今年7月1日，對(duì)紀(jì)宜梅來說是個(gè)特別重要的日子。作為海南省萬寧市招聘的第二批基層政府雇員，她于當(dāng)天赴萬城鎮(zhèn)樂山村上任，在不遠(yuǎn)的將來，樂山村的民主化管理很可能還需要她擔(dān)起重任。而不久前，紀(jì)宜梅和其他100多名師范生，還是萬寧市的“老大難”問題。

“雖然不是正式編制，但我對(duì)這份工作很滿意。我是在農(nóng)村長大的，能到村里為老百姓做點(diǎn)實(shí)事也是長期以來的愿望，我相信在農(nóng)村這片淳樸的天地中，只要通過自己的努力，就能做得很好?！奔o(jì)宜梅說。

解決了歷史遺留問題

2000年，紀(jì)宜梅從中專類師范學(xué)校畢業(yè)，和她同年畢業(yè)的同學(xué)回到家鄉(xiāng)都分配了工作，但她的工作遲遲沒有得到落實(shí)。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策，紀(jì)宜梅這類師范生畢業(yè)后應(yīng)由萬寧市政府“統(tǒng)籌統(tǒng)分”，但由于萬寧市教師編制的限制，已無法再安排他們的編制，以至于這些等待分配的師范生數(shù)量最后累積近500人。

焦急的師范生們?cè)B續(xù)3年“組團(tuán)進(jìn)京告狀”，萬寧市也曾拿出教育系統(tǒng)“壓箱底”的編制公開招考，但截至2012年，除自謀出路的外，還剩下包括紀(jì)宜梅在內(nèi)的191人繼續(xù)等待安排。

一邊是急著找工作的師范生，一邊是編制幾近飽和的教育系統(tǒng)，如何解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾成了擺在萬寧市政府面前的艱難任務(wù)。

此外，讓政府部門頭疼的還有農(nóng)村民主管理問題。萬寧市的一名干部告訴記者，萬寧沿海的一些農(nóng)村，村委會(huì)選舉中拉票賄選的現(xiàn)象嚴(yán)重，只要土地、蝦塘承包所能帶來的可觀利潤大于競(jìng)選成本，就有人拉票賄選。

村委會(huì)主任選舉竟屢次出現(xiàn)風(fēng)波，萬寧市的主政者認(rèn)為主要有兩個(gè)原因：公章和財(cái)務(wù)。

當(dāng)時(shí)，一個(gè)想法在萬寧市政府決策層中開始醞釀：讓那些接受過良好教育的師范生去基層服務(wù)，既能解決歷史遺留問題，又能增強(qiáng)基層民主決策。經(jīng)反復(fù)論證研討后，萬寧市解決師范類畢業(yè)生遺留問題工作小組決定：把待業(yè)師范生派到基層去。

為此，萬寧市政府先圈定了30個(gè)“難點(diǎn)村”，面向等待政府安排的191名師范生公開招聘。2012年12月，通過招考，第一批30個(gè)基層政府雇員被選拔出來。他們被分配到這30個(gè)“難點(diǎn)村”里，主要擔(dān)任文秘和黨組織書記、主任助理等職務(wù)。

第一次招考雇員前，紀(jì)宜梅已是萬寧市當(dāng)?shù)匾凰搅W(xué)校的語文老師，得到招考消息后，她立即辭職參加了第一次基層政府雇員招聘?？上?，她考了第31名，無緣第一批基層政府雇員。

但她很快得到了萬寧市政府的承諾：不要急，很快會(huì)有第二批招考。

今年7月1日，紀(jì)宜梅通過了第二批招考和培訓(xùn)后，順利上崗，被分配到萬城鎮(zhèn)樂山村擔(dān)任村委會(huì)主任助理。

至此，由各中等師范學(xué)校2002年前在萬寧招收的師范類畢業(yè)生已經(jīng)全部安排完畢。

按合同規(guī)定，他們不納入編制管理，手里拿的是“泥飯碗”，通過招考后與市政府簽訂聘用合同，試用期考核不合格的，予以解聘。合同還規(guī)定：每個(gè)聘用人員試用期為1年，考核合格者正式聘用，工資、福利待遇及各項(xiàng)保險(xiǎn)享受市財(cái)政全額撥款事業(yè)單位在編崗位工作人員同等待遇。

基層政府雇員下基層任職后，他們的工作表現(xiàn)得到了基層群眾的普遍認(rèn)可和肯定，市委、市政府先后兩次召開基層政府雇員座談會(huì)，對(duì)基層政府雇員的前期工作進(jìn)行了交流總結(jié)。

萬寧市對(duì)這群基層政府雇員的定位是，他們不是大學(xué)生村官，但做著幾乎相同的事情，大學(xué)生村官是上一級(jí)對(duì)村一級(jí)干部的任命，而這些基層政府雇員直接對(duì)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

為村級(jí)民主保駕護(hù)航

對(duì)于選擇這些師范生去基層服務(wù)，萬寧市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，10多年過去了，他們中的大多數(shù)人已在私立學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)中心當(dāng)老師，有更多的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)這批師范生又全是萬寧人，對(duì)家鄉(xiāng)的情況也比較了解。

更關(guān)鍵的是，基層政府雇員直接對(duì)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，在村兩委之間相對(duì)中立，同時(shí)又是實(shí)行坐班制，幾乎每天都在村子里，解決了掌管公章的文書持章外出，或者大蓋人情章、關(guān)系章的亂象，老百姓辦起事來也方便。

