的憑證，村干部和老百姓都放心了，這份檔案為村民取得合理的占地補(bǔ)償款提供了重要依據(jù)，村里又恢復(fù)了穩(wěn)定和諧。

（二）規(guī)范了村務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)“以檔治村”

開展村務(wù)公開民主管理檔案工作，實(shí)現(xiàn)了“以檔治村”的工作目標(biāo)。加強(qiáng)村務(wù)公開檔案管理不僅規(guī)范了村級(jí)班子依法辦事、民主管理村級(jí)事務(wù)，同時(shí)也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)工作的監(jiān)督管理力度，更好地維護(hù)了農(nóng)民的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。就如某村干部所說：“搞好村務(wù)公開、民主管理檔案工作，在遇到鄰里糾紛、拆遷補(bǔ)償、社保養(yǎng)老等問題后，都能夠有據(jù)可查，減少了很多不必要的干群矛盾和信訪事件”。

2011年8月，黑豆峪村村民譚某找到村委會(huì)問為什么沒有自己的年終分紅，執(zhí)意要告大隊(duì)。村委會(huì)給的解釋是：由于他亂挖村里的耕地，導(dǎo)致耕地受到破壞，村里開村民代表大會(huì)表決通過了“對(duì)于本村破壞公共設(shè)施、水力、電力設(shè)施、違反計(jì)劃生育等違反法律及村民自治章程的村民，不給予分紅及福利。如村民將以上違反法律及章程的行為加以改正，分紅及福利發(fā)放將從改正即日起發(fā)放?！弊T某還不認(rèn)同，于是村檔案人員把檔案找出來，上面決議有55名代表的簽字，在村民代表決議面前，譚某也自覺理虧，回去之后便把耕地恢復(fù)了。村民代表大會(huì)決議是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要體現(xiàn)，村務(wù)公開檔案也就成了解決糾紛的最有效措施。

（三）發(fā)揮了檔案憑證作用，解決歷史遺留問題

檔案是歷史的真實(shí)記錄，能夠?yàn)槿藗兘鉀Q歷史問題提供歷史事實(shí)和依據(jù)。

2010年7月，南獨(dú)樂河鎮(zhèn)南山村村民張某找到大隊(duì)，說他的自控水井當(dāng)初是讓大隊(duì)使用10年，并與書記對(duì)質(zhì)，書記說這口井大隊(duì)付給他1.5萬元后歸大隊(duì)所有。張某不服，兩人各說各的理，最后南山村黨支部書記領(lǐng)著張某來到南山村檔案室，查閱當(dāng)年的自控水井協(xié)議以及后來的補(bǔ)充協(xié)議。經(jīng)查實(shí)，大隊(duì)付給張某1.5萬元后自控水井已歸大隊(duì)所有。在證據(jù)面前張某無話可說，矛盾也得到了有效的解決。

綜上，村務(wù)公開檔案有效地保證了村務(wù)公開和民主管理工作的進(jìn)行，緩解了干群矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、村務(wù)公開檔案需求情況分析

雖然村務(wù)公開檔案在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面取得了很好的效果，但是目前村務(wù)公開檔案的利用工作還停留在被動(dòng)服務(wù)狀態(tài)，利用的內(nèi)容和目的還以解決宅基地和合同糾紛為主，查檔的主體主要是村干部，村民主動(dòng)查閱村務(wù)公開檔案的還很少。為此，今年5月份，平谷區(qū)檔案局從村務(wù)公開檔案內(nèi)容、公開形式、利用需求等方面，對(duì)138名村干部、村民進(jìn)行了問卷調(diào)查，進(jìn)一步對(duì)村務(wù)公開檔案需求工作進(jìn)行調(diào)研。

具體情況如下（表1）：

通過表1我們可以看出，不管是村干部還是村民都對(duì)村務(wù)公開檔案的內(nèi)容不甚了解，其中只有20%的人利用過本村保存的檔案；96%的人表示如果有需要愿意到檔案室或通過電腦網(wǎng)絡(luò)利用村務(wù)公開檔案，利用需求主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)、合同協(xié)議、政策補(bǔ)償、合作醫(yī)療、房產(chǎn)、計(jì)劃生育等方面；在村務(wù)公開檔案利用滿意度方面，83%的人對(duì)村務(wù)公開檔案利用工作表示不滿意，不滿意的原因主要是不方便查閱和想查的檔案沒有，分析原因主要有三點(diǎn)：一是“不齊全”。按照村務(wù)公開工作的要求，村務(wù)公開檔案包括黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)、服務(wù)5類47項(xiàng)，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方方面面，相關(guān)材料分散在多個(gè)部門或多人手中，加之區(qū)、鎮(zhèn)各職能部門的垂直管理，造成村務(wù)公開檔案歸檔不齊全，想查的檔案沒有保存，是村民不滿意的其中一個(gè)方面。二是“不方便”。目前，村民利用村務(wù)公開檔案的途徑只有到檔案室進(jìn)行查詢，而且必須經(jīng)過村干部同意后方可查閱，方式單一、程序不規(guī)范也是群眾不滿意的原因之一。三是“不知道”。受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府檔案管理體制的不完善、村干部對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不到位、檔案法治宣傳力度不夠等諸多因素影響，還有一小部分村民不知道村里也能查檔案，主動(dòng)利用村務(wù)公開檔案的意識(shí)較差。

