菜籃子之“喜”

——“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過多年努力，以肉、蛋、奶、魚、菜、果、茶為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已邁出可喜之步。據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的信息顯示，2012年全國(guó)蔬菜總產(chǎn)量7.02億噸、增3.4%，創(chuàng)歷史新高；豬牛羊禽肉、禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別為8221萬噸、2861萬噸和3744萬噸，同比分別增長(zhǎng)5.4%、1.8%和2.3%，再創(chuàng)歷史新高。主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足，有力保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。這標(biāo)志著我國(guó)“菜籃子”工程已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

——“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。為確?！安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量安全，2001年4月，農(nóng)業(yè)部以“菜籃子”產(chǎn)品為突破口，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，從產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量安全控制，組織實(shí)施“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”，相繼推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局制定《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和生產(chǎn)源頭治理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全步入了法制化軌道。2008年以來，農(nóng)業(yè)部門在全國(guó)持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，以打擊違法違規(guī)使用“禁用高毒農(nóng)藥”、“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃、三聚氰胺等違禁藥物為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處了一批涉農(nóng)違法案件。近日農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》中提到，2012年，全國(guó)蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到97.9%、99.7%和96.9%。

——“菜籃子”產(chǎn)品區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，農(nóng)業(yè)部科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)布局，先后組織實(shí)施了《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，積極引導(dǎo)肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)潛力，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，支持建立了一大批區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“菜籃子”生產(chǎn)基地，先后形成了蘋果、柑橘、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、出口水產(chǎn)品7個(gè)優(yōu)勢(shì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，以及特色蔬菜、特色水果、特色茶飲、特色禽畜水產(chǎn)品等一系列特色“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，“菜籃子”產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局逐步形成。

——“菜籃子”標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升。多年來，農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)帶有方向性、基礎(chǔ)性的工作予以推動(dòng)。制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7600多項(xiàng)，農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2200多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范18000多項(xiàng)，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程。認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9萬多個(gè)，在591個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，支持建設(shè)果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)7288個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平得到明顯提升。各地在新一輪“菜籃子”工程建設(shè)中重點(diǎn)扶持高投入、高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、棚室蔬菜基地、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)魚塘等發(fā)展迅速。北京市創(chuàng)建了90個(gè)優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，扶持發(fā)展了一批蔬菜工廠化生產(chǎn)企業(yè)，提高了食用菌、芽菜等“菜籃子”產(chǎn)品的工廠化、規(guī)?；a(chǎn)水平；遼寧省依托企業(yè)和合作社建設(shè)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，統(tǒng)一品種、育苗、購(gòu)藥、技術(shù)、檢測(cè)、標(biāo)志、銷售，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，先后建設(shè)了95個(gè)國(guó)家級(jí)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，僅今年就新建國(guó)家級(jí)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園18個(gè)，并被農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部確定為全國(guó)8個(gè)冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)省之一。2011年，我國(guó)設(shè)施蔬菜面積占整個(gè)蔬菜面積的比重為25%，較十年前提高8個(gè)百分點(diǎn)；生豬、奶牛、蛋雞規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達(dá)37%、33%、80%，均較十年前高出20個(gè)百分點(diǎn)以上。

——“菜籃子”工程對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和就業(yè)發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)直接從事“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)力約1.5億人，從事加工、貯運(yùn)、保鮮和銷售等服務(wù)的勞動(dòng)力約1億人。據(jù)測(cè)算，全國(guó)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元，超過農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的50%以上，農(nóng)民來自“菜籃子”產(chǎn)品的收入占農(nóng)村人均家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入的45%。

菜籃子之“憂”

我國(guó)“菜籃子”工程歷經(jīng)20多年發(fā)展已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī)，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，信息服務(wù)水平不強(qiáng)，個(gè)別地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題屢屢出現(xiàn)，一些制約“菜籃子”發(fā)展的問題令人擔(dān)憂，需引起關(guān)注。

——大中城市消費(fèi)需求增長(zhǎng)與城郊生產(chǎn)能力下降的矛盾加劇。昨天還是一片菜地，今天這些菜地就有可能變成幢幢高樓。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，使城郊“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷向中遠(yuǎn)郊、周邊地區(qū)和農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，打破了原來的“近郊為主、遠(yuǎn)郊為輔、農(nóng)區(qū)補(bǔ)充”的生產(chǎn)布局，大中城市自給率明顯下降。這一變化對(duì)大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)及應(yīng)急保障能力提出了新的挑戰(zhàn)。

有關(guān)建議：按照今年中央一號(hào)文件要求，強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地最低保有量，將主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率、產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重點(diǎn)指標(biāo)納入市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的考核范圍，增強(qiáng)供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)監(jiān)能力。明確大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能定位，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“菜籃子”生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。同時(shí)，加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，把都市農(nóng)業(yè)建設(shè)成為城市“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)，大幅提升城市主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)民收入水平。

——“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有待進(jìn)一步提高。如何構(gòu)筑安全的“菜籃子”，將是未來發(fā)展的重要課題。2012年底，央視曝光了山東部分養(yǎng)雞場(chǎng)使用違禁藥物催肥速生雞，未經(jīng)檢驗(yàn)直供上海的兩家知名餐廳。報(bào)道指出，生產(chǎn)“速成雞”的養(yǎng)殖場(chǎng)，采取24小時(shí)照明并喂食激素，30克的小雞在40天內(nèi)能長(zhǎng)到6、7斤，為避免雞死亡，“速成雞”至少要吃18種抗生素。這一事件讓消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全再起疑慮。事實(shí)是，雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，但諸如此類事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了老百姓的消費(fèi)信心。

