農(nóng)業(yè)旅游是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游活動相結(jié)合的新型旅游形式,已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)歷了19世紀(jì)30年代的萌芽期、20世紀(jì)中期的發(fā)展期,20世紀(jì)80年代后步入發(fā)展成熟期,農(nóng)業(yè)旅游已具相當(dāng)規(guī)模。美國、法國、德國、日本、新加坡、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家及印度尼西亞、馬來西亞等發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展非常迅速,農(nóng)業(yè)旅游收入占國內(nèi)旅游收入的比重逐步提升。歷史發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,農(nóng)業(yè)旅游對于縮小城鄉(xiāng)差距、解決農(nóng)民就地安置、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境有明顯成效。綜合起來,國外農(nóng)業(yè)旅游可以歸為四種類型。
政府扶持型:日本綠色觀光農(nóng)業(yè)
政府扶持型模式是指政府建立法律框架和制度安排,通過稅收、補(bǔ)貼、公共產(chǎn)品等手段對農(nóng)業(yè)旅游進(jìn)行宏觀調(diào)控和規(guī)范管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展。日本政府扶持綠色觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展最為典型。日本人均土地資源緊缺,土地貴、人力貴、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先天優(yōu)勢不足,農(nóng)民棄耕情況突出,因此日本政府希望通過有力的政策措施來保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)旅游也在這一進(jìn)程中得以快速發(fā)展。1994年制定實(shí)施《農(nóng)山漁村余暇法》,對綠色觀光農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施建設(shè)進(jìn)行軟硬件支持;1995年頒布《農(nóng)山漁村宿型休閑活動促進(jìn)法》,制定“促進(jìn)農(nóng)村旅宿型休閑活動功能健全化措施”和“實(shí)現(xiàn)農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿行業(yè)健康發(fā)展措施”。通過政府立法支持,日本綠色觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,全國綠色觀光設(shè)施超過5000個(gè),年接待旅游者近800萬人次。
政府扶持型模式依托國家和地方各級政府對農(nóng)業(yè)旅游實(shí)施科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌管理,以完善的農(nóng)業(yè)旅游法律法規(guī)為前提,從制度層面為農(nóng)業(yè)旅游的持續(xù)健康發(fā)展提供支撐保障,內(nèi)容涵蓋開發(fā)布局、融資籌資、稅費(fèi)優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施和人才培訓(xùn)等方面。其實(shí)質(zhì)是政府通過制定并完善相關(guān)法律章程,著力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中的區(qū)位布局協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)持續(xù)利用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的整體效益。
非政府組織型:法國農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會
非政府組織型模式是指通過行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織、商會聯(lián)盟等非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)旅游的行業(yè)自律與規(guī)范管理,以法國農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會為代表。在法國鄉(xiāng)村發(fā)展之初,政府與行業(yè)協(xié)會的合作便應(yīng)運(yùn)而生。協(xié)會在政府的政策指導(dǎo)下制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推動行業(yè)自律以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游的持續(xù)發(fā)展。早在1954年,聯(lián)邦國營旅舍聯(lián)合會主辦“法國農(nóng)家旅舍網(wǎng)”,此后各類農(nóng)業(yè)旅游社團(tuán)組織和中介機(jī)構(gòu)(如法國農(nóng)業(yè)與漁業(yè)協(xié)會、全國農(nóng)民聯(lián)合會工會、農(nóng)業(yè)商會、全國農(nóng)民聯(lián)合會、法國國際旅游推廣協(xié)會)陸續(xù)成立,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)驗(yàn)交流、信息傳播、人才培訓(xùn)。隨著行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大,行業(yè)自律行為逐步產(chǎn)生作用,法國政府也逐漸由管理職能轉(zhuǎn)向監(jiān)管職能,行業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中顯現(xiàn)主導(dǎo)作用。截至2005年法國已有1.77萬農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)旅游,超過5800戶農(nóng)民加入全國性的聯(lián)合經(jīng)營組織;2007年有2.92億人次前往鄉(xiāng)村休閑旅游,占全國旅游人數(shù)的33.4%;農(nóng)業(yè)旅游收入約244.6億歐元,相當(dāng)于全國旅游收入的五分之一。與政府扶持型模式相比,非政府組織型模式是由各類協(xié)會、社團(tuán)和聯(lián)合會等多元化的農(nóng)業(yè)旅游中介機(jī)構(gòu)主導(dǎo),組織農(nóng)戶、企業(yè)等參與主體,整合農(nóng)業(yè)旅游自然資源和人文資源,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺,提供咨詢培訓(xùn)、整合營銷等服務(wù)。非政府組織型模式主要通過行業(yè)自組織推動農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),適用于行業(yè)協(xié)會發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同型:澳大利亞葡萄酒旅游
