如何破解菜價暴漲暴跌難題？2011年，在“農(nóng)超對接”的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部再次為農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)瘦身，全面啟動了“農(nóng)社對接”——即鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社在城市社區(qū)設(shè)立直銷點或直銷店。這種新興的產(chǎn)銷對接模式是繼“農(nóng)超對接”之后農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條的再一次優(yōu)化創(chuàng)新。

“農(nóng)社對接”的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實現(xiàn)農(nóng)民、消費者共贏。

利民惠農(nóng) ，

流通環(huán)節(jié)的又一次瘦身

菜價不穩(wěn)，農(nóng)民賣難，居民買貴問題成為公眾熱議的焦點。

“蒜你狠、豆你玩、玉米瘋、姜你軍、糖高宗”等網(wǎng)絡(luò)流行詞反映了市民對菜價高漲的酸澀心情。

2012年底，多地蔬菜批發(fā)價格連續(xù)數(shù)周下跌，尤其以山東大白菜跌至“六七分錢沒人要，只能爛在地里”最讓人心痛。

而在消費端，今年9月，居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲3.1%，其中蔬菜價格上漲18.9%。

菜價大幅波動，陜西省寶雞市陳倉區(qū)綠豐源蔬果專業(yè)合作社社長卻很平靜，多虧開設(shè)了直銷店，自己基地生產(chǎn)的菜自己賣，掌握了主動權(quán)，店內(nèi)的蔬菜價格穩(wěn)穩(wěn)的。

如何破解農(nóng)產(chǎn)品價格上躥下跳的難題？除了加強基地建設(shè)，再次給流通環(huán)節(jié)瘦身成為一劑公認的良方，“農(nóng)社對接”的試點工作正中要害。

何謂“農(nóng)社對接”？按農(nóng)業(yè)部門的形象說法就是“保兩頭，壓中間”：以往果蔬上市要經(jīng)過農(nóng)戶、地頭經(jīng)紀人、批發(fā)商、農(nóng)貿(mào)市場商戶、超市或小商販再到消費者手中等諸多環(huán)節(jié)，如今，這個環(huán)節(jié)被縮減到從農(nóng)戶（合作社）直供消費者，從田頭直供市民餐桌。

專家的定義是，“農(nóng)社對接”模式又可以稱之為“從農(nóng)場到社區(qū)”的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。它主要是以農(nóng)村合作社為媒介，以“社區(qū)直通車”的形式將農(nóng)產(chǎn)品直接從地頭送到消費者的家門口，但當中起到重要作用的農(nóng)村合作社不同于以往的中間商，它是不以盈利為目的而是完全只作為一個農(nóng)民與消費者對接點的互助性經(jīng)濟組織。

10月22日，記者從全國“農(nóng)社對接”現(xiàn)場交流會議上獲悉：截至8月底，全國參加“農(nóng)社對接”的合作社已達1.49萬家，建立直銷店2.3萬個，覆蓋社區(qū)2.7萬個，受益城市居民7500多萬人，全國“農(nóng)社對接”銷售收入達235.7億元，“農(nóng)社對接”的作用日益凸顯。

位于寶雞市金臺區(qū)行政大道的三迪社區(qū)蔬果直銷店內(nèi)展售的蔬菜達60多種，而且要比市場上同類蔬菜價格平均低0.3-0.5元。

據(jù)綠豐源合作社社長介紹：“我們從陳倉區(qū)綠豐源蔬果生產(chǎn)基地直接上貨，按照統(tǒng)一清洗、分揀、分級、整理、裝箱、配送原則，每天配送60噸，品種52個，帶動市縣102個蔬菜合作社，每天早上7點前將干凈的蔬菜配送到合作社建成的33個蔬菜直銷店?！?/p>

這樣的配送模式實現(xiàn)了基地到餐廳、到社區(qū)的直線對接。由于采購環(huán)節(jié)大大減少，蔬菜成本也隨之下降，即使賣得比市場便宜也有盈利空間。

寶雞市市委書記唐俊昌介紹說：“在全市累計創(chuàng)辦蔬菜、大肉和生鮮乳等各類直銷店108家，其中蔬菜類直銷店64個，日供應(yīng)蔬菜108噸，創(chuàng)造了就業(yè)崗位1000多個，使40多萬居民受益。”

