“一張普查區(qū)電子地圖、一臺PDA數(shù)據(jù)采集設(shè)備、一張普查表、一名綜合素質(zhì)較高的普查員”，與前兩次經(jīng)濟普查相比，第三次全國經(jīng)濟普查（簡稱三經(jīng)普）最重要的變化是首次采用手持電子終端設(shè)備（簡稱PDA）和電子地圖，對所有普查對象進行GPS定位、基本信息核實、相關(guān)證照拍照。針對這些新變化，如何更好地提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要我們在總結(jié)歷次普查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把握新變化的內(nèi)在特點，保證經(jīng)濟普查工作的順利進行。

信息化的普查宣傳

按照國家普查方案的要求，第三次全國經(jīng)濟普查從登記開始到數(shù)據(jù)采集結(jié)束只有三個月的時間（2014年1月1日至2014年3月底），其中包含元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等法定假期。三個月的時間內(nèi)，普查員要根據(jù)國家三經(jīng)普的基本原則和“滿足國家要求、體現(xiàn)北京特色”的總體思路，依據(jù)普查對象的不同，使用PDA上門定位拍照、核實相關(guān)信息，對北京聯(lián)網(wǎng)直報單位、北京非聯(lián)網(wǎng)直報單位和個體經(jīng)營戶進行普查登記，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等手段的自動化和電子化。由于普查對象行業(yè)分類多以及因節(jié)假日導(dǎo)致普查有效時間縮短的影響，筆者認為，獲得普查對象的理解和支持具有關(guān)鍵性意義，普查宣傳要重在發(fā)揮其“兵馬未動，糧草先行”的保障作用。

在普查宣傳中，把握時間節(jié)點和媒體的選擇運用同等重要，因此不妨以信息化為切入點，將二者分階段、有重點地巧妙結(jié)合。例如，在普查登記等前期準(zhǔn)備階段，可以圍繞“讓更多普查對象知曉普查工作、了解普查方案”的目標(biāo)，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的綜合效應(yīng)。從傳播機制上來說，傳統(tǒng)媒體在點對面的傳播上具有明顯優(yōu)勢，新媒體則側(cè)重于多點對多點、全方位傳播，因此提高普查工作的認知率，要充分考慮二者的優(yōu)勢，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體的集中報道，將經(jīng)濟普查工作的影響最大程度地輻射到普查對象上。例如，在對傳統(tǒng)媒體的運用上，可懸掛橫幅、張貼宣傳畫、公告等，面向社會廣泛宣傳普查意義；在繁華地帶制作戶外廣告、路旗、建筑工地圍擋，擴大戶外宣傳；利用電視媒體平臺，向公眾宣傳普查目的；部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以充分利用村委會廣播，擴大宣傳范圍。在對新媒體的運用上，可開通區(qū)鄉(xiāng)兩級經(jīng)普網(wǎng)站和專欄，借助一些區(qū)縣局隊開通的手機版網(wǎng)站，擴大宣傳面。

隨著普查宣傳工作的逐步深入，對二者的運用要有所側(cè)重。較傳統(tǒng)媒體而言，新媒體在信息發(fā)布、更新的及時性上優(yōu)勢突出，其多元化、互動性更是傳統(tǒng)媒體所不能相比的。因此，在組織開展統(tǒng)計開放日、宣傳日、宣傳月等活動期間，要發(fā)揮統(tǒng)計微博、網(wǎng)站短平快的優(yōu)勢，與普查對象隨時互動。與此同時，我們也應(yīng)該看到，傳統(tǒng)媒體可以投入相當(dāng)長的時間和精力進行采訪、調(diào)研，加之其固有的公信力和權(quán)威性，它在宣傳的深度、廣度、高度方面是新媒體不能比擬的。經(jīng)濟普查宣傳工作中可以借助北京市經(jīng)濟普查辦公室組織的“見證中國夢、經(jīng)普我出鏡”主題活動，結(jié)合報紙、雜志的影響力，連續(xù)報道普查動態(tài)。

信息化的普查管理

面對本次經(jīng)濟普查以電子表代替紙質(zhì)報表的變化，囿于普查員年齡偏大，對PDA操作不熟練的限制，筆者認為，“硬件+軟件+數(shù)據(jù)”的信息化管理模式勢在必行。

