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        評(píng)中評(píng)

        2013-12-31 00:00:00
        決策探索 2013年15期

        愿“瓜農(nóng)之死”成城管暴力執(zhí)法終點(diǎn)

        文/張玉勝

        湖南臨武縣近日一瓜農(nóng)在與城管爭(zhēng)執(zhí)中倒地身亡,再次引發(fā)人們對(duì)“城管到底干什么”、“暴力執(zhí)法何時(shí)休”的追問。

        應(yīng)該說,隨著近年來對(duì)此類事件的圍觀和反思,人們對(duì)城管與小販的矛盾糾結(jié)與職業(yè)苦衷,有了較為深刻的認(rèn)知與理解。許多地方也曾為改變城管形象進(jìn)行過有益的探索,但“貓鼠爭(zhēng)斗”的悲劇依舊不時(shí)重演。如何能縛住城管暴力執(zhí)法的權(quán)力野性,看來還需治本之策。

        縱觀近年來一些地方城管實(shí)施的“溫柔執(zhí)法”、“舉牌執(zhí)法”等執(zhí)法創(chuàng)意,盡管不無拉近距離、規(guī)避暴力的良苦用心,但終究不過是自我抑制的態(tài)度收斂,并未觸及“城管是什么”、“城管為什么”的問題實(shí)質(zhì)。沒有科學(xué)準(zhǔn)確的職責(zé)定位和權(quán)力規(guī)范,便不可能有文明溫馨的從業(yè)心態(tài)和恰如其分的執(zhí)法行為。“為誰(shuí)執(zhí)法”的問題不解決,強(qiáng)裝的“笑臉”也勢(shì)必難以長(zhǎng)久。

        透過一些城管暴力執(zhí)法行為,我們可以看到其骨子里畸形的執(zhí)法思維:一是唯我獨(dú)尊的“管理”理念。“不‘管’不‘理’”的認(rèn)知心態(tài)讓城管養(yǎng)成了居高臨下的傲慢作風(fēng)。一旦權(quán)威受到挑戰(zhàn),暴力便成必然。二是只為“官”瞻的執(zhí)法理念。也許,只有在“管理就是服務(wù)”的語(yǔ)境下,對(duì)上負(fù)責(zé)和為民服務(wù)一致性的權(quán)力本質(zhì)才會(huì)凸顯。但時(shí)下的城管執(zhí)法往往不純粹是基于秩序的井然,而是主要取悅于領(lǐng)導(dǎo)的“官”瞻考量。

        人們期待這起事件真相還原和責(zé)任查究的公正處理,更呼喚對(duì)暴力執(zhí)法根源的痛徹反思。也許,只有將“服務(wù)”的理念真正引入城管,并輔以常態(tài)化的制度踐行,城管的匪氣才會(huì)有所收斂,其與小販的貓鼠關(guān)系才會(huì)得以改觀。但愿“瓜農(nóng)之死”的悲劇,能夠成為城管暴力執(zhí)法的終點(diǎn)。

        5小時(shí)微博何以“秒殺”2年政府下文?

        文/鄧海建

        湖南邵陽(yáng)化工企業(yè)污水直排資江,政府下文2年無法關(guān)停。然而,此事經(jīng)公益名人微博轉(zhuǎn)發(fā)后,很快得到省環(huán)保廳官員響應(yīng),不到5小時(shí),排污企業(yè)被停產(chǎn)整治。

        5小時(shí)微博 “秒殺”跑了2年的公文,說得不客氣一點(diǎn),這就是遞狀子沒有用、攔轎喊冤顯神效。早在2011年,邵陽(yáng)市環(huán)保局就下發(fā)過通知,要求對(duì)企業(yè)實(shí)施全面整治,但這些企業(yè)仍在生產(chǎn)排污;今年7月2日,從上午11點(diǎn)多到下午3點(diǎn)多,邵陽(yáng)市雙清區(qū)化工廠污染問題經(jīng)過媒體發(fā)布、公益人士轉(zhuǎn)發(fā)、網(wǎng)友關(guān)注、環(huán)保廳官員介入、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門整治、微博回應(yīng)等過程——5個(gè)小時(shí)內(nèi)解決了2年也沒能解決的環(huán)境問題。結(jié)果令人歡欣鼓舞,但過程和手段卻令人百感交集。

