黨的十八屆三中全會提出的深化農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革的政策措施，既重視發(fā)揮市場配置農(nóng)地資源的決定性作用，如賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向包括農(nóng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)等；又重視發(fā)揮政府的引導和監(jiān)管作用，如堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，堅持和完善最嚴格的耕地保護制度等。這些政策措施，既有堅持又有突破，適應了農(nóng)村土地經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的客觀要求，為我們做好農(nóng)村土地承包管理工作指明了方向。要重點做好以下五方面貫徹落實工作：

一是全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。發(fā)揮好市場配置農(nóng)地資源的作用，必須健全穩(wěn)定、明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。黨的十八屆三中全會提出，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。落實這一要求，當前最緊迫的是開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，解決農(nóng)戶承包地面積不準、四至不清等問題，健全有中國特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。按照中央關(guān)于用五年時間基本完成確權(quán)登記頒證工作的要求，在今明兩年擴大試點的基礎上，后三年全面推開。

二是落實完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的重大政策。只有賦予土地承包經(jīng)營權(quán)更充分的權(quán)能，才能使承包土地以更豐富的形式流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮資源效能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其中關(guān)于抵押、擔保、入股的規(guī)定，都屬于重大的政策創(chuàng)新。在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎上，研究制定農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導意見，會同有關(guān)部門研究制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保融資的具體辦法。

三是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開市場體系。農(nóng)地資源要順暢流轉(zhuǎn)，必須建立健全流轉(zhuǎn)信息服務平臺、完善流轉(zhuǎn)價格形成機制、加快培育流轉(zhuǎn)服務組織。黨的十八屆三中全會提出，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)。為此，要加快健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、價格評估等服務。探索建立土地流轉(zhuǎn)價格監(jiān)測體系，推動建立公平、合理的流轉(zhuǎn)價格形成機制。

四是建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準入監(jiān)管制度和土地流轉(zhuǎn)風險防范保障金制度。工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，可以帶來急需的資金、技術(shù)和新的經(jīng)營理念，但也要趨利避害，引導企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享機制，實現(xiàn)共生共贏。黨的十八屆三中全會提出，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。為此，要引導和鼓勵工商企業(yè)發(fā)展良種繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)等適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，帶動農(nóng)民使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。制定租賃農(nóng)戶承包地準入監(jiān)管辦法，對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地建立嚴格的準入和監(jiān)管制度。鼓勵各地按照受讓方繳納為主、政府適當補助的原則建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金，有效防范承包農(nóng)戶因受讓方違約或經(jīng)營不善遭受損失。

五是支持和促進土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。農(nóng)地資源的流動和優(yōu)化配置，最終目的是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。黨的十八屆三中全會提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。為此，要盡快出臺促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見，健全扶持政策措施，促進家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶間入股搞聯(lián)戶經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)折價入股家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在有條件的地方，探索農(nóng)民自愿基礎上組建土地股份合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)。