吃飯的事是人類最大的事，如果說是問題的話，吃飯問題是所有問題中最大的問題。餐桌問題是大城市特別是特大城市最為頭疼的事情。餐桌有哪些問題？關(guān)鍵是兩個：一是餐桌食物安全問題，要有對人類健康沒有損害的食物可吃；二是餐桌食物價格問題，一日三餐，人人不可少，有錢人可以吃些精致高檔次的食物，收入低的人可吃一般性的食物，但不能不吃，因此餐桌食物價格問題對大多數(shù)民眾非常關(guān)鍵。餐桌食物安全和價格兩個問題都非常重要。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，好像餐桌食物價格問題已經(jīng)不那么重要了，這完全是個誤區(qū)。原因在于當(dāng)今的輿情以網(wǎng)絡(luò)輿情最為重要，網(wǎng)絡(luò)輿情是有一定知識層次的階層主導(dǎo)的世界，這一階層相對收入較為穩(wěn)定，對農(nóng)產(chǎn)品價格的變動遠(yuǎn)沒有底層市民那么敏感，真正的底層市民對餐桌價格的變動更加關(guān)注。按照理論的算法，一個恩格爾系數(shù)為0.4（食品支出占全部收入的比例）的家庭，假如家庭收入不變，食品的平均價格上漲50%，恩格爾系數(shù)將變成0.6，家庭就難以承受，甚至入不敷出。餐桌問題對小城鎮(zhèn)和大城市市民的影響又不一樣，小城鎮(zhèn)一般距離農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地較近，農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的距離短、環(huán)節(jié)少，市民對產(chǎn)地的信息也了解較多，出于鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼和對自身利益的算計，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也會對生產(chǎn)不安全的產(chǎn)品有所顧忌，所以小城鎮(zhèn)市民的餐桌相對安全，價格也不會變動太大。但大城市、特別是特大城市則不同，大城市人口眾多，自產(chǎn)嚴(yán)重不足，菜籃子、米袋子必須要靠其他地方解決，菜籃子、米袋子既然要靠別人解決，要依靠市場規(guī)律來運(yùn)行，生產(chǎn)、流通鏈條無限延長，中間環(huán)節(jié)過多，問題就出來了：一是生產(chǎn)者的道德約束減弱，給一個永遠(yuǎn)不會認(rèn)識的人生產(chǎn)，安全問題可能會放在其次，取得實(shí)實(shí)在在的自身利益才是關(guān)鍵。個別農(nóng)民把自己食用的產(chǎn)品和供給城市人的產(chǎn)品生產(chǎn)田塊區(qū)別開來就是這種心理的現(xiàn)實(shí)寫照。二是產(chǎn)地政府的監(jiān)管動力減弱。問題出在別處，受益也在別人，我們何必投入巨大人力物力去管他。在地方，筆者經(jīng)常聽到遇到上級來檢查，把當(dāng)?shù)仄蛴懭藛T和垃圾送到別的片區(qū)或地區(qū)的事情，既然自己處理非常棘手或費(fèi)用過高，就交給別人去處理吧。以鄰為壑的行為當(dāng)然應(yīng)當(dāng)指責(zé)，但問題是在現(xiàn)實(shí)中這種事情確實(shí)難以根絕，既然無法根絕，不妨換換思路，看看能否通過建立新的機(jī)制，不給這類事情出現(xiàn)的機(jī)會。三是產(chǎn)地到餐桌距離過長，流通過程中的正常支出、非正常支出大大增加，破壞“安全”的行為出現(xiàn)的概率也會加大。現(xiàn)在按照中央的精神要求開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道，不再收取鮮活農(nóng)產(chǎn)品的過橋過路費(fèi)，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行差別化的政策，過橋過路費(fèi)可以減免，但是非正常的費(fèi)用可能就難以減免。河南某個縣路政運(yùn)政交警齊上路罰款，以至于逼出了人命。既然中央要求過橋過路費(fèi)要減免，不敢明目張膽地收，可是仍不妨礙另出花招，車輛違章的罰款仍可照收，找個理由甚至根本不要找理由就可以說成違章罰款。運(yùn)輸?shù)能囕v胳膊擰不過大腿，罰款不敢不交，自己也不能賠本賺吆喝，只能加大農(nóng)產(chǎn)品出售價格，如此一來，百姓餐桌的價格自然也被抬高。再說安全問題，流通鏈條一長，農(nóng)產(chǎn)品、特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)腐壞的可能性增加，加點(diǎn)防腐劑保鮮劑或別的什么東西保持色澤美觀的可能性就加大。

