摘要：新農(nóng)村建設檔案工作是黨和國家制定農(nóng)村工作方針政策的基本依據(jù)，做好新農(nóng)村建設檔案工作是推進農(nóng)村綜合改革的需要，也是新農(nóng)村建設向縱深推進的現(xiàn)實需要。

關鍵詞：新農(nóng)村建設檔案管理

隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷深入，必將產(chǎn)生大量的檔案資料，這些檔案資料真實地記錄了社會主義新農(nóng)村建設的過程，是黨和國家制定農(nóng)村工作方針、政策的基本依據(jù)，是推動農(nóng)村實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”目標的重要信息資源，是農(nóng)民生產(chǎn)、生活及自治管理的憑證和參考，對于今后工作查考、經(jīng)驗借鑒、史實見證具有十分重要的作用。

社會主義新農(nóng)村建設檔案工作是建設社會主義新農(nóng)村過程中必不可少的一個環(huán)節(jié)，做好社會主義新農(nóng)村建設檔案工作是形勢發(fā)展的必然需要，是推進農(nóng)村綜合改革的內(nèi)在需要，是新農(nóng)村建設縱深推進的現(xiàn)實需要，是保存新農(nóng)村建設歷史記錄的客觀需要。

一、充分發(fā)揮新農(nóng)村建設檔案價值的多種途徑

各類檔案管理機構(gòu)（館、室），要緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的總體目標要求，不斷探索服務工作的新思路、新方法、新領域，充分利用館室藏檔案多形式、多渠道地為新農(nóng)村建設提供檔案信息服務。

（一）充分利用館室藏檔案為新農(nóng)村建設提供信息服務

建設社會主義新農(nóng)村是我國規(guī)模最大的社會轉(zhuǎn)型實踐，沒有現(xiàn)成、統(tǒng)一的建設模式。是一個實踐——總結(jié)——發(fā)展的過程，這就要求檔案工作者充分發(fā)揮檔案工作在建設社會主義新農(nóng)村中記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的特殊作用，圍繞中心工作積極提供與新農(nóng)村建設相關的各類檔案信息，為尋找把握新農(nóng)村建設的規(guī)律、決策、工作思路和方法提供可靠詳實的依據(jù)。為今后人們觀察研究新農(nóng)村建設的歷史，科學有效地利用新農(nóng)村建設檔案，不斷總結(jié)做法，推廣經(jīng)驗，吸取教訓，少走彎路，減少失誤，使新農(nóng)村建設向縱深推進。

（二）利用多種形式送文件下鄉(xiāng)，為新農(nóng)村建設提供政策信息服務

例如開展送現(xiàn)行文件下鄉(xiāng)，建立非保密文件自由索取處，提供政府信息公開查閱、送光盤下鄉(xiāng)等活動，使農(nóng)民也能見到紅頭文件，了解黨和政府對新農(nóng)村建設的方針政策，徹底改變一聽一過、一看一過、搞不清拿不準的局面，為村干部和老百姓送去一顆定心丸。

（三）整合各類農(nóng)村致富技術信息資源，為農(nóng)民生活富裕服務

各級檔案部門要積極挖掘、收集各類與農(nóng)民致富相關的技術信息，充分利用各類宣傳工具，定期或不定期地向廣大農(nóng)民公布致富信息、科技知識以及政府或涉農(nóng)部門有關致富的方針政策，通過印發(fā)檔案目錄和開展目錄交流等多種方式開展檔案利用服務工作。

（四）做好檔案編研工作為新農(nóng)村建設服務

要緊緊抓住新農(nóng)村建設檔案的特點，采取靈活多樣的編研方式，形成檔案編研成果。幫助廣大農(nóng)民更方便、快捷、準確的索取需要的檔案信息。

二、做好新農(nóng)村建設檔案管理工作的主要內(nèi)容

（一）加強隊伍建設，為新農(nóng)村建設檔案工作提供人才保障

社會主義新農(nóng)村建設檔案管理工作的關鍵取決于檔案隊伍建設。隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，檔案干部隊伍建設的步伐已明顯滯后。為此，加強檔案工作人員隊伍建設已刻不容緩，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要設置專職檔案工作人員，建立使用考核機制，加強教育培訓，強化管理，建立一支責任強、業(yè)務精、作風好、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的檔案工作人員隊伍以適應新形勢的要求。

（二）建立聯(lián)動機制為新農(nóng)村建設檔案工作提供保障

新農(nóng)村建設工作涉及的部門多，單靠哪一級政府或部門都難以實現(xiàn)對新農(nóng)村建設檔案的有效管理。為此，必須要建立以先進的管理理念為指導，科學的方法為依托，優(yōu)化合理的機制為保障，以區(qū)委、區(qū)政府為統(tǒng)領，區(qū)檔案行政管理部門為主導，涉農(nóng)部門主動協(xié)調(diào)配合為保障，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府為主體，行政村為管理重心的新農(nóng)村建設聯(lián)動工作機制。形成領導地位明確，職責分工清晰，協(xié)調(diào)聯(lián)系緊密，主體保障有力，工作重點突出的村級檔案管理模式。

