教育督導(dǎo)是國家對教育實行監(jiān)督指導(dǎo)的有效機(jī)制和有力手段，具有“監(jiān)督檢查、考核評價、調(diào)查研究、指導(dǎo)服務(wù)”的多重作用。站在新的歷史起點上，如何進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，推動提高學(xué)校管理和辦學(xué)水平，是擺在教育督導(dǎo)工作者面前的新課題。

教育督導(dǎo)學(xué)校管理辦學(xué)水平一、開展教育督導(dǎo)工作的基本做法和經(jīng)驗

工作中，我們堅持“督學(xué)為本”的原則，不斷健全完善教育督導(dǎo)機(jī)制，積極開展教育督導(dǎo)工作，促進(jìn)了學(xué)校實施素質(zhì)教育和依法自主辦學(xué)的積極性、創(chuàng)造性，拓寬了學(xué)校的辦學(xué)思路，提高了學(xué)校的科學(xué)管理和“精細(xì)化”管理水平，保證了全區(qū)教育事業(yè)沿著科學(xué)法治的軌道健康持續(xù)發(fā)展。

1.完善制度建設(shè)，規(guī)范評估方案

根據(jù)省、市《中小學(xué)幼兒園辦學(xué)水平督導(dǎo)評估方案》，并借鑒外省、市的先進(jìn)經(jīng)驗，我們先后制定了《福山區(qū)中小學(xué)幼兒園督導(dǎo)評估工作制度》，完善了學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、普通高中教育、職業(yè)教育等5個督導(dǎo)評估方案，對評估內(nèi)容、方法、評估基本程序以及各項標(biāo)準(zhǔn)的記分方法和權(quán)重體系、督導(dǎo)評估結(jié)果處理與運用等做了明確的規(guī)定。特別是在制定評價標(biāo)準(zhǔn)時，我們強(qiáng)調(diào)了四個方面：各項指標(biāo)必須有可操作性，既有定量評價，又有定性評價；評價標(biāo)準(zhǔn)既要反映現(xiàn)實，又要適度超前；評價標(biāo)準(zhǔn)既重結(jié)果，又重過程；評價標(biāo)準(zhǔn)要與時俱進(jìn)。各項制度、方案和標(biāo)準(zhǔn)的制定，為規(guī)范督導(dǎo)行為，推動督導(dǎo)制度化和規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新評估理念，完善運作模式

科學(xué)的評估過程和方法不但使評估結(jié)果的真實性、公正性有了保障，而且還具體承載著我們的評估理念以及對評估的理性思維。

（1）強(qiáng)化自評的自我認(rèn)識和自我發(fā)展

學(xué)校既是評估的對象，又是評估的主體，學(xué)校有權(quán)對自己的工作績效做出客觀的評判。在每一次評估之前，我們都向?qū)W校下發(fā)中小學(xué)督導(dǎo)評估紀(jì)實，督促學(xué)校根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)、記分方法、權(quán)重體系進(jìn)行認(rèn)真自評，并把自評結(jié)果上報督導(dǎo)室。對學(xué)校的自評，我們重點強(qiáng)調(diào)客觀公正、認(rèn)識自我，規(guī)范行為，查漏補(bǔ)缺，自主發(fā)展。在學(xué)校自評的基礎(chǔ)上，我們再根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校的各項工作進(jìn)行復(fù)評，并把復(fù)評結(jié)果與學(xué)校的自評結(jié)果進(jìn)行比較，把差異信息及時地反饋給學(xué)校，讓學(xué)校獲得再認(rèn)識、再發(fā)展的機(jī)會。

（2）讓學(xué)校多渠道獲得發(fā)展信息

讓學(xué)校多渠道獲得發(fā)展信息，促進(jìn)工作進(jìn)步是我們評估理念的核心。因此，在評估過程中，我們詳盡地向?qū)W校介紹每一項工作好在什么地方，差距在什么地方，存在問題的解決方法是什么，充分發(fā)揮了“督”和“導(dǎo)”的雙項功能。在評估工作結(jié)束后，我們又匯總?cè)珔^(qū)的信息，向?qū)W校下發(fā)督導(dǎo)評估通報，讓學(xué)校了解其他學(xué)校有什么好的做法、好的經(jīng)驗以及全區(qū)工作面上存在的問題，再次從宏觀上獲得信息，并根據(jù)多渠道獲得的信息調(diào)整工作思路，制定學(xué)校今后的發(fā)展策略。