怎么解決大城市特大城市的餐桌問題，有小資情調(diào)的公司和人士鼓勵市民節(jié)假日去鄉(xiāng)下種地或搞陽臺農(nóng)業(yè)，吃自己種出來的綠色農(nóng)產(chǎn)品。作為商業(yè)的宣傳和個體行為無可厚非，有市民把農(nóng)業(yè)當(dāng)成一種休閑、作為能夠吃到放心農(nóng)產(chǎn)品的手段也未嘗不可，但這種方式只能解決小部分人的問題：一是生產(chǎn)成本太高，像北京這種特大城市，要找到可以租用的農(nóng)田絕對要到六環(huán)之外，交通費(fèi)、租地費(fèi)、種苗費(fèi)等等，真正到了可以食用的農(nóng)產(chǎn)品其成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出市場價格的許多倍。陽臺農(nóng)業(yè)更是小把戲，調(diào)節(jié)生活情調(diào)可以，真正食用的話，除了極少數(shù)的富人，誰有那么大的陽臺？更核心的是，算大賬根本不可能解決問題。大城市總體上以土地為主體的農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足，不可能滿足所有人，最多也只能滿足少部分有錢有閑的人；若農(nóng)業(yè)資源充足，又何必把菜籃子、米袋子放在別人手里？

選擇適宜的地區(qū)建立菜籃子、米袋子生產(chǎn)基地是大城市、特大城市解決餐桌問題的有效方式之一。

一方面，大城市特大城市為市民的餐桌憂心；另一方面，也有污染少、環(huán)境好、適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)正為農(nóng)產(chǎn)品的出路犯愁。各有所需、各揚(yáng)所長、各有所得，可以一拍即合。

大城市特大城市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)以市場配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，但又不同于完全意義上的市場配置。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)作為政府引導(dǎo)和扶持下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的配置，是鑒于農(nóng)產(chǎn)品特有的“餐桌”屬性，對完全市場行為的調(diào)節(jié)和補(bǔ)充。

能夠作為基地者，必須能夠成為解決大城市、特大城市的某種或某類農(nóng)產(chǎn)品餐桌供應(yīng)的重要組成部分。其基本要求，一是要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品主供品種的生長，環(huán)境無污染，這是前提；農(nóng)產(chǎn)品生長很嬌氣，不適合農(nóng)產(chǎn)品生長的地方恐怕永遠(yuǎn)難以產(chǎn)出好的農(nóng)產(chǎn)品；環(huán)境本身就已嚴(yán)重污染，比如土地的污染，再努力也種養(yǎng)不出安全的農(nóng)產(chǎn)品。二是空間距離不能太遠(yuǎn)。太遠(yuǎn)了，運(yùn)輸成本太高，運(yùn)輸中農(nóng)產(chǎn)品尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失的比例大大增加。當(dāng)然，空間距離也是個相對的概念，在“坐地日行八萬里，巡天遙看一千河”的今天，高速、航空已經(jīng)快速發(fā)展，空間距離已經(jīng)相對不那么重要了。三是面積要足夠大，面積不夠大，即使生產(chǎn)條件再好，對于大城市的菜籃子、米袋子都是杯水車薪?；孛娣e大，不僅更利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化的生產(chǎn)，還易于引起產(chǎn)地政府質(zhì)量監(jiān)管力度的加強(qiáng)。畢竟在面積足夠大的情況下，農(nóng)產(chǎn)品安全事故的出現(xiàn)，品牌的巨大影響，對地方經(jīng)濟(jì)的巨大打擊，是產(chǎn)地政府難以承受之重。

打造菜籃子、米袋子基地是政府間的游戲，是產(chǎn)銷地政府出于餐桌經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)特性和相互需要而結(jié)成的戰(zhàn)略合作，真正成為基地需要長期培育、經(jīng)受市場選擇。僅在“政府戰(zhàn)略合作”下的基地，還只是概念上的“基地”，是宏觀層面的頂層設(shè)計，要保證“基地”能夠生產(chǎn)出無公害、相對價格較低的農(nóng)產(chǎn)品，成為名副其實(shí)的基地，還需要培育主體、微觀搞活、運(yùn)行有效，必須在構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體，建立緊密的利益連接機(jī)制上下工夫。

一是動員大城市工商資本到基地投資農(nóng)業(yè)。小農(nóng)戶組織生產(chǎn)規(guī)模分散，自身素質(zhì)不高，科技運(yùn)用水平低，對農(nóng)藥化肥等的安全使用邊際很難把握，生產(chǎn)受市場波動影響較大，種植面積很不穩(wěn)定，所以千家萬戶的小農(nóng)戶即使總體的產(chǎn)量規(guī)模足夠大，仍很難滿足作為大城市基地的要求。作為基地的地方相對來說發(fā)達(dá)程度低、資本集聚效應(yīng)不夠，對銷地市場了解也不多。比較好的方式是動員銷地的工商資本到基地投資，設(shè)立農(nóng)業(yè)批發(fā)、加工、運(yùn)輸企業(yè)，直供農(nóng)產(chǎn)品銷地市場。企業(yè)規(guī)模大了，從自身利益出發(fā)，也會更加注重自身的品牌聲譽(yù)和產(chǎn)品質(zhì)量；從組織產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸銷售加工等環(huán)節(jié)來看，也更利于獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，為餐桌價格埋下了降價空間。

