今春開始，在浙江省義烏市，企業(yè)登記、廣告審批、食品流通許可、市場名稱登記、外省來浙發(fā)布固定印刷品廣告?zhèn)浒?、?dòng)產(chǎn)抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等八類工商審批事項(xiàng)，被一并納入市行政服務(wù)中心，或在工商部門設(shè)立窗口統(tǒng)一辦理?！斑@意味著，以前辦理企業(yè)審批‘八進(jìn)八出’，今后就可以‘一進(jìn)一出’了?！碑?dāng)?shù)赜卸嗄贽k企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的汽車維修商樓丁新說。

在浙江省，多個(gè)地區(qū)在行政審批“瘦身”改革上探索，義烏是一個(gè)縮影。浙江省省長李強(qiáng)說：“當(dāng)前全省正在狠抓深化行政審批制度改革，努力建設(shè)審批事項(xiàng)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)的政府?！?/p>

在這場“政府朝自己動(dòng)刀子”的改革中，要拿出的是智慧與勇氣。

“審改”方向

黃巖區(qū)為提升行政審批效率而創(chuàng)新的代辦制，不是打打電話動(dòng)動(dòng)嘴?！按蟮狡髽I(yè)設(shè)立，小到村民辦土地使用證，只要群眾需要，我們都會(huì)派出專職代辦員，為不熟悉本地情況的外地企業(yè)、不熟悉審批流程的村子服務(wù)?！秉S巖區(qū)區(qū)長李昌道說。在黃巖區(qū)，有一支1700多人的正規(guī)代辦員隊(duì)伍，他們熟悉區(qū)情、村情、民情，熟悉各類辦事流程。

行政審批制度改革，是新一屆浙江省政府組成后抓的大事。浙江省省長李強(qiáng)上任后的第一次調(diào)研、第一次會(huì)議、第一項(xiàng)改革工作，主題是行政審批“瘦身”。他提出，這項(xiàng)工作將善始善終抓好，認(rèn)真分析百姓需求導(dǎo)向，加快取消、下放審批事項(xiàng)，并以此為突破口，縱向撬動(dòng)政府自身改革，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。

“這項(xiàng)工作準(zhǔn)確地回應(yīng)了人民群眾對政府工作的熱切期待?！睎|陽市委書記徐建華說。在東陽，把行政審批“瘦身”著力點(diǎn)放在住房、便民興業(yè)類等“民生領(lǐng)域”，19項(xiàng)房屋登記業(yè)務(wù)和23項(xiàng)興業(yè)類企業(yè)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“立等可取”，個(gè)體工商登記在1個(gè)工作日內(nèi)完成。

“我經(jīng)常要跑房管局，現(xiàn)在新增了4個(gè)服務(wù)窗口和一個(gè)審批辦公室，許多審批項(xiàng)目立等可取，為我的客戶省去了不少時(shí)間?！睎|陽一家中介公司員工詹洪亮說。

“流程再造”

并聯(lián)審批、模擬審批、“化零為整”式審批……為了在時(shí)間上做足文章，浙江省多個(gè)地方探索行政審批的“流程再造”。

一個(gè)環(huán)節(jié)完結(jié)，再輪替到下一個(gè)環(huán)節(jié)，這是以往的“接力棒”式的行政審批方式。而在臺(tái)州市路橋區(qū)，通過梳理壓縮重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施并聯(lián)審批，其中包括聯(lián)合踏勘、集中預(yù)審聯(lián)審、集中論證等方式，當(dāng)?shù)貓@區(qū)內(nèi)和園區(qū)外兩個(gè)層次的工業(yè)企業(yè)建設(shè)審批，分別提速至28個(gè)工作日和30個(gè)工作日。

“這種打破常規(guī)的并聯(lián)審批，在臺(tái)州絕大多數(shù)地方成了常態(tài)，我們建立了前置審批聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、施工圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收的‘四聯(lián)動(dòng)’審批機(jī)制?！迸_(tái)州市負(fù)責(zé)行政審批制度改革的市委常委、紀(jì)委書記陳章永說：“我們提出工業(yè)性投資項(xiàng)目行政審批時(shí)限不超過28個(gè)工作日，落地時(shí)限不超過90天?！?/p>