三、提高村務(wù)公開檔案利用率的對(duì)策

要想改變村務(wù)公開檔案利用工作現(xiàn)狀，我們必須轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作思路，豐富村務(wù)公開檔案資源，大力宣傳村務(wù)公開檔案作用及利用途徑。

（一）豐富室藏檔案資源，健全村務(wù)公開檔案管理體系

要深入開展村務(wù)公開檔案利用工作，必須解決目前存在的室藏結(jié)構(gòu)不合理、門類不齊全的問題，解決這一問題的最好辦法，就是推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)民需求檔案。平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)大華山村作為“村務(wù)公開民主管理”檔案工作試點(diǎn)，其檔案室保存的“村務(wù)公開”檔案包括新農(nóng)村建設(shè)的資金管理、“一事一議”等村民自治過程中形成的所有材料，共180余卷/件。此外，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)、民俗旅游、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)等體現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展變化方面的材料，也是村民利用檔案的重要方面，需要繼續(xù)加大收集歸檔力度，從而使室藏檔案更加豐富，門類更加合理，農(nóng)民需要的特色檔案更加齊全，使村級(jí)檔案的利用工作開展地更加深入，使村務(wù)公開檔案能夠更好地為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

（二）完善村務(wù)公開檔案管理體系，確保各環(huán)節(jié)都有制度保障

為加強(qiáng)村務(wù)公開檔案的管理與利用工作，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門除了監(jiān)督行政村指定專人管理和嚴(yán)格執(zhí)行保管、保密、借閱等各項(xiàng)檔案工作制度外，還應(yīng)建立村務(wù)公開檔案利用考核體系，確保該歸檔的材料按時(shí)歸檔，該保密的不隨便提供利用，該公開的必須按規(guī)定公開，該提供利用的必須按規(guī)定提供利用，從而確保村務(wù)公開檔案工作各環(huán)節(jié)的暢通。

（三）逐步實(shí)現(xiàn)在線查閱村務(wù)公開檔案

利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)村務(wù)公開民主管理檔案利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開民主管理檔案的共建共享，最終形成覆蓋面廣、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、利用途徑多樣的村級(jí)檔案利用服務(wù)平臺(tái)，最大限度地提高村務(wù)公開民主管理檔案的利用效率。目前，平谷區(qū)檔案局利用“平谷區(qū)檔案信息網(wǎng)”、“平谷農(nóng)村檔案資源共享服務(wù)平臺(tái)”，把涉農(nóng)、惠農(nóng)政策、政務(wù)公開信息和開放檔案目錄及部分原文，全部整合、上網(wǎng)公布。已上網(wǎng)涉農(nóng)政策24篇、政府公開信息2685篇、開放檔案目錄12648條，基本實(shí)現(xiàn)了百姓不出村就可查閱相關(guān)檔案與信息。

（四）大力宣傳村務(wù)公開檔案利用方式、利用途徑和利用效果

區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)檔案管理部門要充分發(fā)揮職能作用，開展多種形式的檔案宣傳活動(dòng)。一是區(qū)檔案局利用館藏資源通過組織“檔案入村鎮(zhèn)，服務(wù)到農(nóng)家”、“涉農(nóng)檔案務(wù)農(nóng)行”、“檔案服務(wù)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貼心關(guān)懷送農(nóng)家”、“拓寬服務(wù)功能，民生檔案為人民”等系列下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，大力宣傳村務(wù)公開檔案工作；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要利用“民主日”、“檔案法宣傳日”等時(shí)間，通過廣播、報(bào)刊、板報(bào)、村務(wù)公開欄等形式進(jìn)行大力宣傳村務(wù)公開檔案利用的方式、方法，增強(qiáng)農(nóng)民利用村務(wù)公開檔案的意識(shí)；三是通過編制《村級(jí)檔案利用實(shí)例匯編》等手冊(cè)，發(fā)放到廣大農(nóng)民手中，利用身邊的事、身邊的例子啟發(fā)引導(dǎo)，使廣大村干部和農(nóng)民群眾真正了解村務(wù)公開檔案的作用，引導(dǎo)他們主動(dòng)利用相關(guān)檔案解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題。

作者單位：北京市平谷區(qū)檔案局