至今，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立已有2個(gè)多月了，但公眾對(duì)自貿(mào)區(qū)的關(guān)注熱度依然不減。相比常規(guī)的大陸保稅區(qū)、出口加工區(qū)和此前獲批的前海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，上海自由貿(mào)易區(qū)在開(kāi)放的程度、規(guī)模以及對(duì)中國(guó)大陸未來(lái)的影響上，無(wú)疑具有極其深刻的意義。

在日前披露的首批55項(xiàng)政策細(xì)則中可以看到，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放措施六大領(lǐng)域，包括：金融服務(wù)領(lǐng)域、航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、文化服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。而55項(xiàng)政策細(xì)則圍繞投資管理制度，方案涉及制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、功能擴(kuò)展和政策保障等方面。

六大領(lǐng)域的突破

1.金融服務(wù)領(lǐng)域

本次開(kāi)放最惹人關(guān)注的一大領(lǐng)域就是金融領(lǐng)域，其中，銀行服務(wù)方面，允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。

不僅如此，中資銀行服務(wù)業(yè)務(wù)也進(jìn)一步開(kāi)放。在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)服務(wù)方面，試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低註冊(cè)資本限制。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

稅收政策優(yōu)惠是大家爭(zhēng)議較多的話題，此前流傳的15%的企業(yè)所得稅並未得以實(shí)施。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的稅收政策將實(shí)行「7+2」，即7項(xiàng)明確實(shí)行的稅收政策和2項(xiàng)探索實(shí)行的稅收政策，包括鼓勵(lì)投資的政策和促進(jìn)貿(mào)易的政策：前者主要涉及非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、股權(quán)激勵(lì)等2項(xiàng)政策，後者主要涉及融資租賃出口退稅試點(diǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、選擇性徵稅、部分貨物免稅、啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)等5項(xiàng)政策。

2.航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域

開(kāi)放措施系放寬中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定相關(guān)管理試行辦法；允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在大陸沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)。

《外商投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》，設(shè)立外商投資國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)需以中外合資或中外合作企業(yè)形式，外商的出資比例不得超過(guò)49%，無(wú)法對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股。放寬中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制後，外資或可控股境內(nèi)航運(yùn)企業(yè)，但股權(quán)放寬的程度還需等待自貿(mào)區(qū)的具體規(guī)定。如此一來(lái)，在理論上，外資今後就很有可能控股境內(nèi)合資國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)。

3.商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域

自貿(mào)區(qū)將在保障網(wǎng)路資訊安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。允許外資企業(yè)從事遊戲遊藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過(guò)文化主管部門(mén)內(nèi)容審查的遊戲遊藝設(shè)備可面向大陸市場(chǎng)銷售。

4.專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

（1）未來(lái)會(huì)有更多的境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)，中外律師事務(wù)所交流學(xué)習(xí)步伐將會(huì)加快，有利於大陸律師服務(wù)行業(yè)的進(jìn)步。中國(guó)合夥制律師事務(wù)所的發(fā)展比起發(fā)達(dá)國(guó)家還是有很大差距。中外律師事務(wù)所合作近年來(lái)在企業(yè)海外上市、投資方面的合作有很多，但是大多都僅限於處理案件階段，深入的合作還是很少。借此機(jī)會(huì)，可以加深中國(guó)律所和外國(guó)律所更為密切的聯(lián)繫。

（2）自貿(mào)區(qū)允許註冊(cè)符合條件的中外合資旅行社，允許從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅遊業(yè)務(wù)。政策細(xì)則取消了旅行社獲得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年後才可經(jīng)營(yíng)出境遊的限制，對(duì)於旅行社來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息。這次開(kāi)放讓旅行社獲取回報(bào)的時(shí)間縮短了兩年，這可能會(huì)吸引一些旅行社選擇到自貿(mào)區(qū)內(nèi)註冊(cè)。

（3）允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可以擁有不超過(guò)70%的股權(quán)；允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)，最低註冊(cè)資本金要求由30萬(wàn)美元降低至12.5萬(wàn)美元。

5.文化服務(wù)領(lǐng)域

（1）取消了外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù)；

（2）允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)；

6.社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域

（1）允許舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；

（2）允許舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)定改革措施其實(shí)並不僅僅局限於促進(jìn)貿(mào)易，還包括促進(jìn)投資開(kāi)放、促進(jìn)金融自由化、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，其目的是促進(jìn)上海、上海相鄰、甚至整個(gè)大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此「自由貿(mào)易區(qū)」的叫法或許並不能全面描述其功能定位。從某種意義上，不到29平方公里的上海自貿(mào)區(qū)似乎是試圖在複製另一個(gè)香港，在生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、和政府管理體制等方面向成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體靠攏。

外商投資方面的新規(guī)定

1 .「負(fù)面清單」是突破性亮點(diǎn)。在上海自貿(mào)區(qū)建立之前，大陸對(duì)外資的管理一直採(cǎi)用《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的模式，所有的外商投資只能在規(guī)定的範(fàn)圍內(nèi)活動(dòng)，只能做清單上面的事情，所謂「正面清單」。而「負(fù)面清單」是給不開(kāi)放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動(dòng)列清單，明確地告知哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動(dòng)的，只要未列入名單的，都屬於「法無(wú)禁止皆可為」的範(fàn)圍，並將外商投資者從準(zhǔn)入後方可享有國(guó)民待遇，前移為準(zhǔn)入前即可享受國(guó)民待遇。同時(shí)，根據(jù)上海市政府制訂並公佈的相關(guān)規(guī)定，對(duì)「負(fù)面清單」之外的領(lǐng)域，將外商投資專案由核準(zhǔn)制改為備案制，國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)大陸投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

2.為了提高境外投資便利化程度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革境外投資管理方式，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開(kāi)辦企業(yè)，實(shí)行以備案制為主的管理方式，對(duì)境外投資一般專案實(shí)行備案制。

工商登記管理方面的新制度

以往的工商登記制度顯得政府管控過(guò)度、行政審批過(guò)多、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件過(guò)高等，為此，國(guó)家工商總局制訂了一個(gè)支持上海自貿(mào)區(qū)工商登記便利化的九條規(guī)定，在上海自貿(mào)區(qū)1元人民幣即可註冊(cè)公司。除此之外，還規(guī)定了註冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，公司股東（發(fā)起人）對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定並記載於公司章程，但法律、行政法規(guī)對(duì)特定企業(yè)註冊(cè)資本登記另有規(guī)定的除外。公司股東對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，並以其認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。工商部門(mén)登記公司註冊(cè)資本，不登記公司實(shí)收資本。

自貿(mào)區(qū)實(shí)行「先照後證」登記制，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照後，向主管部門(mén)申請(qǐng)辦理。法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立企業(yè)必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

儘管自貿(mào)區(qū)存在仍需克服的難題，如配套政策的完善、監(jiān)管能力的提高等，但上海自貿(mào)區(qū)是大陸經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，必將大力推動(dòng)上海的金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的建設(shè)。