國內(nèi)外棉花差價倒掛、進口棉沖擊國內(nèi)棉花市場、左右為難的收儲政策等，正嚴(yán)重影響著國內(nèi)棉紡產(chǎn)品的競爭力。

6月6日，企業(yè)從2013中國國際棉花會議上獲悉，從今年7月31日起，國家將暫停儲備棉拋售。消息一經(jīng)傳出，立即成為紡織企業(yè)的關(guān)注熱點。

有分析稱，這是為了避免在新棉上市后，“轉(zhuǎn)圈棉”灰色地帶的出現(xiàn)。所謂“轉(zhuǎn)圈棉”主要指企業(yè)將低價拋出的儲備棉重新打包冒充本年度的新棉交儲，以當(dāng)前20400元/噸的收儲價和19000元/噸左右的拋儲價計算，每噸轉(zhuǎn)圈棉可盈利1400元。

來自原料的制約，使得紡企經(jīng)營艱難?！耙郧笆袌龌臼亲援a(chǎn)自銷，而在目前低價棉紗的進口沖擊下，加上配額等的因素，紡紗企業(yè)這兩年的壓力比較大?！鄙綎|一家擁有6萬紗錠的紡紗企業(yè)經(jīng)理李子楓對本刊記者說。

由于國內(nèi)外的棉價倒掛，中國進口印度、巴基斯坦的中低支棉紗，加上關(guān)稅、運費仍低于17000元/噸，也就是說，國內(nèi)的原料比國外的產(chǎn)品價格還高2000塊。

棉紡織企業(yè)處境的艱難已在下面的數(shù)值上體現(xiàn)出來，今年1—4月的紡織業(yè)工業(yè)增加值同比增長10.4%，較去年同期下降4個百分點。據(jù)了解，今年前4個月，大型紡織企業(yè)開工率為90%，大部分小企業(yè)不足85%，虧損面為25%。

在紡織業(yè)競爭中，進口棉配額是制勝的關(guān)鍵。為減輕高棉價給紡企帶來的壓力，今年我國實行3：1的進口配額拍儲比例。也就是紡企要購買3噸國儲棉，才能獲得1噸進口棉花配額。李子楓說，通過競拍購入的國外的配額棉價在14000元/噸，國儲棉的價格在19500元左右。國企等大企業(yè)優(yōu)先獲得配額，中小企業(yè)競拍資格缺乏，導(dǎo)致一些拿不到配額的小企業(yè)大批倒閉。

高棉價、高差價帶來的沖擊，使得下游的服裝產(chǎn)品等開辟多元的原料途徑，用化學(xué)纖維來替代棉花。當(dāng)翻開縫在衣服內(nèi)側(cè)的面料成分標(biāo)簽，我們可以看到，大部分面料成分為棉、滌綸（聚酯纖維）、氨綸、錦綸、莫代爾等，在這里面，只有棉是天然纖維，其他都是各種化學(xué)纖維。

國儲棉：“有形之手”

始于2011年的棉花臨時收儲政策，是一只有形的手，對于這只“有形之手”的利與弊，各方的態(tài)度不一。

國儲棉是一個在政策設(shè)計之初定義為階段性的臨時收儲政策，但是如今卻不得不承載著托住全年度棉花市場的巨大壓力。除了資金、倉容等方面的有形壓力外，還有來自內(nèi)外棉價差、市場運轉(zhuǎn)機制、紡織承受能力等方面的無形壓力。

從近兩年的收儲效果看，收儲政策確實起到了一定的保護棉農(nóng)、穩(wěn)定種植面積的作用。由于棉花種植效益低以及農(nóng)村勞動力減少等原因，國內(nèi)棉花種植面積減幅較大。糧棉相較，種棉比種糧周期長、成本高、風(fēng)險大，政策補貼亦是種棉不如種糧。而這種情況下，進口棉配額，成為國家控制進口棉數(shù)量、保證國內(nèi)棉銷量、保護棉農(nóng)的重要手段。

但是通過連續(xù)兩年不限量收儲，國家累計收儲量超過1000萬噸，本年度中國的棉花庫存占全球期末庫存的50%以上，耗費了巨大的人力、物力、財力。同時，國產(chǎn)棉存在的絲、麻、毛發(fā)等“三絲”問題嚴(yán)重，雜物多，有時塑料夾雜在里面，會在紡紗時形成瑕疵的孔洞。除了新疆棉，紡企想用國內(nèi)棉花做高附加值、高檔次的紗線和面料很難。