當?shù)鼐用駥⑦@樣的蔬菜直銷店親切地稱為“愛心菜點”，正在店內(nèi)買菜的阿姨告訴記者：“有了政府的愛心菜店，我們再也不必為菜價犯愁了！”

湖南郴州的一位合作社社長告訴記者：“政府為我們安排了3萬元一次性裝修補貼，對我們這樣的平價店每年還有4-8萬的價調(diào)補貼。有了政府的扶持，合作社的發(fā)展就沒有后顧之憂了?！?/p>

目前，各地因地制宜，探索開展多種形式的“農(nóng)社對接”模式，如社區(qū)直銷店、電子商務(wù)（B2B、O2C）、電話訂購、周末車載市場、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)CSA等模式。

在重慶，部分農(nóng)民合作社在城市社區(qū)設(shè)立綜合直銷門店、社區(qū)菜店進行“面對面”銷售，重慶潤樹食用菌種植合作社等還利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段進行銷售。他們開通了訂購熱線，開設(shè)了電子商務(wù)平臺。

電話訂購，網(wǎng)上下單都很方便，合作社通過現(xiàn)代物流系統(tǒng)把產(chǎn)品直接配送到家里。

在安徽合肥市，記者看到在多個小區(qū)門口停有蔬菜銷售車，車上載滿了蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋、肉類等20多種新鮮農(nóng)產(chǎn)品。社區(qū)居民稱：“這是徽潤農(nóng)產(chǎn)品營銷聯(lián)合社的銷售車，他們的蔬菜新鮮又便宜。”

這里的蔬菜平均低于市場價5%-30%。每周六、日到社區(qū)門口銷售，每次持續(xù)6個小時。

據(jù)了解，“農(nóng)社對接”是國外普遍采用的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式。目前，美國的“農(nóng)社對接”模式主要表現(xiàn)為社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA），日本的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)表現(xiàn)地產(chǎn)地銷模式、生產(chǎn)消費直接對接模式、inshop模式。美國、日本的社區(qū)支持模式一方面滿足了消費者對食品質(zhì)量的要求，另一方面保護了本地區(qū)農(nóng)場的發(fā)展，不同程度地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

創(chuàng)新流通模式，

打開多贏新局面

“‘農(nóng)社對接’是生產(chǎn)和消費的‘直通車’、市場價格的‘調(diào)節(jié)閥’、 合作社發(fā)展的‘助推器’、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的‘導航儀’。”寶雞市市長上官吉慶說。

“農(nóng)社對接”為生產(chǎn)和消費搭建了“直通車”?！稗r(nóng)社對接”開辟了農(nóng)產(chǎn)品市場流通的新渠道，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接。據(jù)了解，安徽徽潤聯(lián)合社采取中心零售加流動車輛進社區(qū)直銷、團購與配送、場內(nèi)銷售加場外宣傳、季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品展銷與定期舉辦農(nóng)交會相結(jié)合、線上加線下的營銷模式，實現(xiàn)了生產(chǎn)者與消費者的多種形式的對接。

“農(nóng)社對接”成為政府調(diào)控市場價格的“調(diào)節(jié)閥”。該流通模式減少了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和費用，降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，平抑了農(nóng)產(chǎn)品價格。據(jù)江蘇啟東市“蘇合”銷售聯(lián)社統(tǒng)計，市民的“菜籃子”負擔降低15%-20%。在陜西寶雞，“農(nóng)社對接”使得流通費用降低40%-50%，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格低于市場20%-30%，平抑了蔬菜價格的異常波動，發(fā)揮了調(diào)解物價的杠桿作用。

“農(nóng)社對接”成為合作社發(fā)展的“助推器”?！稗r(nóng)社對接”實現(xiàn)了產(chǎn)銷互動，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，使一批農(nóng)民專業(yè)合作社由單純從事生產(chǎn)或流通，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)供銷一體化的新型經(jīng)營主體。寶雞市陳倉區(qū)綠豐源蔬果專業(yè)合作社，通過參加農(nóng)社（超）對接，由最初固定資產(chǎn)僅有20多萬元的小合作社，發(fā)展為有2200畝基地、1500平方米配送中心、30多個蔬菜直銷店、年銷售額近億元的全國優(yōu)秀示范社。

