中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀與展望

2012年，中國(guó)農(nóng)業(yè)增加值5.2萬億元，同比增長(zhǎng)4.5%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%，與上年基本持平。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持多年來良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是主要農(nóng)產(chǎn)品全面均衡增產(chǎn)。夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)，玉米、稻谷、小麥樣樣增收。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)5.9億噸，同比增加1836萬噸，增幅3.2%。經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量增幅繼續(xù)提升。全國(guó)棉花產(chǎn)量684萬噸，油料產(chǎn)量3476萬噸，糖料產(chǎn)量1.3億噸，分別比上年增長(zhǎng)3.8%、5.1%和7.8%。

二是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)快速增長(zhǎng)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品年進(jìn)出口總額達(dá)1758億美元，同比增長(zhǎng)12.9%。其中農(nóng)產(chǎn)品出口額633億美元，同比增長(zhǎng)4.2%；進(jìn)口額1125億美元，同比增長(zhǎng)18.6%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差再創(chuàng)新高，由上年的338億美元擴(kuò)大到492億美元。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)向好。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)61.7萬億元，利潤(rùn)總額3.7萬億元，上交稅金1.6萬億元，勞動(dòng)者報(bào)酬2.9萬億元，增幅均在10%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)增速穩(wěn)中有進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的態(tài)勢(shì)良好，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階等特點(diǎn)。

四是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)農(nóng)村居民年人均收入7917元，同比增長(zhǎng)940元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比繼續(xù)下降，占44.6%；工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比繼續(xù)提高，分別占43.5%和8.7%。

預(yù)計(jì)2013年，中國(guó)農(nóng)業(yè)增速為4.7%。如果不遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量將增長(zhǎng)1.3%，從而實(shí)現(xiàn)2004年以來的“十連增”。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額將再創(chuàng)新高，但增幅有所放緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將繼續(xù)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)以滿足內(nèi)需的過程中增長(zhǎng)。農(nóng)民收入將繼續(xù)保持7%以上的增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)也將逐步擴(kuò)大。

農(nóng)業(yè)進(jìn)入低價(jià)格高成本時(shí)代

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源要素約束加劇，土地人工成本大幅上升，與此同時(shí)，受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了低價(jià)格高成本時(shí)代。

一是大宗農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)空間有限。相比十年前，小麥價(jià)格增幅達(dá)40%以上，水稻價(jià)格增幅達(dá)70%以上。但目前國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)遭遇國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格“天花板”壓制。2012年末，小麥、玉米、棉花、食糖的國(guó)際價(jià)格都低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，棉花國(guó)內(nèi)外差價(jià)已達(dá)4000元/噸。

二是普惠性補(bǔ)貼政策呈效用遞減。糧食主產(chǎn)區(qū)反映，雖然中央實(shí)施增加補(bǔ)貼、提高最低收購價(jià)格等政策使糧食畝均收益有所提高，但種植一畝糧食獲得的收益僅相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民八天左右的外出務(wù)工收入。由于生產(chǎn)成本動(dòng)態(tài)上升，政策刺激效應(yīng)減弱。

三是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付未能改善產(chǎn)糧大縣的財(cái)力困境。2004年到2012年間，中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增速已超過25%，但列入《全國(guó)新增1000億斤生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》的745個(gè)產(chǎn)糧大縣，人均財(cái)政收入1200元，人均財(cái)政支出3040元，僅為全國(guó)平均水平的30%和44%。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已占縣財(cái)政收入的一半以上，個(gè)別縣已達(dá)70%，仍難改變產(chǎn)糧大縣財(cái)力拮據(jù)的困境。

四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。從2004年到2012年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由5.56萬億元增至27.81萬億元，增加了4倍；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資從0.98億元增至3.67億元，僅增加了2.7倍。雖然國(guó)家不斷提高中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例，但由于銀行貸款、社會(huì)資金不斷流向城市和收益高的行業(yè)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占比下降的趨勢(shì)難以遏制。

構(gòu)建積極長(zhǎng)效的增長(zhǎng)機(jī)制

要建立一攬子積極長(zhǎng)效的增長(zhǎng)機(jī)制，按照存量調(diào)整、增量?jī)A斜的原則，優(yōu)化財(cái)政支出，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。中央財(cái)政要繼續(xù)增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，地方財(cái)政要保證農(nóng)業(yè)的投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。

一是盡快建立與財(cái)政收入增長(zhǎng)相應(yīng)的中央固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)機(jī)制。把財(cái)政收入增量部分用于制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之與不斷增長(zhǎng)的中央“三農(nóng)”投入相匹配。積極拓寬農(nóng)業(yè)投入來源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸及社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多元化投入新格局。

二是加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償。加大產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)力度，逐步建立獎(jiǎng)勵(lì)資金與糧食產(chǎn)量、調(diào)出能力直接掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和省際利益補(bǔ)償機(jī)制，將獎(jiǎng)勵(lì)資金與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量直接掛鉤，并且多調(diào)出多獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)主產(chǎn)省多調(diào)出糧食，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)相協(xié)調(diào)。

三是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策?，F(xiàn)階段綜合考慮糧食成本收益、供求狀況、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和宏觀調(diào)控等因素，維持小麥、稻谷最低收購價(jià)格和玉米、大豆臨時(shí)儲(chǔ)備政策，把握好提價(jià)幅度。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家盡快研究以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度，從而保障農(nóng)民合理收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

四是落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。完善糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼方式，實(shí)行補(bǔ)貼資金發(fā)放與糧食播種面積直接掛鉤，確保種糧農(nóng)民真正得到政策實(shí)惠。完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民購置糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化農(nóng)具，適當(dāng)提高大馬力拖拉機(jī)、大中型節(jié)水灌溉設(shè)備及大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼上限。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加險(xiǎn)種，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

五是充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)作用。自2004年以來，農(nóng)發(fā)行不斷拓展支農(nóng)范圍，在保障糧棉安全和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。十年間，全行累放支農(nóng)貸款6.03萬億元，貸款余額從0.72萬億元增加到2.18萬億元。但從目前情況看，各級(jí)政府、監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)業(yè)政策性職能的認(rèn)識(shí)、對(duì)農(nóng)發(fā)行支農(nóng)發(fā)展的思路還不統(tǒng)一。應(yīng)改變按財(cái)政補(bǔ)貼界定政策性業(yè)務(wù)性質(zhì)的做法，寬領(lǐng)域界定農(nóng)發(fā)行為“向農(nóng)業(yè)農(nóng)村薄弱領(lǐng)域提供全面長(zhǎng)遠(yuǎn)金融支持的專業(yè)銀行”。賦予農(nóng)發(fā)行在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員進(jìn)出、薪酬管理方面的自主權(quán)。拓寬農(nóng)發(fā)行資金籌集渠道，把農(nóng)村土地出讓金、水利建設(shè)專項(xiàng)資金、財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)村社會(huì)保障資金全部或部分通過農(nóng)發(fā)行監(jiān)督撥付，?？顚Ｓ?，從而充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)的能力和作用。