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        評中評

        2013-12-31 00:00:00
        決策探索 2013年15期

        愿“瓜農(nóng)之死”成城管暴力執(zhí)法終點

        文/張玉勝

        湖南臨武縣近日一瓜農(nóng)在與城管爭執(zhí)中倒地身亡,再次引發(fā)人們對“城管到底干什么”、“暴力執(zhí)法何時休”的追問。

        應該說,隨著近年來對此類事件的圍觀和反思,人們對城管與小販的矛盾糾結與職業(yè)苦衷,有了較為深刻的認知與理解。許多地方也曾為改變城管形象進行過有益的探索,但“貓鼠爭斗”的悲劇依舊不時重演。如何能縛住城管暴力執(zhí)法的權力野性,看來還需治本之策。

        縱觀近年來一些地方城管實施的“溫柔執(zhí)法”、“舉牌執(zhí)法”等執(zhí)法創(chuàng)意,盡管不無拉近距離、規(guī)避暴力的良苦用心,但終究不過是自我抑制的態(tài)度收斂,并未觸及“城管是什么”、“城管為什么”的問題實質(zhì)。沒有科學準確的職責定位和權力規(guī)范,便不可能有文明溫馨的從業(yè)心態(tài)和恰如其分的執(zhí)法行為。“為誰執(zhí)法”的問題不解決,強裝的“笑臉”也勢必難以長久。

        透過一些城管暴力執(zhí)法行為,我們可以看到其骨子里畸形的執(zhí)法思維:一是唯我獨尊的“管理”理念?!安弧堋弧怼钡恼J知心態(tài)讓城管養(yǎng)成了居高臨下的傲慢作風。一旦權威受到挑戰(zhàn),暴力便成必然。二是只為“官”瞻的執(zhí)法理念。也許,只有在“管理就是服務”的語境下,對上負責和為民服務一致性的權力本質(zhì)才會凸顯。但時下的城管執(zhí)法往往不純粹是基于秩序的井然,而是主要取悅于領導的“官”瞻考量。

        人們期待這起事件真相還原和責任查究的公正處理,更呼喚對暴力執(zhí)法根源的痛徹反思。也許,只有將“服務”的理念真正引入城管,并輔以常態(tài)化的制度踐行,城管的匪氣才會有所收斂,其與小販的貓鼠關系才會得以改觀。但愿“瓜農(nóng)之死”的悲劇,能夠成為城管暴力執(zhí)法的終點。

        5小時微博何以“秒殺”2年政府下文?

        文/鄧海建

        湖南邵陽化工企業(yè)污水直排資江,政府下文2年無法關停。然而,此事經(jīng)公益名人微博轉(zhuǎn)發(fā)后,很快得到省環(huán)保廳官員響應,不到5小時,排污企業(yè)被停產(chǎn)整治。

        5小時微博 “秒殺”跑了2年的公文,說得不客氣一點,這就是遞狀子沒有用、攔轎喊冤顯神效。早在2011年,邵陽市環(huán)保局就下發(fā)過通知,要求對企業(yè)實施全面整治,但這些企業(yè)仍在生產(chǎn)排污;今年7月2日,從上午11點多到下午3點多,邵陽市雙清區(qū)化工廠污染問題經(jīng)過媒體發(fā)布、公益人士轉(zhuǎn)發(fā)、網(wǎng)友關注、環(huán)保廳官員介入、當?shù)丨h(huán)保部門整治、微博回應等過程——5個小時內(nèi)解決了2年也沒能解決的環(huán)境問題。結果令人歡欣鼓舞,但過程和手段卻令人百感交集。

        污染問題要么沒人查沒人管,查了管了又沒人落實,這就是中國基層環(huán)保的某種現(xiàn)狀。公文跑了2年,抵不過微博上幾個小時的來往,這事兒多少不能算是喜事。一者,它是基層環(huán)境執(zhí)法孱弱的代言。你查你的,它排它的,環(huán)保局也不是神仙,要食人間煙火,要看人家眼色,地方政府如果睜眼閉眼,企業(yè)自然更為囂張。道理不復雜,在排污鏈上,有地方GDP在陪綁,誰能當真硬氣起來呢?這是中國基層污染久治不愈的最根本邏輯。

        二者,它是基層公共監(jiān)督路徑不暢的樣本。2年的公文就算是以龜速前進,總還有其他民意通道,再不濟,還有地方人大這個靠山。但為什么連“外人”都看不下去的事情,在邵陽就是久拖不決?常態(tài)的事件處理機制究竟梗阻在何處?

        沒有程序正義的目的正義終究是面目可疑的。當黑色、紅色、綠色的工業(yè)廢水從湖南邵陽市雙清區(qū)龍須塘五六家化工企業(yè)排出的時候,公權的傳統(tǒng)程序可以視而不見聽而不聞嗎?

        有人說,圍觀改變中國,微博改變世界。但如果“微話語權”可以僭越傳統(tǒng)事件處理機制而“一枝獨秀”,那么,權力與監(jiān)督機制一定出了問題。沒人懷疑微博的傳播效率,但如果公平正義必須要以“聲勢浩大”的姿態(tài)才能實現(xiàn),秩序與規(guī)則的天平,還在水平線上嗎?