“農(nóng)社對接”成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“導航儀”?！稗r(nóng)社對接”使合作社建立了穩(wěn)定的銷路，掌握了市場需求的第一手信息。合作社參與銷售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了與消費者面對面的溝通，能準確了解供求信息，及時調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以提高生產(chǎn)的可預見性和穩(wěn)定性，降低了生產(chǎn)的盲目性、滯后性、隨機性。

此外，“農(nóng)社對接”利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。市民清楚地知道自己購買的產(chǎn)品是哪里生產(chǎn)的，從而通過市場建立倒逼機制，促進合作社重視農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，積極開展蔬菜質(zhì)量認證，對于建立來源有據(jù)，去向可查、責任明確、檢測嚴格的蔬菜安全和可追溯體系有較好的基礎(chǔ)。目前，全國“農(nóng)社對接”直銷店銷售的產(chǎn)品中，有44.3%的產(chǎn)品獲得了“三品一標”認證。

破解瓶頸，

促進農(nóng)社高效對接

“農(nóng)社對接”作為促進城鄉(xiāng)市場發(fā)展的具體實踐，是農(nóng)產(chǎn)品流通方式的一次創(chuàng)新，優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，符合我國的基本國情。為此，中央、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部都曾發(fā)布重要文件鼓勵、引導“農(nóng)社對接”這一新流通模式，重塑農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

2004年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號） 提出：“支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市小區(qū)?！逼淠繕耸峭ㄟ^試點大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的規(guī)模，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。

2011年，商務(wù)部與北京市政府聯(lián)合啟動了“農(nóng)社對接”——周末蔬菜車載市場建設(shè)工作，并在北京海淀、朝陽、豐臺及石景山等地蔬菜零售網(wǎng)點不足的社區(qū)設(shè)立首批4家周末蔬菜直銷市場試點。

2012年中央一號文件提出“支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系”。

2012年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于抓緊確定“農(nóng)社對接”試點城市的通知》，將“支持農(nóng)民專業(yè)合作社在50個城市社區(qū)設(shè)立直銷點或直銷店、開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷，不斷拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道”。

在政府的高度重視下，“農(nóng)社對接”取得了明顯成效，但也存在一些突出困難和問題，與發(fā)達國家相比還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：

重視不足。有的地方把“農(nóng)社對接”看作是合作社自己的事，關(guān)心支持不夠，思路不清，措施不明，辦法不夠。有些合作社對開展“農(nóng)社對接”沒有積極性，缺乏市場意識和開拓精神，注重生產(chǎn)，輕視銷售。一些社區(qū)管理部門片面認為在社區(qū)開設(shè)直銷店，增加了社區(qū)管理難度，不愿提供便利。

支持不足。開展“農(nóng)社對接”涉及多個部門，需要得到農(nóng)業(yè)、財政、住建、交管、工商、稅務(wù)、城管、衛(wèi)生等單位的支持和幫助，但目前多數(shù)部門不僅沒有出臺相應(yīng)的扶持政策，還有許多諸如車輛通行、環(huán)境衛(wèi)生、用水用電、經(jīng)營場所等方面的限制。

有些農(nóng)民專業(yè)合作社社長反映：“我們開店，要辦很多手續(xù)，稍不留神，就會受到管制或處罰。”

供給不足。合作社蔬菜品種不豐富。由于大多數(shù)合作社經(jīng)營規(guī)模小，品種不齊全、季節(jié)性強，產(chǎn)量少，農(nóng)副產(chǎn)品更少，市場出現(xiàn)“多了多，少了少”的問題。

山東聊城市甜翠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社負責人告訴記者：“農(nóng)民專業(yè)合作社種植品種少，直銷店無法滿足居民購菜的多樣化需要?！?/p>

缺乏資金。開展“農(nóng)社對接”，在社區(qū)設(shè)立直銷店（點），需要經(jīng)營場所、運輸車輛、冷鏈設(shè)施，不僅在起步階段一次性投入較大，而且在運營過程中也需要一定的流動資金，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社難以承受。由于缺少有效抵押物，貸款困難，資金缺乏問題十分突出。

