湖南省新田縣，正在進(jìn)行一場(chǎng)“公民參政”試驗(yàn)。

從2009年開(kāi)始，國(guó)家級(jí)貧困縣新田縣委數(shù)次邀請(qǐng)群眾自主報(bào)名列席縣委常委會(huì)議，并根據(jù)群眾建議擬定政策。2013年6月28日，新田縣委把常委會(huì)開(kāi)到“田間地頭”，專(zhuān)題研究富硒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（基地建設(shè)）發(fā)展與扶貧工作。6月29日，新田縣甚至邀請(qǐng)188名群眾當(dāng)面“問(wèn)政”職能部門(mén)。

這場(chǎng)“公民參政”試驗(yàn)一度被當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為是“作秀”。該縣縣委書(shū)記龔新智說(shuō)：“我可以理解干部群眾的質(zhì)疑，這樣的‘秀’我們要堅(jiān)持做下去，系統(tǒng)化、常態(tài)化、制度化。”

縣委會(huì)議的“?？汀?/p>

新田縣知市坪鄉(xiāng)定家村黨支部書(shū)記肖祥發(fā)，是一位62歲的農(nóng)民。

近幾年來(lái)，肖祥發(fā)每隔一段時(shí)間，便會(huì)“受邀”到縣委大樓3樓會(huì)議室跟常委們一起討論縣委重大決策，就像一個(gè)“編外”常委。從2009年開(kāi)始，他已列席了幾次縣委常委會(huì)議，某些個(gè)人建議甚至成了縣委決策文件。

肖祥發(fā)的“受邀出席”源于新田縣的一項(xiàng)“創(chuàng)新”：2009年2月，剛剛擔(dān)任縣委書(shū)記的龔新智提出“公民有序政治參與”改革，決定“邀請(qǐng)”本縣公民列席縣委常委會(huì)議。

4年來(lái)“開(kāi)放”的常委會(huì)共有6次，列席群眾共84人次，肖祥發(fā)就是其中一個(gè)“積極參與者”。

他向記者回憶他的首次“參會(huì)”歷程。

“最開(kāi)始是2009年的一天，當(dāng)時(shí)的組織部長(zhǎng)胡先榮打電話(huà)給我，要我去縣委開(kāi)會(huì)。他說(shuō)，縣委常委會(huì)作出一個(gè)決定，要幫扶50年以上黨齡的困難黨員，邀請(qǐng)我做代表，把下面的情況講給縣委常委聽(tīng)，問(wèn)我行不行?！毙は榘l(fā)答應(yīng)了“邀請(qǐng)”，查閱了村里檔案，統(tǒng)計(jì)出4個(gè)黨齡在50年以上的老黨員，登門(mén)了解他們的訴求。

肖祥發(fā)沒(méi)把這次會(huì)議太當(dāng)一回事，他以為，“可能就是需要派個(gè)代表，走走形式”。

會(huì)議召開(kāi)當(dāng)天，肖祥發(fā)在村口攔了輛“村村通”公交車(chē)，付6塊錢(qián)車(chē)費(fèi)到縣里。同樣被“邀請(qǐng)”的還有其他30名代表，大家圍坐在3樓會(huì)議室，旁邊坐著會(huì)議記錄人。到代表發(fā)言環(huán)節(jié)，卻沒(méi)人發(fā)言?！邦I(lǐng)導(dǎo)看見(jiàn)沒(méi)人發(fā)言，就頭一個(gè)點(diǎn)了我的名，讓我給些建議。”肖祥發(fā)回憶。

肖祥發(fā)提出的首個(gè)建議是，縣里決定成立困難黨員幫扶基金是好事，但每年400元的補(bǔ)助太少了，可以適當(dāng)提高一點(diǎn)，并把自己村里一個(gè)失明老黨員作為例子作了闡述；他的第二個(gè)建議是，幫扶基金可以考慮發(fā)動(dòng)黨員們自愿捐贈(zèng)，拓寬基金來(lái)源渠道。在肖祥發(fā)的“帶頭示范”作用下，其他代表漸漸開(kāi)始討論發(fā)言，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有說(shuō)200元的，有說(shuō)500元的。