（三）圍繞檔案資源體系建設做好新農(nóng)村建設檔案收集工作

1.做好新農(nóng)村建設檔案收集工作，必須不斷完善文件歸檔制度，重點是調(diào)整充實歸檔范圍，明確收集重點。一是從檔案門類上，不僅要收集文書、會計檔案，還要注意收集科技等門類的檔案，使室藏檔案門類齊全。二是從檔案載體上，不僅收集紙質(zhì)檔案，還要注意收集光盤、磁盤、聲像、實物等其他載體檔案。三是從檔案產(chǎn)生的時間上，不僅收集近些年產(chǎn)生的檔案，還要注意收集歷史上留存下來的有價值的珍貴檔案。四是從檔案的內(nèi)容上，要從過去以收集上級文件為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允占拘姓瀹a(chǎn)生的檔案為主。

2.要結(jié)合農(nóng)村實際確定收集工作重點。一是圍繞農(nóng)民致富和解決農(nóng)民切身利益問題，將以下檔案作為收集重點：勞動力檔案、種植、養(yǎng)殖檔案、農(nóng)村特色檔案、大病統(tǒng)籌檔案等。二是圍繞農(nóng)村三個文明建設，將以下檔案作為收集重點：三級聯(lián)創(chuàng)檔案、村務公開檔案、民主管理檔案、土地確權(quán)檔案。三是圍繞農(nóng)村城市化建設將以下檔案作為收集重點：重點工程檔案、小城鎮(zhèn)檔案、舊村改造檔案。

（四）圍繞利用體系，做好新農(nóng)村建設檔案的安全保管和利用工作

檔案提供利用工作與廣大利用者發(fā)生密切的聯(lián)系，是檔案工作聯(lián)系群眾，服務群眾的紐帶。是檔案工作的中心任務，也是檔案工作者餞行群眾路線的直接體現(xiàn)。為此，要做好以下幾個方面工作。

1.樹立服務觀念，搞好檔案利用工作。檔案工作是服務性、政治性、科學性相統(tǒng)一的一項專門事業(yè)，要更好地為新農(nóng)村建設服務，檔案工作者必須熱愛本職工作，不斷加強自身建設。由被動服務變主動服務，由要我服務變我要服務，緊緊圍繞中心工作開展檔案利用服務工作。

2.努力將村級檔案室建成農(nóng)民致富的信息中心和農(nóng)民接受教育的基地。在確保檔案安全的前提下，要改善檔案室的外部環(huán)境，除了安全保密的條件外，還應具備開放性的條件，將保管與閱覽分開，充分發(fā)揮黨、團員活動室的作用，利用黨、團員活動室舉辦展覽，進行村史教育、革命傳統(tǒng)教育、現(xiàn)代科技知識教育等等。還可以將圖書室與檔案室合并，形成檔案、資料、圖書為一體的信息中心，方便農(nóng)民查閱利用檔案。真正發(fā)揮信息中心和教育基地的作用。

3.檔案室要變被動服務為主動服務，充分發(fā)揮廣播、板報、政務公開欄等宣傳工具，定期或不定期地向廣大農(nóng)民公布致富信息、科技知識以及政府或涉農(nóng)部門有關致富的方針政策，鼓勵農(nóng)民科學種田和盡快致富。積極開展編研工作，鼓勵有條件的村編寫《村史》、《大事記》、《基礎數(shù)字匯編》等編研材料。通過編寫村史等編研材料，一方面可以開發(fā)現(xiàn)有室藏檔案；另一方面通過調(diào)查研究，可以收集到更多室藏所沒有的珍貴檔案，這些編研成果不但可以留給后人查考利用，還能為領導決策和新農(nóng)村建設提供方便快捷的服務。

4.加強檢索工具編制，實現(xiàn)信息資源共享。除編制案卷目錄外，還應編制多種內(nèi)容的專題目錄。如：干部廉政檔案專題目錄，土地、果樹、山場等承包合同專題目錄，村代會專題目錄，黨群工作專題目錄，村務公開檔案專題目錄，村民道德檔案專題目錄等等，同時開展目錄交流。充分發(fā)揮檢索工具聯(lián)系村民與檔案的橋梁作用，逐步實現(xiàn)村民與檔案的零距離。另外，還可以在村與村之間開展目錄交流，以便使廣大村民更多地了解致富信息和掌握更多的科技知識，從而拓寬村民致富的思路和途徑。