        污染問題要么沒人查沒人管,查了管了又沒人落實(shí),這就是中國(guó)基層環(huán)保的某種現(xiàn)狀。公文跑了2年,抵不過微博上幾個(gè)小時(shí)的來往,這事兒多少不能算是喜事。一者,它是基層環(huán)境執(zhí)法孱弱的代言。你查你的,它排它的,環(huán)保局也不是神仙,要食人間煙火,要看人家眼色,地方政府如果睜眼閉眼,企業(yè)自然更為囂張。道理不復(fù)雜,在排污鏈上,有地方GDP在陪綁,誰(shuí)能當(dāng)真硬氣起來呢?這是中國(guó)基層污染久治不愈的最根本邏輯。

        二者,它是基層公共監(jiān)督路徑不暢的樣本。2年的公文就算是以龜速前進(jìn),總還有其他民意通道,再不濟(jì),還有地方人大這個(gè)靠山。但為什么連“外人”都看不下去的事情,在邵陽(yáng)就是久拖不決?常態(tài)的事件處理機(jī)制究竟梗阻在何處?

        沒有程序正義的目的正義終究是面目可疑的。當(dāng)黑色、紅色、綠色的工業(yè)廢水從湖南邵陽(yáng)市雙清區(qū)龍須塘五六家化工企業(yè)排出的時(shí)候,公權(quán)的傳統(tǒng)程序可以視而不見聽而不聞嗎?

        有人說,圍觀改變中國(guó),微博改變世界。但如果“微話語(yǔ)權(quán)”可以僭越傳統(tǒng)事件處理機(jī)制而“一枝獨(dú)秀”,那么,權(quán)力與監(jiān)督機(jī)制一定出了問題。沒人懷疑微博的傳播效率,但如果公平正義必須要以“聲勢(shì)浩大”的姿態(tài)才能實(shí)現(xiàn),秩序與規(guī)則的天平,還在水平線上嗎?

        醫(yī)院全軍覆沒,拿什么拯救醫(yī)療腐敗

        文/馬滌明

        藥價(jià)虛高,原來一多半都變成了公關(guān)費(fèi),市直區(qū)縣73家醫(yī)院百分之百涉案,全軍覆沒——福建漳州醫(yī)療腐敗案,內(nèi)幕驚人。國(guó)務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會(huì)委員李玲認(rèn)為,這是全國(guó)普遍現(xiàn)象,漳州只是冰山一角。

        古人說,“覆巢之下安有完卵?”一個(gè)地區(qū)所有的醫(yī)院全軍覆沒,全國(guó)的情況也大體如此,根本原因是制度這個(gè)大“巢”傾覆了??墒?,貌似嚴(yán)密,層層監(jiān)管的制度體系,何以傾覆到如此地步?筆者認(rèn)為,這個(gè)問題比藥價(jià)虛高、醫(yī)療腐敗更值得研究。

        實(shí)際上,醫(yī)療腐敗與其他領(lǐng)域的腐敗不會(huì)有本質(zhì)的不同,都是監(jiān)管失靈所致。藥品從出廠到醫(yī)院,要經(jīng)過多層審查;但現(xiàn)在的問題卻是,監(jiān)管把關(guān)層次多并不意味著審查的嚴(yán)密,而是各級(jí)各種權(quán)力參與利益瓜分主體的多與少;參與監(jiān)管者愈多,瓜分者也愈多,最終到患者那里的藥價(jià)不高才怪。

        設(shè)立監(jiān)管以監(jiān)督制度執(zhí)行的有效,實(shí)際上存在一種假設(shè):監(jiān)管者都是正直可靠的。然而這種假設(shè)又從來都被認(rèn)為是不科學(xué)的,于是我們將有些領(lǐng)域的監(jiān)管設(shè)置得比較密集。然而,醫(yī)院百分之百涉案這一嚴(yán)酷事實(shí)再次證明,監(jiān)管的有效非但不與監(jiān)管的密集度有關(guān),反會(huì)因此而使得腐敗鏈被拉長(zhǎng)——收黑錢的手增多了。監(jiān)管者負(fù)責(zé)監(jiān)督制度的執(zhí)行,避免發(fā)生違規(guī)違法行為,但是誰(shuí)來監(jiān)管監(jiān)管者?因?yàn)檫@個(gè)問題始終沒有很好的答案,所以監(jiān)管不靈的問題也就一直無解。增加監(jiān)管者并不能有效解決這個(gè)問題,因?yàn)榇蠹胰绻嬖诠怖?,且分贓合理,結(jié)果就是互不監(jiān)督。

