第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作正在全面展開，與前兩次經(jīng)濟(jì)普查工作相比，第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作融入了許多新的內(nèi)容：一是全面應(yīng)用電子化手段進(jìn)行普查區(qū)劃分和普查數(shù)據(jù)采集；二是將普查清查和登記一次完成；三是首次開展企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)查。北京市在嚴(yán)格執(zhí)行國家普查制度的基礎(chǔ)上，為了體現(xiàn)北京特色，扎實推進(jìn)普查工作，一是增設(shè)了普查登記表，更加科學(xué)地反映北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀；二是開展單位核查，準(zhǔn)確界定普查對象。

面臨三大考驗

從上述變化中，我們不難發(fā)現(xiàn)，北京市開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作將面臨三大挑戰(zhàn)，即使用手持?jǐn)?shù)據(jù)采集設(shè)備（簡稱PDA，下同）采集普查數(shù)據(jù)；規(guī)模以下單位增加普查表；普查工作時間非常集中。

使用PDA采集普查數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)是：招聘普查人員的標(biāo)準(zhǔn)更高，對業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的要求更嚴(yán)，對現(xiàn)場數(shù)據(jù)審核更難把握。

增加限額以下單位普查表帶來的挑戰(zhàn)是：這些單位各項基礎(chǔ)工作十分薄弱，有的甚至不設(shè)財務(wù)賬；單位多，限額以下單位數(shù)目非常大，是限上單位的數(shù)倍；業(yè)務(wù)差，這些單位平日極少設(shè)立或者不設(shè)立統(tǒng)計人員，造成了他們根本不會填報統(tǒng)計普查表。

工作時間非常集中帶來的挑戰(zhàn)是：按照第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)度的安排，清查和登記工作較為集中，即在2014年的1～3月。而這段時間又恰逢春節(jié)等國家規(guī)定的法定假日，一些企業(yè)甚至到正月十五以后才會上班，一定程度上導(dǎo)致普查工作有效時間的相對減少。

從細(xì)節(jié)入手化解普查難題

面對存在的上述問題和困難，筆者認(rèn)為各級普查機構(gòu)要提前謀劃，積極應(yīng)對，確保第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作順利進(jìn)行。

第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作中使用PDA采集數(shù)據(jù)要做到“三不”、“三重視”、“三注重”?！叭弧保阂皇悄挲g不能太大。隨著年齡的增長，人體的機能會逐漸衰退，因此第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作招聘的普查人員年齡不宜太大，一般情況下不能高于50歲；二是對電子設(shè)備的操作不能陌生。在現(xiàn)實生活中，有一部分人對電子設(shè)備不太熟悉，不上網(wǎng)、不會使用智能手機，第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作不宜選擇上述人員擔(dān)任普查員、普查指導(dǎo)員；三是對經(jīng)濟(jì)活動知識不能知之甚少，要選聘從事過統(tǒng)計、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)等工作的普查人員，或者是學(xué)習(xí)上述專業(yè)的人員?！叭匾暋保阂皇侵匾晫嶋H操作的培訓(xùn)，手把手地教、反復(fù)地練習(xí)，直到相關(guān)人員能夠正確使用為止；二是重視模擬現(xiàn)場的訓(xùn)練，從入戶、詢問、查看證件、拍照證件、采集數(shù)據(jù)、審核數(shù)據(jù)和上傳數(shù)據(jù)等一層層地進(jìn)行演練，確保培訓(xùn)的效果；三是重視對普查人員的考核，嚴(yán)格考核的內(nèi)容和程序，凡是考核不合格者，一律不予錄用，要及時更換人選?！叭⒅亍保阂皇亲⒅爻绦蛏线M(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)聯(lián)審核。普查人員使用PDA現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)并直接傳送上報，因為沒有中間環(huán)節(jié)，所以必須要以程序?qū)徍藶橹?，?jīng)驗審核為輔。事先要根據(jù)普查的內(nèi)容編制數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和審核程序。凡是出現(xiàn)邏輯錯誤的，馬上出現(xiàn)提示信號，強制要求審核。對此，要著重做好兩個方面的工作。一方面，設(shè)計PDA采集、審核程序時，一定要讓有實際經(jīng)驗的人員參加；另一方面，要在普查正式開展前進(jìn)行試點，對發(fā)現(xiàn)問題的要及時改進(jìn)。二是注重從時間上保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核?；鶎悠詹闄C構(gòu)不能趕進(jìn)度，要給現(xiàn)場的數(shù)據(jù)采集留下足夠的審核時間。并可以提前向普查對象發(fā)送通知，告知普查的內(nèi)容、數(shù)據(jù)的來源渠道和指標(biāo)解釋，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，減輕當(dāng)場審核數(shù)據(jù)的壓力。三是注重對特殊情況進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)濟(jì)普查對象的情況非常復(fù)雜，在數(shù)據(jù)審核時會遇到很多問題。因此，事先必須要做出明確的規(guī)定，減少普查人員現(xiàn)場操作的隨意性，杜絕返工或重復(fù)入戶調(diào)查，確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