5.要充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用，努力實現(xiàn)新農(nóng)村建設檔案資源共享。有了資源不共享，資源再多也發(fā)揮不了作用。要加快涉農(nóng)檔案專題目錄的數(shù)字化和上網(wǎng)；加快可公開涉農(nóng)檔案的開放審核和數(shù)字化及上網(wǎng)；加大對各種涉農(nóng)信息的整合并推上農(nóng)村網(wǎng)；加快推進各級政府公開信息在農(nóng)村的網(wǎng)上查詢。充分利用現(xiàn)有各種網(wǎng)絡和平臺，推進檔案信息廣泛共享。增強對農(nóng)民群眾的吸引力，擴大共享成果，讓農(nóng)民得到更多實惠。為農(nóng)民拓寬致富途徑，推進新農(nóng)村建設服務。

6.要做好安全保密工作。利用與保密是一致的，在開展利用工作中，應本著既要充分發(fā)揮檔案的作用，積極開展利用工作，又要堅持保密原則，以確保檔案的安全。

三、建立長效機制，為新農(nóng)村建設檔案規(guī)范管理服務

（一）通過建立長效機制，做到“三個超前”（超前控制、超前監(jiān)管、超前服務）。明確指導對象、范疇、內(nèi)容，高標準、嚴要求，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，對整改中的問題及時跟蹤服務，對整改結(jié)果及時反饋。使新農(nóng)村建設檔案的監(jiān)督指導工作制度化、周期化和常態(tài)化。

新農(nóng)村建設檔案工作涉及到農(nóng)業(yè)、民政、組織、林業(yè)、土地等多個部門，各級檔案部門要緊緊依靠各級黨委和政府，同各個相關部門建立協(xié)作機制，形成齊抓共管的工作格局。緊緊圍繞新農(nóng)村建設這一中心，抓好即將生成和正在形成的新農(nóng)村建設檔案兩個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導服務。

1.對即將生成的新農(nóng)村建設檔案管理要樹立前端控制思想。過去，我們在開展檔案工作時，一般以生成后的檔案作為起點。很少關注文件、文件形成者之間的有機聯(lián)系，文件生成目的和文件生成機關的職能之間的有機聯(lián)系。在一定程度上影響了檔案憑證價值的發(fā)揮。為了改變這種現(xiàn)象，各級檔案管理部門必須樹立對新農(nóng)村建設檔案的前端控制思想，把檔案工作的著力點前移，在檔案生成之前做好準備。

2.對正在生成的檔案要樹立全程監(jiān)管理念。各級檔案管理部門要積極參與新農(nóng)村建設各項社會實踐活動，主動成為新農(nóng)村建設的參與者、實踐者，在檔案生成的第一線直接抓好監(jiān)管和指導工作。一是要對農(nóng)村各項工作的開展做到心中有數(shù)，對哪些活動要提前介入和直接參與，對哪些環(huán)節(jié)要加強指導，對哪些檔案要加強監(jiān)管，都要有工作計劃和方案，直接參與。二是要善于從檔案與中心工作的關系上尋找突破點、切入點和立足點，學會借力和搭車開展檔案工作。三是對村級檔案工作的指導、監(jiān)督和教育培訓，必須與農(nóng)村各項工作和活動的開展緊密結(jié)合、同步開展，為各項工作提供全程監(jiān)督指導服務。

（二）強化指導，為建立農(nóng)民需求檔案服務

1.積極引導鎮(zhèn)村兩級建立無業(yè)勞動力檔案、養(yǎng)殖種植檔案、民情檔案、農(nóng)村特色文化檔案、大病統(tǒng)籌檔案、承包合同、村務公開、民主管理檔案、科技檔案等，為農(nóng)民生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主服務。

2.正確掌握新農(nóng)村檔案管理發(fā)展規(guī)律和各項工作內(nèi)容，熟悉生成環(huán)境，掌控工作進程，對發(fā)展形勢做出科學的預測、分析和判斷，多調(diào)研、多試點、多實踐，及時出臺檔案管理工作的標準、制度、意見、要求等，使檔案工作的開展有章可循，有法可依。各級檔案行政管理部門要對未來一個時期或年度新農(nóng)村建設檔案生成的重點領域、重點工作制定具體的規(guī)劃和措施，有效監(jiān)督指導新農(nóng)村建設檔案工作的開展。

總之，我們要解放思想，更新觀念，提高認識，牢記服務的宗旨。緊緊圍繞新農(nóng)村建設這一中心，抓好隊伍建設，踏踏實實地把社會主義新農(nóng)村建設檔案工作抓緊抓實抓好，進一步推動新農(nóng)村建設工作的開展。

作者單位：北京市懷柔區(qū)檔案局