1.天然林資源保護工程的背景

1.1青山常在，永續(xù)利用——40年前的愿望 建國之初，經幾千年封建統(tǒng)治的破壞，再加上近代帝國主義的掠奪，我國的森林資源已極度貧乏。但相對而言，在我國的東北及西南地區(qū)，由于水熱條件較好，加之歷史上地廣人稀、交通不便，直至19世紀末，大部分地區(qū)仍被原始林所覆蓋，從而構成了我國國有林區(qū)的主體。這些地區(qū)也正是我國主要江河的發(fā)源地。

1.2長江有變黃河的危險——20年前的警告 1979年12月23日，林學家陳陸圻、王長富、王戰(zhàn)等人在《人民日報》撰文，提出“長江確實有變成黃河的危險”的警告，建議保護長江上游的森林資源。1981年9月13日，《人民日報》頭版再次以“拯救西南綠色長城，保護長江魚米之鄉(xiāng)”為題，發(fā)表了王戰(zhàn)考察云南、四川后提出的6條建議。

1.3森林砍伐、生態(tài)破壞依然——不容樂觀的現(xiàn)實 從50年代開始，老一輩科學家就非常重視森林資源的持續(xù)利用，注重森林綜合效益的發(fā)揮，并將生態(tài)學理論用于林業(yè)生產實踐。原始林破壞嚴重，而且延續(xù)到1996年為止；超采嚴重，而且始終未能得到控制；采伐方式不科學、不合理原始林絕對數(shù)量的減少和質量的下降，除過量采伐之外，另一主要原因就是采伐方式的不合理、不科學，沒有充分考慮到隨后的更新問題；林業(yè)用地被征占、有林地減少的情況仍很普遍。

1.4我國天然林資源的現(xiàn)狀 目前，我國天然林面積為8726×104公頃，占林分總面積的80%，蓄積為83.75×108立方米，占林分總蓄積的92%。長期的不科學不合理開采，再加上林區(qū)人口的過快增加，單一的消耗性經濟結構，對資源造成極大的破壞，天然林資源的自我調節(jié)能力和維護生態(tài)平衡，防御自然災害的能力下降。

1.5保護天然資源，當代人的重任 1998年發(fā)生于我國長江、嫩江流域的特大水災，一方面是由于氣候異常，降水集中，歷時長造成的；另一方面，大江大河中上游地區(qū)天然林植被破壞，毀林開荒，造成上游涵養(yǎng)水源能力下降，水土流失、泥沙淤積河道湖泊，繼而湖泊、水庫蓄水能力下降，也是重要原因。

2.天然林保護工程的主要內容及目標

2.1天然林資源保護工程的主要目標 天然林資源保護工程以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導思想，以改善中華民族生存環(huán)境，保護生物多樣性，促進社會、經濟可持續(xù)發(fā)展為目標，通過調整林業(yè)在新時期的發(fā)展戰(zhàn)略和森林資源經營思想，恢復和發(fā)揮天然林的生態(tài)功能，以期改善我國的生態(tài)環(huán)境，從根本上治理水患，實現(xiàn)林區(qū)社會經濟的持續(xù)發(fā)展。

2.2天然林資源保護工程的重點 工程的重點是將長江、黃河中上游等地區(qū)生態(tài)地位重要的地方森工企業(yè)、采育場和以采伐天然林為經濟支柱的國有林業(yè)局（場）、集體林場及東北內蒙古國有森工企業(yè)的天然林資源（包括部分人工林資源）保護起來。從目前的資源現(xiàn)狀看天然林資源保護主要是針對天然林次生林的保護。

3.天然林保護工程亟待解決的幾個重大問題

天然林資源保護工程是我國林業(yè)的一次革命，是由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變的標志。一是提高認識。經濟向市場經濟的多元化經濟轉變，充分利用林區(qū)的多種資源，發(fā)展林區(qū)經濟；二是改革管理體制問題。國有林區(qū)是計劃經濟的產物。在管理體制上是以計劃經濟的手段來管理，表現(xiàn)在投資上是以國家投入為唯一來源；三是提高工程實施的科技含量。天然林保護工程離不開科學技術的支持，科學技術是第一生產力；四是改進管理，加強監(jiān)督?，F(xiàn)行的投融資體制在對重大項目的管理上，主要工作是放在項目的審批和投資的分配方面，對工程項目外部約束和監(jiān)督制度的建立重視不夠，工程實施缺乏后評估和監(jiān)督反饋，工程實施階段的管理十分混亂和薄弱，影響投資效益。

4.對天然林資源保護工程中幾個問題的探討

4.1保護與利用問題 既然林業(yè)是一項重要公益事業(yè)，同時具有產業(yè)功能和經濟效益，提供木材是林業(yè)的基本任務之一，木材生產就不可避免。

4.2植被恢復問題 植樹造林是恢復植被的有效手段，在破壞嚴重的地區(qū)是必需手段。但對于東北、西南這樣的國有林區(qū)來說，如何恢復植被，我們必須要有一個正確的認識，其科學合理的經營是最好的保護。

4.3天然林保護與林區(qū)經濟發(fā)展問題 林區(qū)經濟的發(fā)展依賴于森林資源的合理經營和科學保護。東北林區(qū)獵人、獵戶的消失，科學地講并不是社會進步的象征，而是因濫砍亂伐、非法獵捕所導致的社會文明的倒退。如通過休養(yǎng)生息、合理經營，使森林資源得到恢復，使法制限定下的狩獵活動能重新開始，東北林區(qū)將是一種新的繁榮景象。

4.4科技支撐問題 森林的可持續(xù)經營問題是目前國際上的熱點問題。在天然林的保護與經營上，我們尚缺乏科學的、系統(tǒng)的理論，更缺乏具體實施中對科學技術的重視以及決策中的科學性、民主性和嚴肅性。