（3）讓學(xué)校撰寫督導(dǎo)報告

督導(dǎo)過程中，我們讓學(xué)校圍繞現(xiàn)實、面向發(fā)展，寫出督導(dǎo)評估報告，對教育發(fā)展進(jìn)行積極建言獻(xiàn)策。即把全區(qū)教育工作的意見及工作中存在的問題客觀地向教體局做出匯報，使教體局對全區(qū)學(xué)校工作有真實的了解，對制訂今后的工作計劃、發(fā)展策略有了可靠的事實基礎(chǔ)。

（4）重視評估結(jié)果的運用

督導(dǎo)評估的結(jié)果采用千分制量化。其中，基礎(chǔ)性指標(biāo)、發(fā)展性指標(biāo)、特色性指標(biāo)和基礎(chǔ)性指標(biāo)反映規(guī)范，發(fā)展性指標(biāo)反映創(chuàng)新，規(guī)范加創(chuàng)新就是學(xué)校的工作績效。督導(dǎo)結(jié)果形成后，我們把結(jié)果運用到對校長的評價以及校長的聘任、教師評先樹優(yōu)的名額分配等方面，既保證了督導(dǎo)評估的權(quán)威性，又促使學(xué)校積極迎對壓力與工作發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。

（5）對存在問題跟蹤解決

為確保督導(dǎo)評估取得成效，我們采取三項措施跟蹤解決問題：制定《教育教學(xué)督導(dǎo)抽查實施辦法》，對學(xué)校存在問題的整改情況采取不通知、不定時的督查辦法，督促學(xué)校解決問題；把存在的問題與教體局相關(guān)的職能部門對接，屬于誰的問題誰去幫助解決；將存在的問題確定為下輪督導(dǎo)評估的重點，對問題進(jìn)行專項督查，直到問題解決為止。

3.明晰價值取向，促進(jìn)特色發(fā)展

以往的督導(dǎo)評估，學(xué)校既恐懼又厭煩，恐懼的是給學(xué)校排隊排名次，厭煩的是到處找毛病。我們經(jīng)過反復(fù)思考、學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的評價理念，調(diào)整了督導(dǎo)思想，把促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展以及教育教學(xué)質(zhì)量的提高作為評價的核心和本質(zhì)的價值取向。為此，在督導(dǎo)評估方案中，我們制定了學(xué)校發(fā)展性指標(biāo)，不斷完善中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)水平評估方案。在進(jìn)行了三年基礎(chǔ)性、發(fā)展性辦學(xué)水平評估的基礎(chǔ)上，我們又引進(jìn)了重點性、特色性辦學(xué)指標(biāo)，按重點性、發(fā)展性和特色性辦學(xué)水平評估模式，以加大對重點性工作的推進(jìn)，給學(xué)校提供充分自主的發(fā)展空間，促進(jìn)辦學(xué)特色的形成。調(diào)整了思路后，學(xué)校不僅消除了對教育督導(dǎo)評估的恐懼和厭煩，而且從中獲得了很多發(fā)展的信息，不但自我認(rèn)識更加明確，而且對存在問題也給出了可行性的解決辦法。

4.關(guān)注重點熱點，加強(qiáng)專項督導(dǎo)

工作中，我們把現(xiàn)階段的重要工作以及社會非常關(guān)注的難點、熱點問題作為專項督導(dǎo)評估的重點，并及時調(diào)整到督導(dǎo)評估方案中，細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)，加大評估權(quán)重，使督導(dǎo)評估與教體局的整體工作協(xié)調(diào)一致，取得了較好成效。近年來，我們多次會同區(qū)安監(jiān)局、公安、衛(wèi)生、科技等部門，先后開展了校園安保、校車安全、校舍質(zhì)量、食堂衛(wèi)生、防震減災(zāi)等多項專項督導(dǎo)檢查，有效維護(hù)了教育和社會穩(wěn)定大局。

二、存在的問題和不足

1.部分學(xué)校對督導(dǎo)評估工作重要性認(rèn)識不足，主動參與的意識還需要進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，我區(qū)教育督導(dǎo)評估主要是行政評估，評估的目的或明或隱地表現(xiàn)為分等評優(yōu)，這種評估所起的作用多是一種選拔、鑒定、評比的作用，所表現(xiàn)的只是教育評估的總結(jié)性功能，而為改進(jìn)工作服務(wù)、為決策服務(wù)的形成性功能發(fā)揮得并不好。因此，被評估者對評估沒有積極的參與意識，有的甚至有抵制和厭倦情緒，認(rèn)為“評估無用”“評估擾民”，主要表現(xiàn)在每年一度的自查自評工作不力，個別單位存在“材料基本都靠百度，記錄基本都靠現(xiàn)補(bǔ)”的現(xiàn)象。