首先，在已有軟件和硬件的基礎(chǔ)上，針對上述新變化，在數(shù)據(jù)的采集上實現(xiàn)二者間的對接。隨著云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳感設(shè)備、移動終端越來越多地接入網(wǎng)絡(luò)，人們因此也將面對更多海量、繁雜的數(shù)據(jù)，本次經(jīng)濟普查中出現(xiàn)的新變化一定程度上便是在此背景下產(chǎn)生的。為此筆者認為從選聘普查員開始，每一個細節(jié)都應(yīng)將此理念融入其中。例如，選聘普查員不僅要注意年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力等因素，還要能進行計算機、手機等基本操作，特別是能夠迅速掌握PDA的使用方法。鑒于普查工作有效時間較短的情況，開展普查試點及檢驗普查實施方案時，可以抽調(diào)有普查經(jīng)驗、能力較強的老普查員作為“引路人”，輔助經(jīng)濟普查工作的順利進行。同時，在具體的規(guī)劃上要注意兩點，一是堅持區(qū)域劃分與繪制電子地圖相結(jié)合。檢驗使用電子地圖實地勘查普查區(qū)和普查小區(qū)邊界的準(zhǔn)確性，找出核實邊界過程中出現(xiàn)飛地、三不管等界限確定的難點及解決方法，將繪制難點和應(yīng)該注意的問題，作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點。二是堅持PDA內(nèi)容加載與普查登記相結(jié)合。通過PDA加載試點普查表、普查區(qū)圖、單位底冊等環(huán)節(jié)，檢驗電子繪圖確認邊界的準(zhǔn)確性，核實劃分普查區(qū)存在疑問邊界、GPS定位、屬性信息的準(zhǔn)確性，驗證加載內(nèi)容的準(zhǔn)確度，為提升正式登記數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用積累經(jīng)驗。

其次，在實現(xiàn)了普查中硬件與軟件的結(jié)合后，數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理也不能忽視。在大數(shù)據(jù)時代，不僅要快速采集到數(shù)據(jù)信息，更重要的是提供具有針對性的數(shù)據(jù)服務(wù)（例如數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理）。需要注意的是，數(shù)據(jù)服務(wù)是一個龐大的數(shù)據(jù)工程，涉及方方面面的數(shù)據(jù)，這也在一定程度上說明并不是所有的數(shù)據(jù)都是真正有價值的信息。為此，如何挖掘各界所需要的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)是我們面臨的艱巨挑戰(zhàn)。因為這些數(shù)據(jù)不僅要如實地反映出第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)以及非公經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，還要據(jù)此摸清各級黨政領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的問題，企業(yè)最關(guān)心的問題，老百姓最關(guān)心的問題。建議如下：

第一，利用普查公報了解宏觀變化。國家和北京市普查公報發(fā)布后，區(qū)縣經(jīng)濟普查辦公室要迅速推出系列普查主要總量指標(biāo)、增減情況等方面的數(shù)據(jù)解讀，讓全社會了解普查方面的主要數(shù)據(jù)變化，達到為公眾服務(wù)的目的，并為進行國民經(jīng)濟核算、評價經(jīng)濟發(fā)展成果、規(guī)劃國民經(jīng)濟發(fā)展提供依據(jù)?？梢栽诳偨Y(jié)北京市第二次全國經(jīng)濟普查公報主要成果（例如，主要總量指標(biāo)、主要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源消耗和企業(yè)科技活動等基本情況，首都特色經(jīng)濟等基本情況）的基礎(chǔ)上，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況進行補充和說明。

第二，滿足統(tǒng)計查詢需求。借助專題分析、課題報告等統(tǒng)計產(chǎn)品，滿足社會各界和普查對象的統(tǒng)計查詢需求。一是依據(jù)北京市普查數(shù)據(jù)結(jié)果，區(qū)縣經(jīng)濟普查辦公室根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的特點，按照功能區(qū)發(fā)展定位，編印分區(qū)縣、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分層次的簡要匯編，通過對國民經(jīng)濟各行業(yè)數(shù)據(jù)增減變動情況的反映，滿足區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門的需要。二是形成一批可行性較強的綜合性分析，使區(qū)鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)了解普查數(shù)據(jù)總量及結(jié)構(gòu)變化，了解區(qū)縣間變化，了解區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。三是進行專題分析。發(fā)揮聯(lián)動作用，攜手成員單位借助普查數(shù)據(jù)開展部門分析，攜手街鄉(xiāng)經(jīng)濟普查辦公室結(jié)合本地區(qū)實際，多角度、多方位地對普查數(shù)據(jù)進行分析。

第三，成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。依據(jù)經(jīng)濟普查年鑒各組數(shù)據(jù)，對法人單位及產(chǎn)業(yè)活動單位基本情況、從業(yè)人員情況、財務(wù)狀況和能源消費情況，小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，個體經(jīng)營戶基本情況，以及服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及布局等進行針對性分析，最大限度地利用普查資料提升各項工作的決策服務(wù)水平。還要進一步研究分析教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等新興服務(wù)業(yè)，為全面掌握服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供更加有力的數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，讓普查結(jié)果真正服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

編輯：張雪威 / 郵箱：zxw@bjstats.gov.cn