“最近村里兩委處于換屆階段，工作比較忙。我坐班的時(shí)候，如有村民反映補(bǔ)辦醫(yī)保等問題，我就把這些情況登記下來，等新書記定下來后，再將情況向他們一一匯報(bào)，如果我們村委解決不了的，就把情況匯報(bào)到鎮(zhèn)政府?！奔o(jì)宜梅說。

村里的公章要不要由基層政府雇員管理，也是村民自己說了算。萬寧市政府在各村推行“試議點(diǎn)公開”，即通過村黨支部的提議、村兩委的商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議的決議后在公布欄上公布7天，決議的事項(xiàng)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村委會(huì)組織實(shí)施的結(jié)果，向全體村民公布。

目前，通過各村村民代表大會(huì)決議，第一批基層政府雇員大部分都已經(jīng)接管了村里的公章。

山根鎮(zhèn)橫山村委會(huì)主任助理許光學(xué)介紹說，現(xiàn)在村民要來蓋章，都要先登記在公章使用手冊(cè)上，“除使用登記冊(cè)以外，還有村委會(huì)主任、村支部書記監(jiān)督我”。

除了掌管公章，《萬寧市第一批次基層政府雇員聘用合同書》中“聘用人員工作責(zé)任”第十條還規(guī)定了基層政府雇員的責(zé)任之一是“負(fù)責(zé)村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作”。

不過，這些基層政府雇員之前并沒有太多財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，那他們能勝任這項(xiàng)工作嗎？萬城鎮(zhèn)移民村村委會(huì)主任助理王雪珍上崗后就遇到了難題，她所在村的報(bào)賬員和村委會(huì)主任因虛報(bào)挪用救災(zāi)款被判了刑。等待她的是一大筆“糊涂賬”。

針對(duì)這類問題，萬寧市舉辦了首批基層政府雇員能力提升培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括農(nóng)村集體三資信息化管理知識(shí)、共青團(tuán)團(tuán)務(wù)知識(shí)、農(nóng)村青年小額信貸知識(shí)、農(nóng)村村賬代理知識(shí)、農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件剖析等。

經(jīng)過培訓(xùn)，王雪珍將原來的財(cái)務(wù)明細(xì)賬進(jìn)行整理和細(xì)化，做到?？顚Ｓ?。同時(shí)，還新建了一本總賬，明確列出維修費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、利息、鎮(zhèn)撥經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)總收支?？傎~和明細(xì)賬的具體數(shù)據(jù)每季度在村務(wù)公開欄張榜公布，同時(shí)發(fā)布到萬寧市萬城鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，供村民查詢、監(jiān)督。

目前，第一批基層政府雇員大部分已經(jīng)開始接手村里的賬務(wù)管理工作。

政府與村民聯(lián)系的紐帶

萬寧市政府對(duì)這些基層政府雇員寄予了厚望，期待他們當(dāng)好農(nóng)村工作的“十大員”：農(nóng)村政策宣講員、民情民意調(diào)研員、檔案資料整理員、記錄會(huì)議和報(bào)告起草的書記員、村財(cái)鎮(zhèn)管報(bào)賬員和農(nóng)村集體“三資”信息采集員、小一型水庫管理員、為民提供致富信息和技術(shù)服務(wù)的服務(wù)員、化解矛盾協(xié)調(diào)員、農(nóng)村規(guī)劃稽查協(xié)管員、便民服務(wù)代辦員。

此外，為防止一些基層政府雇員上班不堅(jiān)守崗位，萬寧市政府決定采取抽查的方法，由統(tǒng)計(jì)局從每個(gè)村隨機(jī)抽出30人，詢問他們是否知道基層政府雇員，如果群眾知曉率沒達(dá)到70%，就考慮解約。

濱湖村委會(huì)主任助理李婷婷說：“我沒有印那種特別精致的名片，就是用打印紙寫上我的名字和電話，做成便民卡，挨家挨戶送到村民手里，這樣也方便他們遇到困難及時(shí)聯(lián)系我們?！?/p>

龍滾鎮(zhèn)上城村委會(huì)主任助理陳花是第一批基層政府雇員，她在工作日志中寫道：“2012年12月18日召開基層政府雇員動(dòng)員大會(huì)后，我們30位基層政府雇員都分配到了自己的崗位……當(dāng)時(shí)的一切都是陌生的，不過村民對(duì)我的到來都很熱情，使我很快融入了這個(gè)大家庭?！?/p>

不過，對(duì)于基層政府雇員這個(gè)“泥飯碗”也有一些不同的聲音。聘用合同里規(guī)定：第一次3年聘期后，經(jīng)考核合格、本人自愿，可再續(xù)聘3年?！?年之后我們?cè)趺崔k呢？合同里面也沒有說得很清楚，就說了個(gè)‘按有關(guān)規(guī)定’，政府換屆了，我們是不是又要再去爭(zhēng)?。俊?/p>

“每月的工資扣去五險(xiǎn)一金也就1600多元，就現(xiàn)在的物價(jià)情況來看，這個(gè)工資還是很低的?！?/p>

“在其他干部眼里，我們是臨時(shí)工，有些會(huì)議他們都不讓我們參與，覺得干兩年我們就要走人?！?/p>

抱怨歸抱怨，工作問題暫時(shí)得到解決還是讓大多數(shù)雇員感到未來發(fā)展的可能?！凹葋碇畡t安之，現(xiàn)在這樣的安排比以前算是穩(wěn)定了，自己好好干應(yīng)該是有很多機(jī)會(huì)的?！鄙礁?zhèn)大石嶺村書記助理馮起浪覺得，這份工作還是帶來了希望。