近幾年，黨和國家對農(nóng)村工作高度重視，對農(nóng)民賴以生存的土地正積極制定措施，力爭在保值的基礎(chǔ)上有所增值，大力提倡和鼓勵土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。新立鄉(xiāng)黨委、政府按照雙遼市人民政府辦公室下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)資局關(guān)于雙遼市建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的意見的通知》（雙政辦發(fā)〔2009〕30號）的要求，依照“農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)，積極扶持，規(guī)范管理”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，增加農(nóng)民收入。

1.新立鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

目前，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)600公頃，比2009年增長了49%，涉及農(nóng)戶178戶，分別占承包面積的20%和承包戶數(shù)的27%。其中轉(zhuǎn)包528.6公頃，占流轉(zhuǎn)總面積的88.1%；出租35.4公頃，占流轉(zhuǎn)總面積的5.9%；互換21.6公頃，占流轉(zhuǎn)總面積的3.6%；轉(zhuǎn)讓12.6公頃，占流轉(zhuǎn)總面積的2.1%；其他1.8公頃，占流轉(zhuǎn)總面積的0.3%。從調(diào)查統(tǒng)計情況看，新立鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包和出租，占流轉(zhuǎn)總面積的94%；87%的流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食作物，6%的流轉(zhuǎn)土地用于畜禽養(yǎng)殖用地；90%的土地是在親戚、朋友和農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。

以邊家店千畝生態(tài)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例。2009年鄉(xiāng)黨委、政府針對新立鄉(xiāng)人多地少、經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)實情況，就如何利用有限的土地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使新立鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平再上新臺階進(jìn)行認(rèn)真研究和討論，認(rèn)為只有通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和增加農(nóng)業(yè)收入。首先要做好土地承包戶的思想工作，以解放思想，營造氛圍，增強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)觀念，破除封閉狹隘思想。同樣是黑土地，資源都差不多，只要專心研究，科學(xué)謀劃，就能找到一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的科學(xué)道路。鄉(xiāng)黨委、政府把發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，建立生態(tài)牧業(yè)園區(qū)作為這次土地流轉(zhuǎn)的落腳點。承包戶與鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站先期簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的土地面積是200畝，剩余的面積有待規(guī)劃實施逐步流轉(zhuǎn)。2010年底，園區(qū)的建設(shè)已初具規(guī)模，其他附屬設(shè)施正在完備之中，成為遠(yuǎn)近聞名的亮點。小區(qū)年育肥牛四批，出欄育肥牛4800頭，純收益320萬元。解決勞動力再就業(yè)60人。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶外出務(wù)工收入3萬元。新立鄉(xiāng)類似千畝牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這樣的土地流轉(zhuǎn)典型還有興達(dá)牧業(yè)公司、吉隆華養(yǎng)殖場等。由此看來，土地流轉(zhuǎn)確確實實給農(nóng)民帶來了可觀的財富，同時使土地達(dá)到規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化經(jīng)營，促進(jìn)了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1思想認(rèn)識不到位 農(nóng)民對土地具有先天的依附性，加上近幾年來各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，更加重了農(nóng)民的戀土情結(jié)，不愿意離開土地。另一方面，一些村屯干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢認(rèn)識不清，導(dǎo)致態(tài)度不積極，工作不主動。所以，提高農(nóng)民群眾和基層干部對土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識仍是當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問題。

2.2土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范 通過調(diào)查了解到，多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地采取口頭協(xié)議的方式，沒有書面合同或到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)合同認(rèn)證。即使簽了書面合同，也不規(guī)范，留下了許多合同糾紛隱患。

2.3土地流轉(zhuǎn)方式單一，規(guī)模不大 目前絕大部分土地流轉(zhuǎn)主要采取轉(zhuǎn)包或出租的方式進(jìn)行，而且零星、分散，沒有形成一定規(guī)模，在一定程度上制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4資金仍然是制約土地流轉(zhuǎn)的瓶頸 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系硬件、軟件建設(shè)需要資金；以土地規(guī)模經(jīng)營的種植大戶、合作社或龍頭企業(yè)需要資金扶持；改善生產(chǎn)條件需要資金扶持。

3.做好土地流轉(zhuǎn)，切實增加農(nóng)民收入工作的規(guī)劃和建議

3.1進(jìn)一步加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳 通過在電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄大力宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法律，提高各級干部、群眾對土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

3.2要為農(nóng)民提供廣泛的就業(yè)信息和發(fā)展空間 通過各種渠道，使農(nóng)民自覺認(rèn)識到自己的能力和水平，擺脫對土地的過分依賴，向城市地區(qū)發(fā)展，走出去干一番事業(yè)。

3.3要以指導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范為重點 在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營過程中，政府行為要準(zhǔn)確定位，尊重市場規(guī)律，在指導(dǎo)上做文章，在服務(wù)上下功夫，在規(guī)范上求實效。

3.4提供政策支持 土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、財政、民政、水利、人力資源和社會保障、社保、工商、稅務(wù)、銀信等各相關(guān)部門密切配合，通力合作。因此，需要國家多出臺一些有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，促進(jìn)和扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

3.5提供資金扶持 國家應(yīng)加大對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)的扶持力度，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加大對種植大戶、合作社以及龍頭企業(yè)等資金扶持力度，使其發(fā)展壯大，帶動土地流轉(zhuǎn)。