智慧城市，無疑已成為當前各地城市規(guī)劃中最具熱度的關(guān)鍵詞之一。然而在智慧城市迅速推進的過程中，也或多或少地帶來了一些“噪音”和“后遺癥”。頂層設(shè)計和標準規(guī)范的缺失導致智慧“真假”難辨，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的頻繁更新讓智慧城市更加“云里霧里”，需求不明和應(yīng)用不足讓智慧城市“不智難慧”，諸如此類的問題層出不窮。筆者認為，智慧城市不是一個簡單的技術(shù)營銷概念，不是一時的業(yè)界炒作和噱頭，而是一個城市對未來發(fā)展的整體規(guī)劃。如何鑒別“智慧”的真假？怎樣度量“智慧”的尺度？答案就在于數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)作為信息社會的最基本構(gòu)成單位，是信息社會發(fā)展的最原始動力，同樣也是破解智慧城市建設(shè)難題的“密碼”。那么，數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中居于何種地位、究竟有多重要呢？

數(shù)據(jù)是智慧城市發(fā)展的“內(nèi)核”

在信息時代，城市發(fā)展將以“智能化”為特征，經(jīng)濟建設(shè)將以知識經(jīng)濟為主導，而這都離不開海量數(shù)據(jù)的支撐，數(shù)據(jù)將成為未來智慧城市發(fā)展的“內(nèi)核”驅(qū)動力。智慧城市和知識經(jīng)濟背景下，愈加完善的無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)生海量的實時數(shù)據(jù)，智能移動終端的普及將使得數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)更加復雜，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用將產(chǎn)生更有價值的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，與此同時，隨著公眾“數(shù)據(jù)民主”意識的覺醒，對數(shù)據(jù)開放和共享的需求將更為迫切，整個社會的發(fā)展充斥著數(shù)據(jù)的身影。

就我國智慧城市的現(xiàn)狀來看，人們更看重于物聯(lián)網(wǎng)和云計算在智慧城市中的作用，數(shù)據(jù)則被有意無意地忽略了，這導致大數(shù)據(jù)之“大”背后所隱藏的競爭力、創(chuàng)造力和財富力被徹底忽視了。實際上，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智慧城市四者是個有機體，“駕物、騰云、用數(shù)、見智”間有著嚴密的邏輯關(guān)系，依托物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生海量實時的、結(jié)構(gòu)多樣化的數(shù)據(jù)，利用“云”技術(shù)為海量數(shù)據(jù)提供存儲，通過數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進行整合、分析、挖掘并形成可視化結(jié)果，為城市“智能化”提供支撐。只發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等基礎(chǔ)設(shè)施的智慧城市是“單腿”行進的。只有當海量數(shù)據(jù)的價值被充分挖掘出來時，智慧城市才會走得更穩(wěn)、更遠。

數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的突破口

城市怎么才能“智慧”起來？目前已有多個城市在初步完成無線網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，似乎都陷入了智慧城市建設(shè)的困惑期和停滯期，尋找“突破口”成為智慧城市建設(shè)的當務(wù)之急。在信息時代，數(shù)據(jù)這種無形資產(chǎn)憑借其較強的外部性、天然低碳性、可再生性，一定程度上彌補了城市資源短缺的現(xiàn)狀，契合了智慧城市發(fā)展之所需，成為破解城市發(fā)展難題的突破口。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代基礎(chǔ)設(shè)施的建成，并沒有真正解決信息資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、科學決策難等問題，反而爆炸式增長的數(shù)據(jù)讓我們更加無所適從。解決問題要從源頭入手，共享難、協(xié)同難、決策難歸根結(jié)底在于數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不開放、數(shù)據(jù)不相關(guān)。數(shù)據(jù)問題解決了，城市管理利用大數(shù)據(jù)才能獲得突破性改善，諸多產(chǎn)業(yè)利用大數(shù)據(jù)才能發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新升級的機會點，政府利用大數(shù)據(jù)才能做出科學決策。

數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的關(guān)聯(lián)器

隨著物聯(lián)網(wǎng)的完善，智慧城市將產(chǎn)生越來越多的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)需要一種方法將其關(guān)聯(lián)起來，將那些看似不相關(guān)的數(shù)據(jù)有機地關(guān)聯(lián)起來，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的價值。數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)只是大數(shù)據(jù)的最基本應(yīng)用，但它是數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)與前提。事實上，這種關(guān)聯(lián)會隨著數(shù)據(jù)挖掘的深入逐漸延伸到行業(yè)間、群體間，找出潛藏在數(shù)據(jù)下事物發(fā)展的規(guī)律，并對未來做出預測，進而為智慧城市的發(fā)展創(chuàng)造出新的機遇。例如，某地區(qū)交通部門通過對近年來交通事故發(fā)生數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)雨雪天氣時，某個地點事故數(shù)量比較集中；該地醫(yī)院在分析近年急診數(shù)據(jù)時，恰巧發(fā)現(xiàn)在該時間段急診病人數(shù)量增加，而且多是車禍導致，這兩組數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)有助于交通部門和醫(yī)院提前做好預警，交通部門在特殊天氣下在該路段應(yīng)增加交通疏導力量，該路段附近醫(yī)院應(yīng)提前做好接診準備。