二是要組織農(nóng)民專業(yè)合作社去對接企業(yè)。企業(yè)到基地直接面對廣大小農(nóng)戶，要經(jīng)過千千萬萬個談判過程，也有交易成本過高的問題。比如，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品收購、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)由于不熟悉人情地情會遇到很大不便。索性把這些環(huán)節(jié)交由與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社去承擔(dān)，更為經(jīng)濟(jì)便利。合作社既有一定的組織化優(yōu)勢，又有與農(nóng)民廣泛的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，是最恰當(dāng)不過的中間環(huán)節(jié)。

三是支持建立第三方物流配送聯(lián)合體。餐桌農(nóng)產(chǎn)品價格中物流和終端配送占了非常大的比例。有跑運(yùn)輸?shù)睦喜松趟氵^一筆賬：一輛運(yùn)輸車從海南到北京，行程2800多公里，在此過程中，每公斤蔬菜要在成本之外加上包括包裝費(fèi)、冷庫費(fèi)、裝卸費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等等物流費(fèi)用，合計為1.42元。也就是說，在海南收購的蔬菜即使零成本，運(yùn)到北京后價格也不會少于1.42元每公斤。銷地終端配送成本占比更高。據(jù)中國物流協(xié)會調(diào)查，北京的蔬菜從新發(fā)地批發(fā)市場到社區(qū)零售店，這“最后一公里”的物流成本相當(dāng)于從山東壽光到北京新發(fā)地費(fèi)用的4倍。城市的最后一公里往往是“有貨找不到車，有車找不到貨”。一些生產(chǎn)、流通企業(yè)自建自用物流系統(tǒng)，利用率不高，自然最后老百姓餐桌農(nóng)產(chǎn)品價格也會抬高。建立第三方物流配送系統(tǒng)，實(shí)行物流配送系統(tǒng)“云調(diào)度”，對某一地區(qū)客戶進(jìn)行集中、統(tǒng)一運(yùn)輸和配送，優(yōu)化配置方案，力爭做到農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地直接到社區(qū)，來回不空車，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷的無縫對接，有利于降低成本。

經(jīng)營主體健全了，還需要打造主體之間緊密聯(lián)系機(jī)制。主體再健全，沒有好的鏈接機(jī)制，效果也會大打折扣。

打造銷地、企業(yè)、合作社、農(nóng)民之間的利益共同體。利益一致，觀點(diǎn)、看法就容易一致，行動也容易步調(diào)齊整。銷地可通過政策、項(xiàng)目對信譽(yù)好、質(zhì)量安全有保證的企業(yè)給予扶持；企業(yè)與合作社之間也可以通過訂單+銷量、品質(zhì)獎勵的辦法，激勵合作社穩(wěn)定生產(chǎn)、保證安全；合作社與農(nóng)戶之間可以通過入股分紅、保底價+浮動價的方式鼓勵農(nóng)戶穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模、提高品質(zhì)。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和追溯機(jī)制。打造利益共同體是正向激勵，事實(shí)證明，僅僅有正向激勵，仍不能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，監(jiān)督機(jī)制、追責(zé)機(jī)制、處罰機(jī)制不可少。鼓勵產(chǎn)地企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，支持產(chǎn)地政府建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心；嚴(yán)格建立農(nóng)產(chǎn)品銷地政府檢測點(diǎn)。與此同時，運(yùn)用現(xiàn)代智能技術(shù)，為每單位農(nóng)產(chǎn)品輸入信息碼，建立農(nóng)產(chǎn)品全國信息連鎖，讓問題農(nóng)產(chǎn)品找得到、罰得精確、罰得有理、罰得有力。

在主要產(chǎn)地建立大城市菜籃子、米袋子生產(chǎn)基地，只是解決了點(diǎn)對點(diǎn)的問題，實(shí)際上，解決餐桌價格問題也要“功夫在詩外”，要標(biāo)本兼治切實(shí)整治全國交通亂設(shè)卡亂收費(fèi)亂罰款，僅僅處罰個別人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。像河南某地路政運(yùn)政交通部門都上路執(zhí)法，執(zhí)法機(jī)構(gòu)還要以罰養(yǎng)人，這種情況下要禁止亂收費(fèi)亂罰款幾乎是不可能的。就像在肉店里養(yǎng)了許多貓，肉店里的鼠不夠貓吃，貓要活命，為活命焉有不偷吃肉的道理。我們不能教育貓“餓死不吃嗟來之食”，教育了也不會有用。必須加大力度處罰當(dāng)?shù)卣殉涞娜藛T堅(jiān)決撤下來，堅(jiān)決實(shí)行收支兩條線，決不能讓執(zhí)法機(jī)構(gòu)靠路吃路，以罰養(yǎng)人。

大城市建立較為穩(wěn)定的米袋子、菜籃子基地，非常必要。但建基地，決不能像婚姻，必須一對一，完全可以一對多，多對多，有個競爭是好事，既能保證供給充分，也有利于降低餐桌食品價格。缺乏競爭的基地，也容易生成懶貓病，不思進(jìn)取，這對保障供給穩(wěn)定餐桌沒有任何好處。