社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要平臺(tái)，也是社會(huì)公眾獲取基本公共服務(wù)的重要場(chǎng)所。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的需求日益凸顯，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)要求的標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，社區(qū)公共服務(wù)的供給能否滿足百姓需求直接關(guān)系民生、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，可以說(shuō)事關(guān)重大。為了解北京社區(qū)公共服務(wù)提供狀況及百姓最需要的公共服務(wù)內(nèi)容，2013年7月，北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查方式（CATI），對(duì)全市1228戶(hù)在本市社區(qū)居住半年以上、18周歲以上的城鄉(xiāng)居民開(kāi)展了相關(guān)調(diào)查。

社區(qū)公共服務(wù)主要指為了滿足社區(qū)成員需求而由政府直接提供或引導(dǎo)社會(huì)力量提供的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)設(shè)施。此次調(diào)查中，社區(qū)公共服務(wù)包含的內(nèi)容有社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)文化體育教育服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)、社區(qū)環(huán)境美化服務(wù)、社區(qū)便利服務(wù)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)和社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)等7個(gè)大類(lèi)、23項(xiàng)具體服務(wù)內(nèi)容。

供給：內(nèi)容豐富但不同項(xiàng)目提供程度差距較大

社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本變化，人們更多地從“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，對(duì)社區(qū)的需求也應(yīng)運(yùn)而生。2000年、2006年，我國(guó)曾先后出臺(tái)了《關(guān)于全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展階段。社區(qū)公共服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，亦與時(shí)俱進(jìn)，取得積極進(jìn)展，最顯著的表現(xiàn)之一就是公共服務(wù)的內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展。從最初的僅能提供社區(qū)治安、醫(yī)療和就業(yè)等基本保障服務(wù)到更加關(guān)注全體社區(qū)居民生活的舒適性和便利性而提供的綠化美化服務(wù)、便民商務(wù)服務(wù)，再到為滿足居民精神需求而開(kāi)展的形式多樣的社區(qū)文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)活動(dòng)等，社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)覆蓋了居民物質(zhì)生活和精神生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為居民生活的主戰(zhàn)場(chǎng)。尤其是隨著信息化的推廣和普及，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的覆蓋率迅速增長(zhǎng)，已成為社區(qū)公共服務(wù)的新亮點(diǎn)。

調(diào)查顯示，目前北京社區(qū)公共服務(wù)普及率較高的項(xiàng)目主要集中在“社區(qū)綠化美化服務(wù)、治安服務(wù)、群眾體育健身服務(wù)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境綜合治理服務(wù)、群眾文化服務(wù)、便民商務(wù)服務(wù)、老年人（殘疾人）優(yōu)待服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)”等9個(gè)方面，表示社區(qū)提供這些服務(wù)的被訪者占全部被訪者的比重均在五成以上。其中，“社區(qū)綠化美化服務(wù)、治安服務(wù)和群眾體育健身服務(wù)”的覆蓋率位居前三位，選擇提供這3項(xiàng)服務(wù)的被訪者占全部被訪者比重分別達(dá)到72.9%、71.6%和70.4%（見(jiàn)圖1）。

分功能區(qū)看，四大功能區(qū)提供程度較高的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目基本集中在上述9項(xiàng)內(nèi)容，且呈現(xiàn)均等化特點(diǎn)。例如，表示社區(qū)提供“群眾體育健身服務(wù)”的被訪者比重均在70%左右；提供“便民商務(wù)服務(wù)”的比重均在55%左右，不同區(qū)域提供程度基本均衡（見(jiàn)下表）。

社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目提供程度差距較大，供給水平仍有提升空間

社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容雖日漸豐富，但不同公共服務(wù)項(xiàng)目的提供程度差距較大。調(diào)查顯示，社區(qū)提供的托老（殘）服務(wù)、老年人（殘疾人）出行服務(wù)、老年人（殘疾人）就餐送餐服務(wù)和早教服務(wù)提供程度最低，表示社區(qū)提供這4項(xiàng)服務(wù)的被訪者占全部被訪者比重分別為15.6%、15.8%、16.4%和19.2%，覆蓋率均不足二成（見(jiàn)圖1），與提供程度較高的綠化、治安等服務(wù)項(xiàng)目差距較大。此外，值得關(guān)注的是，即便是提供程度較高的社區(qū)綠化美化服務(wù)、治安服務(wù)和群眾體育健身服務(wù)，仍有近三成的居民表示社區(qū)并未提供此類(lèi)服務(wù)。這既與社區(qū)開(kāi)展此類(lèi)公共服務(wù)時(shí)的宣傳力度不足、百姓知曉度不高有關(guān)，也說(shuō)明社區(qū)的基本公共服務(wù)供給水平仍有提升空間。

需求：居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的需求“大同小異”

大同——共性需求特征明顯

調(diào)查顯示，北京居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的需求意向較為一致，最需要社區(qū)提供的公共服務(wù)主要集中在“公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、治安服務(wù)、環(huán)境綜合治理服務(wù)”3個(gè)領(lǐng)域，需要社區(qū)提供這3項(xiàng)服務(wù)的被訪者占全部被訪者的比重分別為35.5%、21.8%和21.5%。其次為“急救保健服務(wù)，群眾體育健身服務(wù)，老年人（殘疾人）居家養(yǎng)老服務(wù)，老年人（殘疾人）送餐就餐服務(wù)，法律、消防安全和應(yīng)急服務(wù)，居民轉(zhuǎn)診服務(wù)等”，需要社區(qū)提供此類(lèi)服務(wù)的被訪者占比在10%～20%之間（見(jiàn)圖2）。

小異——不同區(qū)域居民需求點(diǎn)各異

除上述共性需求外，不同功能區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的需求有所差異。城市功能核心區(qū)居民對(duì)“便民商務(wù)服務(wù)”需求更強(qiáng)烈，希望社區(qū)提供該項(xiàng)服務(wù)的被訪者占比為6.9%，高于全市平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)；城市功能拓展區(qū)居民對(duì)“群眾文化服務(wù)”需求更強(qiáng)烈，希望社區(qū)提供該項(xiàng)服務(wù)的被訪者占比達(dá)10.1%，高于全市平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)；城市發(fā)展新區(qū)居民對(duì)“社區(qū)綠化美化服務(wù)”需求更強(qiáng)烈，希望社區(qū)提供該項(xiàng)服務(wù)的被訪者占比達(dá)10.6%，高于全市平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)居民對(duì)“教育培訓(xùn)服務(wù)，就業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)介紹服務(wù)”需求更強(qiáng)烈，希望社區(qū)提供這兩項(xiàng)服務(wù)的被訪者占比分別達(dá)到10.3%和10.6%，高于全市平均水平2.8個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)此次調(diào)查反映出的目前北京社區(qū)公共服務(wù)的提供現(xiàn)狀與居民需求特點(diǎn)，建議在社區(qū)公共服務(wù)的提供上以居民需求為導(dǎo)向，按需提供；積極引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量；廣泛聽(tīng)取民意，解決好群眾關(guān)心、關(guān)注的社區(qū)問(wèn)題；鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，讓居民成為社區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)者和推動(dòng)者。

（作者單位：北京市統(tǒng)計(jì)局）

編輯：?jiǎn)沃?/ 郵箱：szh@bjstats.gov.cn