規(guī)模以下單位填報普查表要抓住三個環(huán)節(jié)：優(yōu)化培訓(xùn)，規(guī)范操作，強化審核。

首先，優(yōu)化培訓(xùn)。一是必須培訓(xùn)。這個環(huán)節(jié)不能省略。假如不開展對普查對象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，任憑普查對象以自己的理解填報，平時又沒有相關(guān)經(jīng)驗，其普查數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性將無法保障。二是科學(xué)培訓(xùn)。由于普查對象多，普查表涉及科技、勞資、財務(wù)、能耗等多方面的統(tǒng)計內(nèi)容，繁雜而又廣泛，必須要科學(xué)地開展培訓(xùn)，簡單而有效?？梢栽谇捌诂F(xiàn)場清查時，發(fā)放培訓(xùn)通知，詳細(xì)列出填報普查表需準(zhǔn)備的資料。在規(guī)定的時間進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，主講人帶著普查對象逐一進(jìn)行填報。同時，講解普查表填寫辦法和要求時，最好由一個人來承擔(dān)。如果多人講解，其講課的風(fēng)格、語言表達(dá)會出現(xiàn)差異，一定程度上也將影響培訓(xùn)的實際效果。其次，規(guī)范操作。按照普查表的內(nèi)容，梳理出指標(biāo)的來源，“取數(shù)”的方法，哪些內(nèi)容可以直接填入普查表相對應(yīng)的指標(biāo)，哪些內(nèi)容需要加以換算，都要明明白白地告知普查對象，確保數(shù)出有據(jù)。值得一提的是，普查表的指標(biāo)解釋一定要簡便、實用、準(zhǔn)確，不能太專業(yè)、太復(fù)雜，各個指標(biāo)之間不能有邏輯性錯誤，方便普查對象準(zhǔn)確填報。再次，強化審核。要堅持以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，嚴(yán)格把守普查數(shù)據(jù)的真實性、科學(xué)性，做到人工審核和程序?qū)徍讼嘟Y(jié)合。在設(shè)計普查表的過程中，要考慮設(shè)計計算機的審核程序，這樣既可以減輕審核量大的壓力，又可以提高審核的工作效率。需要注意的是，本次普查工作中規(guī)模以下單位填報普查表將采用紙介質(zhì)的形式，街鄉(xiāng)普查機構(gòu)負(fù)責(zé)集中錄入，對此要認(rèn)真做好自審、互審、會審，確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

面對普查工作任務(wù)非常集中的情況要做到“三增”。一是適當(dāng)增加普查人員的數(shù)量。要按照實際有效的工作時間配備普查人員，并要根據(jù)部分普查對象春節(jié)放假時間長的特點，充分留有余地。要采取多種形式提升普查人員的業(yè)務(wù)技能水平，提高工作效率。二是明顯增強普查宣傳效果。廣泛開展社會動員，讓廣大普查對象知曉經(jīng)濟(jì)普查，配合經(jīng)濟(jì)普查。普查宣傳要突出經(jīng)濟(jì)普查的特點，貼近實際，貼近普查對象。一要廣泛利用大眾媒體開展宣傳。加大電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳的力度；二要注重利用普查對象內(nèi)部資源開展宣傳，做好局域網(wǎng)、微信群、宣傳欄等宣傳；三要重視傳統(tǒng)的宣傳方式，在我國長期的社會發(fā)展中，形成了特有的社會動員方式，經(jīng)濟(jì)普查宣傳中要借用此優(yōu)勢來加大宣傳力度。例如，社區(qū)居委會的多種形式的宣傳、社區(qū)干部上門宣傳、農(nóng)村的有線廣播、室外公益廣告等。三是有效增強普查機構(gòu)的統(tǒng)籌能力。各級普查機構(gòu)要努力增強統(tǒng)籌能力，合理安排各項工作任務(wù)，抓大不放小，學(xué)會彈鋼琴。對外要破除普查對象不配合的問題，采用部門聯(lián)動、統(tǒng)計執(zhí)法、減少阻力，提高工作效率。對內(nèi)要充分調(diào)動普查人員的積極性和主動性，適當(dāng)加班加點，解決工作時間相對不足的矛盾。

編輯：張雪威 / 郵箱：zxw@bjstats.gov.cn