產(chǎn)業(yè)協(xié)同型模式是指以產(chǎn)業(yè)化程度極高的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為依托,通過拓展農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假和體驗(yàn)等功能,開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品組合,帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促使農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展,以澳大利亞葡萄酒旅游為典型。澳大利亞葡萄種植始于1788年,自1810年開始了商業(yè)化的葡萄酒釀造和銷售,2008年澳大利亞葡萄酒產(chǎn)量為125714百萬升,出口量為71417百萬升,成為世界第六大葡萄酒生產(chǎn)國和第四大葡萄酒出口國。澳大利亞以葡萄莊園的生產(chǎn)設(shè)施、田園風(fēng)光、特色飲食、葡萄酒釀造工藝生產(chǎn)線、葡萄酒歷史文化為吸引物,開發(fā)體驗(yàn)旅游和文化旅游多元旅游產(chǎn)品組合。通過成立維多利亞葡萄酒業(yè)旅游委員會、南澳葡萄酒業(yè)旅游委員會促進(jìn)葡萄酒業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展,吸納鄉(xiāng)村地區(qū)剩余勞動力,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)。2009年,澳大利亞葡萄酒旅游吸引了66萬國際游客和410萬國內(nèi)游客,創(chuàng)匯達(dá)48.9億澳元。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同型的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展模式最主要的特征是“以農(nóng)促旅,以旅帶農(nóng)”,是基于本國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合。產(chǎn)業(yè)協(xié)同型模式適用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益顯著的地區(qū),以特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)景觀、加工工藝和產(chǎn)品體驗(yàn)作為旅游吸引物,開發(fā)觀光、休閑和體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,帶動餐飲、住宿、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)延伸,產(chǎn)生強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同效益。
生活生態(tài)型:德國市民農(nóng)園
生活生態(tài)型模式是指以滿足城市居民農(nóng)耕體驗(yàn)需求為中心,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)旅游生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能均衡協(xié)調(diào),以德國市民農(nóng)園為代表。1919年德國頒布《市民農(nóng)園法》,成為世界上最早制定市民農(nóng)園法律的國家。市民農(nóng)園運(yùn)作模式是地方政府提供小塊公有土地或向農(nóng)民租地,用于出租給沒有農(nóng)地的市民種植花草、蔬菜、果樹,體驗(yàn)農(nóng)業(yè)耕作、田園生活及接近大自然的樂趣。德國市民農(nóng)園與其工業(yè)化和城市化發(fā)展密切相關(guān),可以說市民農(nóng)園既是一種農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展模式,同時(shí)也是一種城市規(guī)劃管理模式。1983年后德國市民農(nóng)園更加突出為都市居民提供體驗(yàn)農(nóng)家生活的功能,經(jīng)營方向相應(yīng)地由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)耕作體驗(yàn)與休閑度假。市民農(nóng)園形成了五大功能,包括體驗(yàn)農(nóng)耕樂趣、提供健康食物、開展休閑社交、美化綠色環(huán)境及提供退休人員或老年人消磨時(shí)間場所。至2008年德國共有10.2萬個(gè)市民農(nóng)園,占地面積達(dá)4.6萬公頃,超過400萬人參與市民農(nóng)園的種植和管理。
生活生態(tài)型模式產(chǎn)生于特殊的社會人文環(huán)境,一方面,政府在市政發(fā)展規(guī)劃中實(shí)施城市美化綠化工程,通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游為居民提供自然生態(tài)空間,改善城市空氣、水和噪音等污染問題;另一方面,城市居民沿襲了自給自足的農(nóng)耕文化習(xí)俗,通過農(nóng)業(yè)旅游滿足了農(nóng)家生活體驗(yàn)和休閑娛樂等社交需要。因此,生活生態(tài)型模式是發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游生態(tài)功能、滿足現(xiàn)代都市居民回歸自然、放松身心的高層次旅游需求的有效途徑。