針對黨的十八大提出的實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番新目標(biāo)及其五個方面的新要求，筆者從我國進(jìn)行全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測角度，就如何更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能與大家探討，希望統(tǒng)計(jì)同仁有所借鑒。

準(zhǔn)確把握全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的原則

在全面建成小康社會的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測過程中，筆者認(rèn)為可以將建立現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)與國情、省情、市情、縣情等相結(jié)合，選擇合適的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以充分反映人民群眾關(guān)注的問題。同時，要堅(jiān)持“全面監(jiān)測、相互銜接、注重實(shí)效”的指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持“科學(xué)性”、“可比性”、“實(shí)用性”的設(shè)計(jì)原則，為全面建成小康社會提供統(tǒng)計(jì)保障。

建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)，面向用戶、基層、調(diào)查對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門是綜合經(jīng)濟(jì)部門，承擔(dān)著反映和監(jiān)測小康社會進(jìn)程推進(jìn)和完成情況的重要職責(zé)，在全面建成小康社會中發(fā)揮著獨(dú)特作用。適應(yīng)全面建成小康社會的新形勢，統(tǒng)計(jì)部門要準(zhǔn)確描述宏觀調(diào)控中各項(xiàng)重大決策部署的推進(jìn)情況，做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測評價(jià)工作，建立健全反映全面建成小康社會的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警、導(dǎo)向作用。

“全面監(jiān)測、相互銜接、注重實(shí)效”的指導(dǎo)思想?！叭姹O(jiān)測、注重實(shí)效”一是從監(jiān)測的范圍看，要按照全方位、立體化的要求進(jìn)行全面的監(jiān)測，既要包括國家層面、省級層面、市級層面的監(jiān)測，更要包括縣級層面的監(jiān)測。要建立科學(xué)的小康監(jiān)測統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評價(jià)體系，使廣大人民群眾了解全面建成小康社會的具體目標(biāo)。一方面，讓老百姓在生活中能夠看得見、摸得著、感覺得到；另一方面能夠從多方面、多角度衡量全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。二是從監(jiān)測指標(biāo)看，要按照“十八大”提出的五個方面的新要求，全面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，既要有反映經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展內(nèi)容的指標(biāo)，又要有反映民主法制內(nèi)容的指標(biāo)；既要有反映科教文衛(wèi)體內(nèi)容的指標(biāo)，又要有反映居民生活和生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的指標(biāo)?！跋嗷ャ暯印笔侵竾覍用妗⑹〖墝用?、市級層面、縣級層面的小康監(jiān)測要在其指標(biāo)體系和監(jiān)測結(jié)果上盡可能地保持一致性和系統(tǒng)性。

“科學(xué)性”、“可比性”、“實(shí)用性”的小康監(jiān)測指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則。一是科學(xué)性原則。一個地區(qū)的發(fā)展包括社會、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境和人文等多方面內(nèi)容，因此，在小康監(jiān)測指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中要客觀認(rèn)識社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，抓住事物發(fā)展的主要方面，使選取的指標(biāo)含義明確、指標(biāo)所包含的內(nèi)容及指標(biāo)口徑等要協(xié)調(diào)一致，以保證評價(jià)結(jié)果的合理性、公正性和客觀性。二是可比性原則。在指標(biāo)體系中應(yīng)盡量采用具有共性特征的可比性指標(biāo)。選取的指標(biāo)要代表性強(qiáng)、鑒別力高，以利于揭示不同區(qū)域的小康社會發(fā)展水平。在評價(jià)時，鑒別力的大小具體表現(xiàn)為區(qū)域間指標(biāo)值的差異大小，主要通過指標(biāo)值的離散系數(shù)得出。一個指標(biāo)的離散系數(shù)越大，說明這個指標(biāo)在縣（市）間的鑒別力越高，反之越低。三是實(shí)用性原則。實(shí)用性是指選取的指標(biāo)有較強(qiáng)的可計(jì)算性和可操作性原則。指標(biāo)數(shù)據(jù)要有一定的核算基礎(chǔ)，可靠性要強(qiáng)，易測算，易確定。有些指標(biāo)雖然理論上較重要，但不好準(zhǔn)確取材和測算，可操作性差，也不宜選用。

全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的實(shí)施思路

全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。國家、省級、市級、縣級全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測是有機(jī)聯(lián)系的一個整體。因此，建立科學(xué)實(shí)用的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，依法統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的評估和規(guī)范使用，才能為各級黨委、政府和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

