盤活財政資金存量，無疑會暴露出諸多問題，其中涉及政績觀問題、權(quán)力問題、腐敗問題，是一場硬碰硬的較真，必須從體制上確保有限的財政資金使用得當(dāng)，唯有如此，方能見效。

在中國，經(jīng)人大審議的財政預(yù)算，籠統(tǒng)得不能再籠統(tǒng)，只能算是一個大概的框架，而且是很“專業(yè)”的粗，導(dǎo)致公眾看不懂更看不清。財政資金用于什么項目，每個項目用多少，財政投入是否到位，公眾概不知情。

曾有全國人大代表強烈要求政府部門提交更詳細(xì)也讓人看得懂的財政預(yù)算報告，而有一位地方財政部門官員卻公開說既“無法細(xì)分”也“無法清晰”。看得出，這種言論是在“捍衛(wèi)”財政預(yù)算報告的籠統(tǒng)與模糊，為權(quán)力尋租創(chuàng)造空間和機會。于是，財政資金怎么用，用多少，用在何處，全由行政權(quán)力來決定來分配，導(dǎo)致擠占挪用、跑冒滴漏、錯位投入等現(xiàn)象比比皆是。

近日，國務(wù)院常務(wù)會議要求，各部門、各單位要針對一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。盤活財政資金存量，聽起來似乎是解決財政資金吃緊而采取的經(jīng)濟與行政手段。然而，看似簡單，其實并不簡單，要真正確保盤活效果，必然要經(jīng)歷一場革命。

各級政府要轉(zhuǎn)變政績觀，培養(yǎng)基本道德觀念

盤活財政資金存量，就意味著要徹底告別依靠財政大投入推高GDP增速的模式。

一些地方政府為追求以GDP為標(biāo)志的政績，打著財政投入引導(dǎo)資金吸引社會資本參與經(jīng)濟建設(shè)的旗號，大搞政府平臺公司，以政府控制的資源作保證，吸引金融資本大舉進入，結(jié)果導(dǎo)致平臺公司負(fù)債累累，無力償還，形成了潛在的財政危機和金融風(fēng)險。財政資金本來是用于向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的資金。然而，由于財政資金使用不當(dāng)，投入錯位，一面是公共服務(wù)產(chǎn)品稀缺，一面是財政資金存量規(guī)模龐大，這種畸形的財政資金使用現(xiàn)象，引起了公眾的極大不滿。

因此，通過盤活財政資金存量，一方面要轉(zhuǎn)變政府的政績觀，更多地把財政資金用于保障民生，諸如當(dāng)前急需要財政資金投入的社保體系建設(shè)、義務(wù)教育、棚戶區(qū)改造以及調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費等等；另一方面要促使政府樹立尊重納稅人的觀念，珍惜納稅人貢獻的血汗錢，決不可濫用財政資金，要用就用在民生保障上。而這一點正是當(dāng)前中國各級政府部門官員非常缺乏的基本道德觀念。要實現(xiàn)這“一轉(zhuǎn)一促”，無疑是一場觀念革命。

相關(guān)部門要放棄部分財政資金的分配權(quán)力

盤活財政資金存量，意味著要徹底改變國家財政資金管理、分配與使用體系。

目前，財政專項轉(zhuǎn)移支付占中央公共財政支出的比重比較高，而這部分資金是由財政部以外的中央各部門多頭管理。大家都知道，經(jīng)濟領(lǐng)域里的每個部門都有自己的專項資金，這不僅導(dǎo)致財政被“肢解”，而且也導(dǎo)致財政資金撥付僅僅立足于部門利益而非全局利益，甚至固化為部門利益，難以發(fā)揮財政資金的使用效率。

因此，盤活財政資金，必須徹底改變財政資金管理、分配與使用體系，尤其是專項資金必須由財政部門直接撥付到位，并公開接受社會監(jiān)督，這意味著政府相關(guān)部門要放棄部分財政資金的分配權(quán)力。這對經(jīng)濟領(lǐng)域里的各政府部門來說，無疑是一次權(quán)力革命。目前，有觀點認(rèn)為，這項改革只能慢慢來?？蛇@種“慢慢來”的說法，正是當(dāng)前改革最大的阻礙。如果不借這次盤活財政資金進行相關(guān)改革，同樣的問題還會重復(fù)出現(xiàn)，甚至?xí)絹碓絿?yán)重，造成更大的損失。

盤清財政資金是一場問責(zé)革命

盤活財政資金存量，意味著反腐敗進入了新的階段。

眾所周知，每到年終，各個部委、司局、處室都忙著提出各種理由和方案從中央財政分錢，撈到更多、更大的財政資金使用與分配的權(quán)力，這直接導(dǎo)致了地方政府“跑部錢進”等腐敗問題的發(fā)生。

因此，盤活財政資金存量的過程，本身就是反腐敗的過程。多年來財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大，財政生產(chǎn)性投資、民生投資、三農(nóng)投資多在幾萬億元以上。財政投資和轉(zhuǎn)移支付上存在權(quán)力尋租，諸如民生財政資金項目被層層截留，三農(nóng)財政資金被截留挪用甚至貪污，以及許多財政資金投資項目成為半拉子工程等問題。

前不久，國家審計署審計長劉家義代表國務(wù)院向全國人大常委會作報告稱，在我國285項專項轉(zhuǎn)移支付中，有25項因投入市場競爭領(lǐng)域、投向交叉重復(fù)等需要清理整合。抽查能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個款級科目轉(zhuǎn)移支付資金在18個省份的使用情況發(fā)現(xiàn)，至2012年年底，這些地方當(dāng)年收到的420.92億元中央專項資金中，42%的資金結(jié)存在各級財政或主管部門。同時，撥付到項目單位的資金有7.73億元被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用。

要盤活這些財政資金，投入的決策過程是否合規(guī)合法、正當(dāng)?shù)呢斦Y金投入是否到位、目前的損失狀況及由誰來承擔(dān)責(zé)任等必須先要盤清。不盤清就談不上盤活，而盤清就是一場問責(zé)革命。

盤活財政資金存量，無疑會暴露出諸多問題，其中涉及政績觀問題、權(quán)力問題、腐敗問題。所以，不單純是一個盤活財政資金的舉措，而是一場硬碰硬的較真，尤其是對那些財政投資不當(dāng)造成重大損失的行為，要追究行政責(zé)任；對截留、挪用、貪污財政資金的行為，要追究法律責(zé)任。

如果走過場，遇到問題繞道走，不僅會導(dǎo)致盤活財政資金存量的重要舉措落空，而且還會形成惡性循環(huán)的狀態(tài)。

盤活財政資金存量過程，還應(yīng)當(dāng)是反思財政資金管理與使用體系改革與建設(shè)的過程，從體制上確保有限的財政資金使用得當(dāng)，真正用于提供公共服務(wù)產(chǎn)品，確保財政資金惠及民生。這是盤活財政資金之要。

唯有如此，才能讓公民看到實實在在的盤活效果，真正取信于民，服務(wù)于民。也就是說，盤活財政資金存量，如果不是一場革命，其效果不免令人質(zhì)疑。