河北欒城縣7家果蔬合作社負責人直言：“在石家莊建設(shè)50平方米的直銷店，再配備上冷鏈運輸設(shè)備，一般需要30萬-50萬元啟動資金，市中心地段甚至要100萬元以上，合作社無力承擔。”

缺乏人才。人才匱乏是農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的普遍問題，不僅缺乏生產(chǎn)技術(shù)人才，更缺乏營銷和管理人才，難以滿足“農(nóng)社對接”對財務(wù)管理、物流配送、電子商務(wù)等專業(yè)崗位的需要。由于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力有限、待遇不高，難以吸引留住專業(yè)人員。北京密云縣奧金達蜂產(chǎn)品合作社曾經(jīng)招聘了兩名大學畢業(yè)生，但因為工作生活條件相對不好，他們在很短時間內(nèi)就辭職了。

誠然，“農(nóng)社對接”的過程中遇到了諸多問題，但是發(fā)展中的問題應(yīng)在發(fā)展中解決。事實上，各地正在逐步采取措施解決這些問題。

江蘇省農(nóng)委、物價局、工商局、地稅局等部門，根據(jù)自身職責，制定出臺了扶持“蘇合”發(fā)展的政策。福建省德化縣出臺《德化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十百千萬”工程項目獎勵暫行規(guī)定》，對合作社發(fā)展生產(chǎn)直銷產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，給予補貼或獎勵。近兩年，重慶市農(nóng)委安排1500萬元專項資金用于合作社產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持合作社建設(shè)冷藏、冷鏈物流設(shè)施和加工設(shè)備。

專家認為，如今，“農(nóng)社對接”的趨勢已經(jīng)形成，但要真正做好“農(nóng)社對接”，還需要不斷求索。

雙管齊下，

“農(nóng)社對接”發(fā)展進入快車道

“菜籃子”關(guān)系“大政治”?！稗r(nóng)社對接”事關(guān)農(nóng)民利益、市民生活，是一項發(fā)展民生、關(guān)乎民心的大事業(yè)。

“農(nóng)社對接”問題的解決，政策扶持最為關(guān)鍵?！拔磥?，我們將進一步明確推進“農(nóng)社對接”工作的思路與任務(wù)，強化支撐保障，推動“農(nóng)社對接”持續(xù)快速地發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長陳曉華如是說。

提高認識，把“農(nóng)社對接”納入“菜籃子”工程?！稗r(nóng)社對接”是一種新型直銷模式，也是做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社的有效途徑。因此，提高社會各界對“農(nóng)社對接”的思想認識非常必要。切實加強組織領(lǐng)導，把“農(nóng)社對接”納入“菜籃子”市長負責制，作為“菜籃子”工程的重要內(nèi)容，盡快出臺推進“農(nóng)社對接”的具體方案，將有助于其發(fā)展壯大。

強化指導服務(wù)是推動“農(nóng)社對接”健康發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)部門及其他相關(guān)部門加強溝通，協(xié)調(diào)政策，爭取擴大合作社財政資金規(guī)模，新增部分重點支持“農(nóng)社對接”。推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、冷鏈物流建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程等涉農(nóng)項目和資金向合作社傾斜。對開展“農(nóng)社對接”的示范社給予信用貸款，有條件的地方給予貸款貼息。陳曉華副部長指出：“明年我部將開展合作社貸款擔保試點，試點省市要把“農(nóng)社對接”貸款需求納入擔保范圍重點支持。著手研究支持“農(nóng)社對接”的稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

此外，合作社也要不斷提升內(nèi)在實力。不斷加強協(xié)作，提升標準化生產(chǎn)水平，建立健全的質(zhì)檢系統(tǒng)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，建立合理的人才引進機制，吸引懂市場，會管理，擅經(jīng)營的“多面手”加入到合作社的管理中來，不斷提升自身實力，才能立足市場，贏得消費者信賴。

專家認為，“農(nóng)社對接”經(jīng)得住市場的檢驗，是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集約化、商品化、規(guī)?；默F(xiàn)代流通模式之一，符合現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀，具有可操作性和可行性，前景廣闊。

政府給力，合作社練好內(nèi)功，相信這項便民利民的民心工程將再上新臺階。