大數據，目前學術界尚無定論，通常被認為是“力量巨大、形式多樣化的非結構化數據”。無論定義對否，它已經來到了我們身邊。正如阿里巴巴董事局主席馬云所說：“我們還沒搞懂PC互聯(lián)網的時候，移動互聯(lián)網來了，我們還沒搞懂移動互聯(lián)網的時候，大數據來了”。由此看來，大數據需要我們邊認識、邊了解、邊思考、邊應用。在大數據時代，政府統(tǒng)計工作面臨著設計好、管理好、開發(fā)好、利用好數據資源的新機遇。如何直面大數據，用好大數據，在大數據時代有所作為，是每一位統(tǒng)計工作者都應該思考的問題。

面對大數據，政府統(tǒng)計需要大思維

面對大數據，政府統(tǒng)計需要開闊的思維方式、準確的職能定位、明確的工作宗旨。需要有超前的思想意識、縝密的邏輯思維。筆者認為大思維包括三個方面：一是主體思維，二是管理思維，三是服務思維。

主體思維。《統(tǒng)計法》明確規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計體系，實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制。國家統(tǒng)計局負責組織領導和協(xié)調全國的統(tǒng)計工作?；ヂ?lián)網也好，大數據也好，它們都是現(xiàn)代信息技術條件下快速處理海量數據的手段?；ヂ?lián)網公司、電子商務公司替代不了政府發(fā)布統(tǒng)計信息，不具備權威性。因此，大數據環(huán)境下，政府統(tǒng)計仍然是主體，政府統(tǒng)計不能缺位，更不能失位。只有順勢而為，才能有所作為。無論在任何情況下，政府統(tǒng)計的主體地位不能動搖。

管理思維。面對大數據，政府統(tǒng)計必須加快改革發(fā)展步伐，樹立“大統(tǒng)計”理念，由“從事統(tǒng)計”向“管理統(tǒng)計”轉變，充分發(fā)揮政府統(tǒng)計的管理職能，加強對源頭統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和民間統(tǒng)計的統(tǒng)一指導和規(guī)范化管理工作，努力建立“統(tǒng)籌設計、規(guī)范運行、監(jiān)督有效、信息共享、合作開發(fā)、互惠雙贏”的政府統(tǒng)計管理工作新格局。

服務思維。2013年全國統(tǒng)計工作會議首次提出了建設服務型統(tǒng)計的要求。筆者認為政府統(tǒng)計的服務應該是全方位的、主動式自覺服務，由“要我服務”向“我要服務”轉變。用統(tǒng)計理念引導服務對象，用統(tǒng)計方法指導服務對象，用統(tǒng)計標準規(guī)范服務對象，把“售后服務”變?yōu)椤百I前指導”，讓政府統(tǒng)計工作成為事前“埋管”布局，而不是事后“挖坑”添亂，體現(xiàn)出貼心服務的誠意，實現(xiàn)雙贏的目標。

面對大數據，政府統(tǒng)計需要大設計

我們經常說到頂層設計，筆者認為政府統(tǒng)計的頂層設計應該是整體的、全方位的、全流程的大設計，包括源頭數據采集設計、部門統(tǒng)計設計和政府統(tǒng)計設計三個環(huán)節(jié)。

源頭數據采集設計是基礎。目前，國家實施的企業(yè)一套表聯(lián)網直報工作邁出了由分散設計向統(tǒng)一設計、傳統(tǒng)報送向智能化采集的第一步。但這也僅僅是第一步，還有大量的“三下”單位、部門以及針對住戶和個人的調查內容還沒有納入到一套表中。筆者認為對調查對象內部統(tǒng)計活動的設計都應該納入政府統(tǒng)計的設計管理之中，它是大數據環(huán)境下，政府統(tǒng)計采集源頭數據、利用行業(yè)管理信息和行政記錄的原始節(jié)點，是統(tǒng)計部門的基礎性工作。

部門統(tǒng)計設計是關鍵。《統(tǒng)計法》賦予了國家統(tǒng)計局對部門統(tǒng)計調查項目的管理權、部門標準的審批權。但在現(xiàn)實工作中，國家統(tǒng)計局履行上述職權還存在一定困難。筆者認為最根本的原因是沒有將部門統(tǒng)計設計工作納入到政府統(tǒng)計設計管理之中。在大數據環(huán)境下，如果能夠從浩瀚的大數據洪流中整理出政府統(tǒng)計所需的信息，不再需要相關填報單位互相報送，把這些記錄所獲得的信息有序納入政府統(tǒng)計設計管理之中，通過統(tǒng)計專業(yè)的標準化設計，通過標準的“統(tǒng)計語言”便可以實現(xiàn)部門統(tǒng)計與政府統(tǒng)計“無障礙交流”，部門統(tǒng)計也就真正成為源頭數據與政府統(tǒng)計的鏈接點。