在未來智慧城市建設(shè)中，部門、行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將不再孤立。通過挖掘出各部門中有效的數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)將這些數(shù)據(jù)有效關(guān)聯(lián)，從技術(shù)角度快速洞察、預警可能產(chǎn)生的問題，進而形成有效的解決方案，為解決城市的種種頑癥提供科學的依據(jù)。

數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的轉(zhuǎn)化器

隨著智慧城市建設(shè)的逐漸完善，物聯(lián)網(wǎng)覆蓋面將越來越廣、移動智能終端普及率越來越高，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也相應(yīng)地不斷增加。然而有了數(shù)據(jù)并不等于有了一切，“激活”數(shù)據(jù)才是關(guān)鍵，這就需要對數(shù)據(jù)的再加工、再利用、再轉(zhuǎn)換。大數(shù)據(jù)的魅力在于其能從海量、復雜、實時的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)知識、提升智能、創(chuàng)造價值，能夠?qū)⒅腔鄢鞘挟a(chǎn)生的“看不見、摸不著”的數(shù)據(jù)資源，轉(zhuǎn)化成可視的圖表、科學的決策，讓數(shù)據(jù)價值達到效應(yīng)倍增的目的。

智慧城市背景下，企業(yè)可以將無序的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為利潤，沃爾瑪利用數(shù)據(jù)分析實施的“尿布+啤酒”的營銷策略早已是大數(shù)據(jù)的經(jīng)典案例。政府可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為科學決策，使得網(wǎng)絡(luò)反腐、輿情監(jiān)控、政府績效考核等公共領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)的應(yīng)用程度不斷加深，實現(xiàn)政府決策、政府管理由事后決策轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A警，從而為各行各業(yè)提供有效的業(yè)務(wù)信息支持。個人則可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為大眾應(yīng)用，提升公眾在社會管理中的參與度。美國公眾利用政府公開的相關(guān)數(shù)據(jù)開發(fā)出了多個實用性較強的應(yīng)用系統(tǒng)，如航班延誤分析系統(tǒng)、商品回收驗證系統(tǒng)等。從這個角度來看，數(shù)據(jù)不再僅僅是數(shù)據(jù)，而是智慧城市競爭力、服務(wù)力和創(chuàng)造力的轉(zhuǎn)化器。

數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的測度儀

通俗地說，大數(shù)據(jù)就是讓數(shù)據(jù)這種可再生的、低碳的、利用價值高的特殊資源發(fā)揮其價值的一種綜合方法。智慧城市的建設(shè)更多的是對數(shù)據(jù)、信息這些無形資源的開發(fā)和利用。只有在對它們的開發(fā)利用達到一定程度，隱性數(shù)據(jù)顯性化，數(shù)據(jù)可利用率增加，數(shù)據(jù)正外部性增大，數(shù)據(jù)開放程度提高，我們才能說城市向智能化邁進了一大步。有研究將智慧城市大致劃分為啟動、展開、建設(shè)、提升和完善五個階段，大數(shù)據(jù)作為智慧城市從基礎(chǔ)概念轉(zhuǎn)為實際應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是衡量智慧城市的一個有效指標。啟動、展開、建設(shè)階段會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這時的數(shù)據(jù)是無序的、雜亂的；在進入提升階段后，數(shù)據(jù)的價值被一點點挖掘，大數(shù)據(jù)的作用日益顯現(xiàn)；在進入完善階段，數(shù)據(jù)就像活起來的水，可以自由地流動，只有到這個階段它的價值才能被真正利用起來。

在智慧城市建設(shè)的大背景下，“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)不再是一種純粹的技術(shù)，它更多的是一種被賦予了活力的生產(chǎn)要素，是未來智慧城市發(fā)展的“能量場”和社會發(fā)展的動力所在；是一種被寄予了希望的愿景，是未來社會發(fā)展所追求的目標。在未來社會，城市建設(shè)和社會發(fā)展只有在充分利用海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，“激活”數(shù)據(jù)潛力，不斷提升和完善數(shù)據(jù)的感知、采集、傳輸、加工、存儲和應(yīng)用體系，發(fā)揮其獨有的天然低碳性、可再生性和循環(huán)利用性等特性，才能創(chuàng)建出真正的智慧城市。

（作者單位：天津市信息中心）

編輯：單之卉 / 郵箱：szh@bjstats.gov.cn