在棉花收儲政策下，有的貿(mào)易商當(dāng)起了專門的“配額經(jīng)紀(jì)”，而根據(jù)規(guī)定，配額是禁止私下買賣的。李子楓告訴本刊記者，目前市場上每噸進口棉配額的成交價格在2500元，水漲船高時甚至達到4500到5000元/噸。

對于今年7月底停止拋儲的舉措，有分析稱，這一方面可能是為了防止“轉(zhuǎn)圈棉”的出現(xiàn)，另一方面也表明新花上市后國家將繼續(xù)執(zhí)行新花敞開收儲政策。如果沒有有效防止轉(zhuǎn)圈棉現(xiàn)象的舉措出臺，在7月底停止拋儲后至新花收儲前的空檔期，繼續(xù)拋儲的可能性大大下降。

同時，紡織企業(yè)在連續(xù)呼吁拋儲不能停。據(jù)悉，國家可能采取折中方式，在7月底拋儲暫停兩周后，繼續(xù)投放儲備棉，具體情況還有待進一步落實。

“直補”：萬全之策？

業(yè)內(nèi)有很多建議，比如建立棉農(nóng)直補政策，從根本上保護棉農(nóng)利益。按照中紡工業(yè)聯(lián)合會副會長高勇的分析，2011/12年度收儲313萬噸，收儲價為19800元/噸，耗資619.74億元；2012/13年度的收儲價提高至20400元/噸，收儲量累計高達650萬噸，耗資1326億元，兩年累計收儲量963萬噸，合計耗資1945.74億元。

高勇說，農(nóng)發(fā)行貸款是收儲的資金來源，收儲和放儲的差價則由財政部補貼。收放儲差價加上倉儲、管理、人員等費用，一噸棉花國家大約倒貼3000元。但是如果改用直補政策，可能只需要花費其中的三分之一甚至更少，便可達到保護棉農(nóng)、穩(wěn)定市場的目的。

但是顯然的，直補政策在實施之前必須解決好一系列細(xì)節(jié)問題，如直補的依據(jù)，是按交收籽棉量還是種植面積；補貼的具體標(biāo)準(zhǔn)如何；補貼的執(zhí)行主體是某個部委還是協(xié)會，亦或者是下放到企業(yè)；補貼執(zhí)行過程中的監(jiān)督如何來進行并盡可能防止尋租行為等。

涉棉政策在“后收儲”時代，可能采取用“有限收儲”代替“敞開收儲”的方式，并在有條件的地區(qū)（主要是新疆）試點直補政策。推動棉花種植產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并最終實現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)向機械化、市場化、規(guī)?；l(fā)展，逐步完善棉花政策的長效機制。

在市場化程度逐漸提高的環(huán)境下，預(yù)計涉棉企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險、提高市場影響力，將提高對期貨工具的使用，棉花期貨市場將重新活躍起來。

棉花直補政策使紡織服裝業(yè)有望獲得價格更為低廉的原材料，但若直補政策沒有落實到位，并未從根本上保護棉農(nóng)利益、穩(wěn)定棉花產(chǎn)量，那么，可能反而會因棉花供應(yīng)大幅波動而導(dǎo)致棉價大起大落。因此，政策設(shè)計者就顯得十分謹(jǐn)慎。

2010年，國內(nèi)棉價曾如“過山車”般的大幅起落，大起至16000元/噸，大落至5100元/噸，棉價的跌宕起伏讓棉農(nóng)和棉紡企業(yè)苦不堪言。李子楓說，對自己經(jīng)營的紗企來說，棉花的價格高低并不是最重要的，關(guān)鍵在于棉花價格的平穩(wěn)。對于收儲政策可能到來的調(diào)整，李子楓表達了他的擔(dān)憂，如果國家猛然放開市場價格，棉紗價格必然隨之下跌，高價購入的棉花，與低價棉紗之間形成的差價容易導(dǎo)致企業(yè)資金鏈的斷裂。加之工廠每天有20噸的棉紗產(chǎn)量，歷來當(dāng)天出貨，一旦庫存，將是很大的壓力。