“模擬審批”是浙江省多個(gè)地方在“流程再造”方面的又一創(chuàng)新，紹興縣是浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目快速審批試點(diǎn)，按照要求，他們將把企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目審批時(shí)間從原來的344個(gè)工作日壓縮到100天。

平湖市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，流程挖潛還需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。在平湖市行政服務(wù)中心，許多窗口開展了錯(cuò)時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、輪值服務(wù)和義工服務(wù)，最大限度方便群眾、企業(yè)辦事。在平湖，與投資項(xiàng)目審批密切相關(guān)的發(fā)改委等11個(gè)部門53個(gè)事項(xiàng)，從原來的承諾時(shí)間309天縮短為163天。

“自我革命”

減少行政審批事項(xiàng)是一場“自我革命”，意味著削自己的權(quán)，割自己的肉，這考驗(yàn)著政府的勇氣和智慧、決心和意志。

“我們正在做清理事項(xiàng)、歸并審批的工作，在地方政府層面上可以決定廢止的、取消的、合并的，我們都會(huì)把工作做足。”義烏市長何美華說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過取消一批、調(diào)整歸并一批、下放一批，義烏市清理出擬取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)150項(xiàng)，下放141項(xiàng)。

寧波把行政審批“瘦身”最狠的一刀切在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整上，改變一個(gè)部門審批職能分散在多個(gè)處（科）室、多位領(lǐng)導(dǎo)分管的現(xiàn)狀。11個(gè)縣（市）區(qū)政府有行政審批職能的部門承擔(dān)行政審批職能的分管領(lǐng)導(dǎo)平均減少了48.8%，承擔(dān)行政審批職能的科室減少了67.7%；市本級43個(gè)部門承擔(dān)行政審批職能處室從原來189個(gè)減少到目前49個(gè)。大幅縮減直接從事審批的機(jī)構(gòu)和人員，拆除了處（科）室之間體制性壁壘，解決了審批過程中的內(nèi)耗問題。

在平湖市，截至今年5月初基本完成事項(xiàng)清理工作，現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)335項(xiàng)，而2012年年底前行政許可事項(xiàng)為379項(xiàng)。此外，非許可事項(xiàng)216項(xiàng)，服務(wù)管理類96項(xiàng)，行政非許可和管理服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)312項(xiàng)。初步清理調(diào)整后，經(jīng)審改辦初步討論，擬定現(xiàn)行政非許可事項(xiàng)104項(xiàng)，管理服務(wù)事項(xiàng)44項(xiàng)，共計(jì)148項(xiàng)，減少54.22%。

據(jù)不少地方反映，浙江省行政審批“瘦身”先行先試的地方，最先遇到了“硬骨頭”，如中介評估機(jī)構(gòu)的困惑不斷浮出水面。在臺(tái)州市，當(dāng)?shù)卦S多企業(yè)項(xiàng)目的行政審批流程基本上被壓縮到28～40天，但企業(yè)反映全流程審批還需要半年時(shí)間。市里調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約5個(gè)月的時(shí)間被環(huán)評、能評等中介環(huán)節(jié)占用。

浙江省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)審批前置中介服務(wù)的清理規(guī)范工作。在他們的努力下，浙江省建設(shè)廳等5家省級部門承諾減少前置中介服務(wù)項(xiàng)目19項(xiàng)，其中直接取消13項(xiàng)、合并5項(xiàng)、下放1項(xiàng)；省環(huán)保廳、省發(fā)改委和省建設(shè)廳承諾縮小3項(xiàng)審批前置中介服務(wù)的適用范圍。

“一些源于高層的法律法規(guī)制約、部門利益糾葛，也是困擾行政審批‘瘦身’深化的因素。我們的工作，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到劃上號句的時(shí)候?！闭憬≌嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。