讓肖祥發(fā)意外的是，自己的兩條建議最終都被采納了。不久后，正式出臺(tái)的政策將原本的400元標(biāo)準(zhǔn)提高到600元，并決定發(fā)動(dòng)黨員捐贈(zèng)。那一年村里黨員捐贈(zèng)了1800多元。

“黨內(nèi)一次性捐贈(zèng)還是不足，下次開(kāi)會(huì)時(shí)，我得建議這樣的捐贈(zèng)活動(dòng)一年一次長(zhǎng)久進(jìn)行才好?！毙は榘l(fā)說(shuō)。

議程之外的建議被采納

這次以后，肖祥發(fā)覺(jué)得自己的發(fā)言確實(shí)是“管用”的。但他記錯(cuò)了，他印象中第一次參加的這次縣委會(huì)議，并不是“常委會(huì)”，而是2009年11月6日的縣委“聽(tīng)證會(huì)”。

龔新智在闡述“聽(tīng)證會(huì)”與“列席常委會(huì)”的不同定位時(shí)解釋說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)是邀請(qǐng)群眾代表對(duì)縣委“已有決策”進(jìn)行聽(tīng)證，看縣委已制定的政策哪些地方好，哪些不好，有什么偏差，“聽(tīng)證的形式只能是‘糾偏’”；而群眾列席縣委常委會(huì)，則是從“源頭”上防止決策失誤，讓群眾參與決策。

肖祥發(fā)第一次真正列席常委會(huì)，是2009年12月31日下午的縣委常委“專(zhuān)題研究加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)”會(huì)議，共有15名村支書(shū)列席。

善于建言的肖祥發(fā)是這次常委會(huì)上的“亮點(diǎn)”。他所在的定家村，全村1700多人，但在外務(wù)工的就有1400多人，是個(gè)典型的“空心村”。肖祥發(fā)說(shuō)：“我們外出務(wù)工的村民，很多人幾年都不回老家一次，房屋年久失修，每年都有老房坍塌，萬(wàn)一砸到人怎么辦？”據(jù)此他在會(huì)上提出，應(yīng)該對(duì)“空心村”重新進(jìn)行規(guī)劃，拆除無(wú)人居住的危房，成片集中建設(shè)新房。

這個(gè)原屬“議程之外”的建議，得到了縣委常委會(huì)的支持和響應(yīng)。

2010年，新田縣在三井鄉(xiāng)談文溪村試點(diǎn)后，2011年出臺(tái)縣委3號(hào)文件明確實(shí)施細(xì)則，在全縣推廣“空心村”改造，以定家村為例，目前已拆除老房7000多平方米，新的房屋正在統(tǒng)一建設(shè)中。

2011年10月17日，肖祥發(fā)再次“受邀”列席常委會(huì)，“專(zhuān)題研究農(nóng)村土地管理、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治”。

他仍舊根據(jù)自己所在的定家村的實(shí)際情況來(lái)發(fā)言，由于缺乏集中的垃圾清理，村里的塑料袋和廢紙往往被扔在田間地頭，垃圾隨意倒，這里一堆那里一堆。“這些有毒垃圾最終滲入土壤，長(zhǎng)出來(lái)的農(nóng)作物也會(huì)有毒?！彼J(rèn)為，縣里應(yīng)該制定具體方案，政府給一部分錢(qián)，村民自己集資一部分來(lái)解決衛(wèi)生問(wèn)題。

這次發(fā)言的反饋是：縣里迅速制定農(nóng)村清潔方案，從2012年開(kāi)始，每戶(hù)每月出資5元，縣里每戶(hù)補(bǔ)10元。以定家村為例，聘請(qǐng)3名專(zhuān)門(mén)的清掃人員，每人每年3600元，并以每年700元的工資聘請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督員，每天在村里各家門(mén)口檢查，請(qǐng)來(lái)運(yùn)垃圾的車(chē)把垃圾集中處理，每車(chē)50元。