        醫(yī)院全軍覆沒,拿什么拯救醫(yī)療腐敗

        文/馬滌明

        藥價虛高,原來一多半都變成了公關費,市直區(qū)縣73家醫(yī)院百分之百涉案,全軍覆沒——福建漳州醫(yī)療腐敗案,內(nèi)幕驚人。國務院醫(yī)改專家咨詢委員會委員李玲認為,這是全國普遍現(xiàn)象,漳州只是冰山一角。

        古人說,“覆巢之下安有完卵?”一個地區(qū)所有的醫(yī)院全軍覆沒,全國的情況也大體如此,根本原因是制度這個大“巢”傾覆了。可是,貌似嚴密,層層監(jiān)管的制度體系,何以傾覆到如此地步?筆者認為,這個問題比藥價虛高、醫(yī)療腐敗更值得研究。

        實際上,醫(yī)療腐敗與其他領域的腐敗不會有本質(zhì)的不同,都是監(jiān)管失靈所致。藥品從出廠到醫(yī)院,要經(jīng)過多層審查;但現(xiàn)在的問題卻是,監(jiān)管把關層次多并不意味著審查的嚴密,而是各級各種權力參與利益瓜分主體的多與少;參與監(jiān)管者愈多,瓜分者也愈多,最終到患者那里的藥價不高才怪。

        設立監(jiān)管以監(jiān)督制度執(zhí)行的有效,實際上存在一種假設:監(jiān)管者都是正直可靠的。然而這種假設又從來都被認為是不科學的,于是我們將有些領域的監(jiān)管設置得比較密集。然而,醫(yī)院百分之百涉案這一嚴酷事實再次證明,監(jiān)管的有效非但不與監(jiān)管的密集度有關,反會因此而使得腐敗鏈被拉長——收黑錢的手增多了。監(jiān)管者負責監(jiān)督制度的執(zhí)行,避免發(fā)生違規(guī)違法行為,但是誰來監(jiān)管監(jiān)管者?因為這個問題始終沒有很好的答案,所以監(jiān)管不靈的問題也就一直無解。增加監(jiān)管者并不能有效解決這個問題,因為大家如果存在公共利益,且分贓合理,結果就是互不監(jiān)督。

        問題出在制度體系上,現(xiàn)行監(jiān)督體制與機制,主要是自我監(jiān)督亦稱同體監(jiān)督;縱向監(jiān)督體制下,因為利益的高度一致,以及受到更高權力的掣肘,那么一是監(jiān)管本身存在嚴重的激勵不足,二是監(jiān)管者自己也處在監(jiān)管失靈的鏈條中。這種情況下,再多的制度、文件、禁令等等,都很容易因為層層執(zhí)行的不力而無效。醫(yī)改運作多年后,反而“使得腐敗更厲害了”,應該是一個生動的注腳。

        最大的問題出在體制機制上,只有從這方面拯救淪陷的制度體系,才可能最終解決監(jiān)管無效的問題。

        “垃圾圍城”,城傷幾許?

        北京市日產(chǎn)垃圾1.84萬噸,上海市每天生活垃圾清運量高達2萬噸,廣州市每天產(chǎn)生的生活垃圾也多達1.8萬噸……住建部的一項調(diào)查數(shù)據(jù)表明,目前全國有1/3以上的城市被垃圾包圍。

        這些垃圾,不是三五十年就能自動降解的。一兩件垃圾丟在家門口,或者是衛(wèi)生與美觀的問題;一座垃圾山矗立在家門前,就是生存與發(fā)展之虞:一者,“垃圾圍城”,已經(jīng)不是一種具象的表達,而成為普遍的發(fā)展現(xiàn)狀。日前,環(huán)保部部長周生賢就環(huán)保問題作報告時指出,全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村大部分沒有環(huán)?;A設施,每年產(chǎn)生生活垃圾2.8億噸,不少地方還處于“垃圾靠風刮,污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。

        二者,“垃圾圍城”,已經(jīng)成為資源能源中的掣肘因素。有數(shù)據(jù)顯示,全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。不久前剛剛發(fā)布的《京津冀發(fā)展報告(2013)承載力測度與對策》給出了這樣一組數(shù)據(jù),按照現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生量和填埋速度,北京大部分垃圾填埋場將在4~5年內(nèi)填滿封場。單就解決垃圾填埋問題,從2011年到2020年,北京就需要3200畝土地。

        三者,“垃圾圍城”,與PM2.5或水土污染懸疑一樣,漸漸顯露出對生存健康的風險。譬如廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)遠豐村是一個有400余人的村莊,村后有座垃圾山,10年間12人因患癌癥死亡,不少媒體稱之為“癌癥村”。中山大學附屬第一醫(yī)院教授、博士生導師石漢平表示,“這樣的腫瘤死亡比例實在太高”。無論是直接風險還是間接風險,生活在污水橫流、臭氣熏天的垃圾山旁邊,說對人體無害,恐怕常理常情也說不過去。

        城鎮(zhèn)化進程在加速,垃圾體量只增不減,填埋的土地是有限的、處理的站點是有限的,城市什么時候才會對運出去的天量垃圾有點兒“后顧之憂”呢?論說起來,辦法很多、責任多元,根本而言,還是城市遠未感受到“垃圾之殤”。

        “垃圾圍城”,城傷幾許?只有公權對垃圾問題有了痛感與壓力,綜合整治才能真正化為現(xiàn)實。

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