從國家層面上進(jìn)行全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。2008年6月，國家統(tǒng)計(jì)局為科學(xué)監(jiān)測和反映全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，制定了《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》，對全國和31個?。▍^(qū)、市）小康社會進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。整個指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境六大方面23項(xiàng)指標(biāo)組成，每項(xiàng)指標(biāo)都設(shè)有目標(biāo)值和權(quán)重，每年通過實(shí)現(xiàn)值與目標(biāo)值的對比結(jié)果確定實(shí)現(xiàn)程度。從技術(shù)方法上來說，每年可對全國和各省進(jìn)行小康社會進(jìn)程實(shí)現(xiàn)程度一致性檢驗(yàn)，即主要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)要與全國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢及各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀情況相一致，對與全國總體變動趨勢差異較大的指標(biāo)要進(jìn)行嚴(yán)格的審核和查詢。

從省級層面上進(jìn)行全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。從邏輯上講，各省級全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測應(yīng)該與國家監(jiān)測體系保持一致，這樣才能使省際之間具有可比性，同時它也是保證國家進(jìn)行全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的基礎(chǔ)。由于資源稟賦、自然和歷史及經(jīng)濟(jì)社會條件的不同，東、中、西部全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程不可能一致，有些省可能會提前實(shí)現(xiàn)該進(jìn)程，如上海、北京、廣東、江蘇等地區(qū)中的一部分現(xiàn)在已提前實(shí)現(xiàn)了小康社會進(jìn)程。有些省可能不會如期實(shí)現(xiàn)該進(jìn)程，如貴州、甘肅、青海、新疆等地區(qū)。因此，在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)、權(quán)數(shù)一致的情況下，可以在目標(biāo)值上根據(jù)不同情況做出調(diào)整。每年可以對全省和各市進(jìn)行小康社會進(jìn)程實(shí)現(xiàn)程度的一致性檢驗(yàn)，即主要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)要與全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢及各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀情況相一致，對與全省總體變動趨勢差異較大的指標(biāo)要進(jìn)行嚴(yán)格審核和查詢。

從市級層面上進(jìn)行全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。對于一個省或地區(qū)來說，只有省級層面的小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測是不夠的，所轄的各市級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也需同步進(jìn)行監(jiān)測，以便形成省、市相互對應(yīng)的小康社會進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，以市級的進(jìn)展驗(yàn)證省級監(jiān)測的結(jié)果，以省級的進(jìn)程衡量各市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。從統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系看，原則上可采用省級全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，并對個別取數(shù)困難或代表性不強(qiáng)的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。每年也可對全市和各縣進(jìn)行小康社會進(jìn)程實(shí)現(xiàn)程度一致性檢驗(yàn)，方法同上。

從縣級層面上進(jìn)行全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。從小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系看，不宜采用省級或市級全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，囿于一定的客觀因素，適于省級和市級的監(jiān)測指標(biāo)到了縣級，占相當(dāng)比重的指標(biāo)數(shù)據(jù)在取材上會存在問題。因此，要考慮設(shè)計(jì)縣級層面上進(jìn)行的全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，并在一定程度上做到與國家、省、市小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)程度相銜接。

加強(qiáng)對小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的評估。為保證全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)審核、評估的科學(xué)性、規(guī)范性和統(tǒng)一性，準(zhǔn)確反映國家、省、市、縣級全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，需要建立分級數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和分工責(zé)任制度、部門數(shù)據(jù)評估聯(lián)席會議制度。通過業(yè)務(wù)規(guī)范評估法（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源渠道、口徑范圍、搜集方法及數(shù)據(jù)加工整理過程是否符合要求）、比例趨勢評估法（通過觀察總指標(biāo)與其他指標(biāo)的比例關(guān)系，并結(jié)合外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動趨勢）、小康指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度一致性差異評估法（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢以及本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀情況相一致）等對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評估。同時，要研究、制定統(tǒng)一的報(bào)表制度，確保小康監(jiān)測工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

全面建成小康社會，為統(tǒng)計(jì)監(jiān)測提供了歷史機(jī)遇，特別是在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的時代，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的功能也因此延伸。希望今后統(tǒng)計(jì)監(jiān)測功能能夠更好地滿足國家和社會公眾的多樣化需求，更好地探路未來！

編輯：張雪威 / 郵箱：zxw@bjstats.gov.cn