政府統(tǒng)計設計是靈魂。統(tǒng)計設計是統(tǒng)計工作的起點，統(tǒng)計設計質量直接關系到政府統(tǒng)計工作的整體效率。其構思應該是全方位、立體式、縱橫交錯的復式設計。政府統(tǒng)計設計應該跳出統(tǒng)計本身，站在適應經濟社會發(fā)展需要并與國際接軌的高度去定位。這項工作應由國家統(tǒng)計局領導下的包括統(tǒng)計用戶、基層單位、調查對象、高校和科研院所在內的各方專業(yè)技術人員共同研究完成，提高政府統(tǒng)計設計的統(tǒng)一性，增強可操作性。

面對大數據，政府統(tǒng)計需要大平臺

面對大數據，筆者認為政府統(tǒng)計應該建立兩個平臺。

建立數據管理平臺，理順統(tǒng)計調查流程。在大數據環(huán)境下，政府統(tǒng)計機構必須搭建好數據管理平臺，這個平臺包括“一庫”、“一表”、“一平臺”。它的管理模式是：在“一平臺”上，按照“一庫”管理好“一表”。目前國家進行的“四大工程”已經運行“一庫”（基本單位名錄庫）和“一表”（一套表）。從運行情況看，缺少的是一個科學合理的數據管理平臺，影響了對基本單位名錄庫的質量維護和對一套表單位現(xiàn)場的有效管理。筆者認為組建以社區(qū)為模塊的統(tǒng)計數據采集平臺勢在必行。目前，我國行政區(qū)劃中最基本的單位是社區(qū)（村委會），它具有范圍適中、相對固定的特點，作為名錄庫維護的一級平臺非常適合，從而有利于形成現(xiàn)有體制下統(tǒng)一完整、真實準確、更新及時的國家法定調查單位庫和抽樣框。社區(qū)統(tǒng)計這一新的統(tǒng)計組織方式若能在政府統(tǒng)計改革中成功運行，將有助于在大數據環(huán)境下，對海量數據實施分塊管理，理順統(tǒng)計調查流程。

建立數據分析研究平臺，發(fā)展統(tǒng)計生產力。開發(fā)、利用好國家的統(tǒng)計資源，僅靠政府統(tǒng)計自身的力量是難以做到的。建議建立數據分析研究平臺，敞開統(tǒng)計的大門，讓更多的部門、大專院校、科研機構的專家學者和科研人員參與統(tǒng)計數據的分析研究工作，達到統(tǒng)計“領唱”、部門“齊唱”的效果，一起奏響現(xiàn)代統(tǒng)計的“大合唱”。讓更多的人掌握統(tǒng)計數據的“生產工藝”和統(tǒng)計產品的生產流程，進而了解統(tǒng)計、認識統(tǒng)計、研究統(tǒng)計，增加統(tǒng)計工作的透明度，提高政府統(tǒng)計公信力，讓統(tǒng)計科研成果迅速轉化為統(tǒng)計生產力。

面對大數據，政府統(tǒng)計需要大監(jiān)督

隨著統(tǒng)計報表報送方式的改變，再像過去挨家挨戶的統(tǒng)計執(zhí)法檢查方式已經落后。聯(lián)網直報方式為規(guī)模執(zhí)法、系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法提供了公開透明的操作平臺。在這個平臺上，通過對數據的系統(tǒng)比對，可以批量地發(fā)現(xiàn)很多共性和個性問題，有些問題的存在是合理的，有些問題的存在是不合理甚至是違法的。這是大數據環(huán)境下，政府監(jiān)控統(tǒng)計數據質量最直接、最有效的監(jiān)督手段，是技術和制度上的大監(jiān)督。建議省、市專業(yè)執(zhí)法人員通過政府統(tǒng)計數據處理平臺把發(fā)現(xiàn)的問題直接反饋給國家統(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)察室，再由國家指派地方相關部門進行現(xiàn)場取證，對于確實存在的問題按照法定程序依法進行查處，同時把存在的漏洞反饋給設計部門，真正實現(xiàn)統(tǒng)計執(zhí)法檢查的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化，實現(xiàn)政府統(tǒng)計的大監(jiān)督。

大數據正在改變著人們的工作生活乃至思維方式。作為統(tǒng)計人，我們尤應正視大數據給政府統(tǒng)計工作已經帶來和將要帶來的各種影響，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷完善政府統(tǒng)計工作的方式和方法，充分開發(fā)政府統(tǒng)計資源，加速發(fā)展統(tǒng)計生產力，實現(xiàn)政府統(tǒng)計的大突破。

編輯：單之卉 / 郵箱：szh@bjstats.gov.cn