有關(guān)建議：“菜籃子”質(zhì)量安全與老百姓生活息息相關(guān)。前不久，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在山東考察時(shí)指出，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。這為“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)指明了方向。今年7月，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、農(nóng)牧漁業(yè)大縣為重點(diǎn)，以菜籃子產(chǎn)品為重點(diǎn)，以社會(huì)關(guān)注度高的產(chǎn)品為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，使主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了重視和加強(qiáng)全社會(huì)的素質(zhì)教育之外，相關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職。農(nóng)業(yè)部門要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭夯實(shí)提高菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)建立生產(chǎn)檔案，加大品牌培育和認(rèn)證力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和全程質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)和完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件能力。

——“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格時(shí)有波動(dòng)，供求信息機(jī)制不完善。近年來，“蒜你狠”、“姜你軍”、“糖高宗”和“豆你玩”等網(wǎng)絡(luò)熱詞頻頻出現(xiàn)，這是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的形象比喻?！安嘶@子”產(chǎn)品賣賤與買貴問題并存，一方面是產(chǎn)地的農(nóng)戶因信息不對(duì)稱缺乏市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，低價(jià)賣出農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，由于中間環(huán)節(jié)多，批發(fā)商以高價(jià)賣給消費(fèi)者，這就出現(xiàn)了“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”、“兩頭叫、中間笑”的尷尬局面。究其原因，主要是目前我國(guó)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)價(jià)格穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全，信息發(fā)布、價(jià)格調(diào)節(jié)、儲(chǔ)備吞吐、風(fēng)險(xiǎn)防范等應(yīng)急調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制還不夠完善，應(yīng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)異常波動(dòng)的能力不強(qiáng)，市場(chǎng)調(diào)控手段還不到位所致。

有關(guān)建議：價(jià)格波動(dòng)是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的天然屬性。價(jià)格波動(dòng)主要受供求關(guān)系影響，防止價(jià)格暴漲暴跌，重點(diǎn)要解決產(chǎn)品供求平衡和市場(chǎng)信息及時(shí)準(zhǔn)確的問題。引述農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司有關(guān)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)，國(guó)家在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控時(shí)，要高度關(guān)注影響供給變化的生產(chǎn)、庫(kù)存、進(jìn)口等因素，高度關(guān)注影響需求變化的食用消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)、出口等因素，充分考慮需求的收入彈性、價(jià)格彈性、交叉彈性，通過政策變化和調(diào)整，引導(dǎo)生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，促使實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、區(qū)域平衡、產(chǎn)銷平衡、進(jìn)出口平衡。與此同時(shí)，加強(qiáng)信息機(jī)制建設(shè)，建立覆蓋產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)的信息采集、分析和發(fā)布體系，用信息引導(dǎo)生產(chǎn)，發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng)。完善重要“菜籃子”產(chǎn)品中央和地方分級(jí)儲(chǔ)備制度，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。推動(dòng)落實(shí)“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備制度，指導(dǎo)各地建立形式多樣的應(yīng)急儲(chǔ)備體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)均衡供應(yīng)。解決“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”問題，可采取農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等方式，減少中間環(huán)節(jié)。支持有條件的合作社加強(qiáng)城市直銷網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)連鎖店和超市專賣場(chǎng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、社務(wù)管理規(guī)范化、收集發(fā)布市場(chǎng)信息等提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完善城市低收入人群臨時(shí)救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格過高時(shí)，對(duì)低收入人群實(shí)行臨時(shí)救助，緩解生產(chǎn)壓力。

——“菜籃子”產(chǎn)銷組織化程度低。當(dāng)前，我國(guó)“菜籃子”生產(chǎn)仍以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，其中生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比例不足50%。近年來，盡管從事“菜籃子”生產(chǎn)的農(nóng)民合作社如雨后春筍般快速發(fā)展，據(jù)國(guó)家工商總局網(wǎng)站消息稱，2013年一季度，全國(guó)實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已經(jīng)超過73萬戶，但整體發(fā)展仍存在規(guī)模小、資金少、技術(shù)含量低和經(jīng)營(yíng)實(shí)力差等問題，對(duì)“菜籃子”產(chǎn)銷發(fā)展有一定制約。

有關(guān)建議：發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)將是未來提高“菜籃子”產(chǎn)銷組織化程度的重要途徑。十八屆三中全會(huì)決定指出，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。這些政策對(duì)從事“菜籃子”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民加入合作社有積極作用?？赏ㄟ^典型引路、培訓(xùn)等多種手段，集中扶持培育出一批“菜籃子”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的專業(yè)合作示范社，帶動(dòng)更多其他類型的農(nóng)民合作社加快發(fā)展。

“菜籃子”是實(shí)實(shí)在在的民心工程。伴隨25年的風(fēng)雨兼程，老百姓從中品嘗到的不僅僅是肉蛋奶魚菜果茶的豐富，更多的是共同見證了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展歷程。如今，沉甸甸的“菜籃子”帶給老百姓的是充裕和滿足，未來，將承載更多的夢(mèng)想和信心。