        問題出在制度體系上,現(xiàn)行監(jiān)督體制與機(jī)制,主要是自我監(jiān)督亦稱同體監(jiān)督;縱向監(jiān)督體制下,因?yàn)槔娴母叨纫恢?,以及受到更高?quán)力的掣肘,那么一是監(jiān)管本身存在嚴(yán)重的激勵(lì)不足,二是監(jiān)管者自己也處在監(jiān)管失靈的鏈條中。這種情況下,再多的制度、文件、禁令等等,都很容易因?yàn)閷訉訄?zhí)行的不力而無效。醫(yī)改運(yùn)作多年后,反而“使得腐敗更厲害了”,應(yīng)該是一個(gè)生動(dòng)的注腳。

        最大的問題出在體制機(jī)制上,只有從這方面拯救淪陷的制度體系,才可能最終解決監(jiān)管無效的問題。

        “垃圾圍城”,城傷幾許?

        北京市日產(chǎn)垃圾1.84萬噸,上海市每天生活垃圾清運(yùn)量高達(dá)2萬噸,廣州市每天產(chǎn)生的生活垃圾也多達(dá)1.8萬噸……住建部的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明,目前全國(guó)有1/3以上的城市被垃圾包圍。

        這些垃圾,不是三五十年就能自動(dòng)降解的。一兩件垃圾丟在家門口,或者是衛(wèi)生與美觀的問題;一座垃圾山矗立在家門前,就是生存與發(fā)展之虞:一者,“垃圾圍城”,已經(jīng)不是一種具象的表達(dá),而成為普遍的發(fā)展現(xiàn)狀。日前,環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢就環(huán)保問題作報(bào)告時(shí)指出,全國(guó)4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個(gè)行政村大部分沒有環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,每年產(chǎn)生生活垃圾2.8億噸,不少地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。

        二者,“垃圾圍城”,已經(jīng)成為資源能源中的掣肘因素。有數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地75萬畝。不久前剛剛發(fā)布的《京津冀發(fā)展報(bào)告(2013)承載力測(cè)度與對(duì)策》給出了這樣一組數(shù)據(jù),按照現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生量和填埋速度,北京大部分垃圾填埋場(chǎng)將在4~5年內(nèi)填滿封場(chǎng)。單就解決垃圾填埋問題,從2011年到2020年,北京就需要3200畝土地。

        三者,“垃圾圍城”,與PM2.5或水土污染懸疑一樣,漸漸顯露出對(duì)生存健康的風(fēng)險(xiǎn)。譬如廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)遠(yuǎn)豐村是一個(gè)有400余人的村莊,村后有座垃圾山,10年間12人因患癌癥死亡,不少媒體稱之為“癌癥村”。中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院教授、博士生導(dǎo)師石漢平表示,“這樣的腫瘤死亡比例實(shí)在太高”。無論是直接風(fēng)險(xiǎn)還是間接風(fēng)險(xiǎn),生活在污水橫流、臭氣熏天的垃圾山旁邊,說對(duì)人體無害,恐怕常理常情也說不過去。

        城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加速,垃圾體量只增不減,填埋的土地是有限的、處理的站點(diǎn)是有限的,城市什么時(shí)候才會(huì)對(duì)運(yùn)出去的天量垃圾有點(diǎn)兒“后顧之憂”呢?論說起來,辦法很多、責(zé)任多元,根本而言,還是城市遠(yuǎn)未感受到“垃圾之殤”。

        “垃圾圍城”,城傷幾許?只有公權(quán)對(duì)垃圾問題有了痛感與壓力,綜合整治才能真正化為現(xiàn)實(shí)。

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