2.部分評估內(nèi)容不盡合理，評估辦法還需要進(jìn)一步改善

（1）評估內(nèi)容主次不分

我國基礎(chǔ)教育中的評估內(nèi)容包括教學(xué)評估、德育評估、學(xué)生質(zhì)量評估、管理工作評估、辦學(xué)效益評估、后勤評估等，基本上覆蓋了基礎(chǔ)教育的方方面面。在實際操作中，評估往往不能突出重點，使得評估內(nèi)容主次不分。

（2）評估項目單一

對于基礎(chǔ)教育有些內(nèi)容的評估，評估項目還略顯單一。如教學(xué)評估中，通常是通過聽課、檢查教師教案、看畢業(yè)生升學(xué)率和學(xué)生考試成績。而素質(zhì)教育對人的素質(zhì)要求是多方面的，包括思想品德素質(zhì)、文化科學(xué)智能素質(zhì)、身體健康素質(zhì)、審美情操素質(zhì)、勞動技術(shù)素質(zhì)、個性心理素質(zhì)和社會適應(yīng)素質(zhì)等。評估項目的不全面使得評估結(jié)論的可靠性受到置疑，也不符合教育發(fā)展的需要。

（3）容易形成造假形象

評估、檢查主要通過看資料來評定工作的好壞，容易形成造假形象，因此評比、檢查的手段和方式有待改進(jìn)。

（4）評估辦法一刀切

城鄉(xiāng)間學(xué)校千差萬別，各有各的優(yōu)勢和劣勢，而這些學(xué)校往往都是用同一套評估方案去進(jìn)行評估，其科學(xué)性、合理性、針對性值得商榷。

（5）只講數(shù)量，不重質(zhì)量

部分評估方案對數(shù)量的規(guī)定較死板，如規(guī)定生均圖書占有量不得少于幾十本。為此，有的學(xué)校為了生均圖書達(dá)標(biāo)，動員學(xué)生捐過期不用的書，也不處理已廢棄的圖書。

3.督導(dǎo)隊伍整體素質(zhì)不高，督導(dǎo)的能力和水平還需要進(jìn)一步提升

隨著教育發(fā)展，校長的能力、教師的專業(yè)水平在不斷提高，新的教育理念也在不斷影響學(xué)校的辦學(xué)思想、教育教學(xué)行為，所以客觀上要求督導(dǎo)室工作人員專業(yè)水平要與時俱進(jìn)，不斷更新。做不到這一點，督導(dǎo)評估就要落后于落后于學(xué)校和教師的發(fā)展，起不到應(yīng)有的監(jiān)督指導(dǎo)作用。目前，由于督導(dǎo)工作范圍大、人員不足、督導(dǎo)人員缺乏業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)進(jìn)修等原因，導(dǎo)致全區(qū)督導(dǎo)隊伍視野狹窄，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，往往憑經(jīng)驗工作，按常規(guī)辦事，督導(dǎo)工作打不開新的局面。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)工作的對策建議

為切實強(qiáng)化教育督導(dǎo)考核工作，必須要繼續(xù)堅持“督學(xué)為本”的原則，確立校本發(fā)展理念，使督導(dǎo)考核的內(nèi)容、方法和手段適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展需要，并不斷實現(xiàn)督導(dǎo)評估體系的發(fā)展與創(chuàng)新。

1.加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善運行機(jī)制

適應(yīng)建立“決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制的新要求，以服務(wù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展為根本出發(fā)點，不斷完善督導(dǎo)結(jié)果公告制度、限期整改制度，探索建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，建立教育督導(dǎo)暗訪機(jī)制。同時，重視網(wǎng)絡(luò)熱點和信訪熱點，拓寬教育督導(dǎo)評估信息采集渠道，將暗訪結(jié)果作為認(rèn)定督導(dǎo)評估結(jié)果的重要內(nèi)容，保證督導(dǎo)評估結(jié)果客觀公正，努力建立體系更加健全、機(jī)制更富活力、功能更顯完備的教育督導(dǎo)運行機(jī)制。