“說(shuō)話(huà)管用”的不止肖祥發(fā)一人。從2009年到2012年，新田縣根據(jù)群眾意見(jiàn)出臺(tái)16個(gè)文件，修改有關(guān)決議33項(xiàng)。其中就包括茂家鄉(xiāng)羅犀村村支書(shū)謝曉華提出的“大病救助”制度等。

“列席”是怎么來(lái)的

新田縣為何要花如此大力氣推動(dòng)“公民有序政治參與”？事情得從2009年年初說(shuō)起。

2009年1月12日，新田縣原縣長(zhǎng)龔新智被任命為新田縣委書(shū)記。春節(jié)剛過(guò)，棘手問(wèn)題出現(xiàn)了。受2008年國(guó)際金融危機(jī)影響，一些沿海工廠(chǎng)關(guān)停，新田縣外出務(wù)工人員紛紛返回家鄉(xiāng)。如何解決這些人的就業(yè)，成了頭等大事。龔新智任職書(shū)記后的第一次縣委常委會(huì)，邀請(qǐng)十位農(nóng)民工列席商討對(duì)策，最終出臺(tái)了幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的縣委1號(hào)文件。關(guān)于請(qǐng)農(nóng)民工列席，龔新智解釋?zhuān)骸按饲翱h委常委會(huì)都是根據(jù)縣委研究室、政府研究室及各職能部門(mén)提交的調(diào)研報(bào)告來(lái)決策，但這樣一是范圍窄，二是擔(dān)心有關(guān)部門(mén)在寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)，一些尖銳的問(wèn)題被‘過(guò)濾’掉。為聽(tīng)取更真實(shí)全面的民意，才做出此決策?！边m逢省委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)考察，看了1號(hào)文件全文，講了三句話(huà)：“很實(shí)在，很好，很管用?！?/p>

兩年后的2011年7月26日，湖南省委通過(guò)《法治湖南建設(shè)綱要》，明文規(guī)定：“黨委常委會(huì)和全委會(huì)可邀請(qǐng)黨代表列席；討論涉及公眾利益、需要公民廣泛知曉和參與事項(xiàng)的黨委常委會(huì)議，可以公開(kāi)舉行，邀請(qǐng)黨員、人大代表、政協(xié)委員或公民列席旁聽(tīng)。”

上級(jí)的評(píng)價(jià)讓新田縣振奮，于是有了后來(lái)更多次的“邀請(qǐng)”。

今年6月28日，縣委常委會(huì)又表決通過(guò)“問(wèn)責(zé)方案”，明文規(guī)定在處理群眾反映問(wèn)題中，“相對(duì)簡(jiǎn)單的問(wèn)題半個(gè)月內(nèi)解決；比較復(fù)雜的問(wèn)題3個(gè)月內(nèi)解決；重大問(wèn)題半年內(nèi)解決；需要?jiǎng)?chuàng)造條件和向上級(jí)申報(bào)才能解決的問(wèn)題要擬定工作時(shí)間表，并上報(bào)工作進(jìn)度”。處罰措施方面，拖延時(shí)間較短的通報(bào)批評(píng)；拖延時(shí)間長(zhǎng)的“黃牌警告”，一年內(nèi)不得提拔重用；推諉不辦的引咎辭職或降職、免職。再也沒(méi)有哪個(gè)干部認(rèn)為這是一次“作秀”。

距離6月29日縣里舉辦188名群眾“問(wèn)政活動(dòng)”結(jié)束還不到一個(gè)星期，衛(wèi)生局已與醫(yī)院聯(lián)系落實(shí)了群眾提出的“90歲以上免費(fèi)體檢”問(wèn)題，水利局局長(zhǎng)出差返回當(dāng)天即與農(nóng)辦、環(huán)保局等單位下鄉(xiāng)檢查有問(wèn)題的飲水工程。

群策群力帶來(lái)了顯著的效果。在全省社會(huì)管理綜治民調(diào)綜合排名中，新田縣由2010年的第98位上升到2012年的第15位；而2012年群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿(mǎn)意度達(dá)93%。