2.構(gòu)建發(fā)展性教育督導(dǎo)評估新模式，進(jìn)一步增強(qiáng)督導(dǎo)服務(wù)意識

發(fā)展性教育督導(dǎo)評估是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，滲透全新的教育理念，具有時代特征、體現(xiàn)學(xué)校文化特色的現(xiàn)代管理模式，它評估的標(biāo)準(zhǔn)堅持以規(guī)劃為導(dǎo)向、以進(jìn)步為核心、以發(fā)展為根本，以提高學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量為目標(biāo)，充分考慮學(xué)校的主體地位，從督導(dǎo)評估工作方案設(shè)計到督導(dǎo)評估過程、結(jié)果反饋及整改措施落實，都體現(xiàn)對學(xué)校自主辦學(xué)的尊重和學(xué)校在督導(dǎo)評估過程中的主體性。為此，工作中必須要樹立合作性督導(dǎo)的理念，不斷增強(qiáng)“合作伙伴”的意識，不斷落實發(fā)展性教育督導(dǎo)評估，通過強(qiáng)化指導(dǎo)功能，與學(xué)校建立和諧、民主、協(xié)作的督導(dǎo)關(guān)系，真誠為學(xué)校排擾解難，為學(xué)校發(fā)展提出積極的意見和建議。這樣，必然會對促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、全面推進(jìn)素質(zhì)教育起到積極的導(dǎo)向作用。

3.建立專業(yè)化的評估隊伍，進(jìn)一步提高督導(dǎo)隊伍的能力和水平

《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出，“要逐步形成對學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的社會監(jiān)督機(jī)制以及評價體系”，“鼓勵社會各界、家長和學(xué)生以適當(dāng)方式參與對學(xué)校工作的評價”。為此，要從三個方面不斷加強(qiáng)督導(dǎo)隊伍建設(shè)。一是要逐步建立教育評估的理論研究、評估專家和管理人員三支隊伍。這些人員要經(jīng)過嚴(yán)格選拔和聘任錄用，在職的要不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和提高，培訓(xùn)的重點是現(xiàn)代教育測量的基本思想和技術(shù)，以及當(dāng)代最新的教育思想、觀念和評估理論與方法。特別是對于目前的教育評估隊伍，要從教育行政干部型逐步向?qū)＜倚娃D(zhuǎn)變。二要充分利用現(xiàn)有的教育資源，把那些有著多年教育教學(xué)工作經(jīng)驗、能力強(qiáng)、身體好、作風(fēng)正的同志吸納到教育評估隊伍中來。在擇優(yōu)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也應(yīng)注重保持教育評估專家隊伍成員的相對穩(wěn)定，注意政府、學(xué)校、社會人員三者之間的比例，特別要注意不斷吸收社會各行業(yè)參與評估，提高評估的權(quán)威性和社會影響力，并逐步形成專家?guī)?。三要建立教育評估專家資格認(rèn)證制度。條件成熟的時候，可以建立基礎(chǔ)教育評估的專家資格認(rèn)證制度，對評估專家的資格進(jìn)行制度的統(tǒng)一和規(guī)范。

4.完善評估方案，進(jìn)一步活化評估過程

評估方案制定的不科學(xué)，脫離實際，草率從事，會使教師對教育評估失去信心。為此，要根據(jù)已有的經(jīng)驗和理論，制定切實可行的評估方案，并按照綜合性原則、全面性原則、經(jīng)常性原則，根據(jù)不同類型的評估對象和不同的評估目的，采用不同的評估模式，并努力做到：形成性督導(dǎo)與終結(jié)性督導(dǎo)相結(jié)合，靜態(tài)督導(dǎo)與動態(tài)督導(dǎo)相結(jié)合，定性督導(dǎo)與定量督導(dǎo)相結(jié)合，單項評估與綜合評估相結(jié)合、有準(zhǔn)備的檢查和突擊抽查相結(jié)合，集中與隨機(jī)相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合。

5.健全監(jiān)督激勵機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的運用

《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定：“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立督導(dǎo)結(jié)論向本級人民政府或者上級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告制度、向有關(guān)部門和單位通報制度、重大事項督導(dǎo)結(jié)論向社會公告制度”?！岸綄?dǎo)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為對被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人工作考核和責(zé)任追究的重要依據(jù)”。為此，要進(jìn)一步完善督導(dǎo)評估工作年度檢查通報制度，對工作先進(jìn)的單位進(jìn)行表彰和獎勵，對工作不力的單位通報批評。同時，督導(dǎo)評估結(jié)果要作為獎評學(xué)校和考核校長的重要依據(jù)，作為考核地方教育工作的重要依據(jù)，努力使督導(dǎo)評估工作真正發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用。