摘 要：近年來(lái)，農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象普遍且屢禁不止，不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，而且影響群眾健康和公共安全，成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)性問(wèn)題。該文闡述了蚌埠市秸稈禁燒與綜合利用的現(xiàn)狀，分析了蚌埠市秸稈焚燒屢禁不止的原因，并針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：秸稈禁燒；對(duì)策；綜合利用；蚌埠市

中圖分類(lèi)號(hào) S216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）10-80-03

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的提高和農(nóng)村炊事燃料結(jié)構(gòu)的改善與優(yōu)化，焚燒秸稈成為各地夏收、秋收后的普遍現(xiàn)象。為了禁止焚燒秸稈，開(kāi)展秸稈綜合利用，蚌埠市政府積極采取措施，投入了大量的財(cái)力與精力，然而，由于受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制約和農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性短缺、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)大量焚燒秸稈的現(xiàn)象依然存在、并且屢禁不止。本文闡述了蚌埠市秸稈禁燒工作和綜合利用的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，分析了秸稈焚燒，屢禁不止的原因，并就如何做好秸稈禁燒工作和秸稈的綜合利用提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 蚌埠市秸稈禁燒和綜合利用的現(xiàn)狀

1.1 秸稈資源和利用現(xiàn)狀 蚌埠市擁有耕地面積27.05萬(wàn)hm2，其中水田8.69萬(wàn)hm2、旱地18.36萬(wàn)hm2。主要種植水稻、小麥、大豆、花生、玉米、棉花等農(nóng)經(jīng)作物，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈總量約580萬(wàn)t。由于受消費(fèi)觀念和生活方式的影響，秸稈資源沒(méi)有得到合理的開(kāi)發(fā)利用。目前，我市秸稈利用主要有秸稈還田、秸稈發(fā)電、飼養(yǎng)家畜家禽、用于沼氣生產(chǎn)等用途，初步估算現(xiàn)有秸稈利用率約為30%，其余大部分被農(nóng)民焚燒或棄置。

1.2 秸稈禁燒基本情況 近年來(lái)，由于蚌埠市秸稈焚燒現(xiàn)象十分普遍，2011年、2012年連續(xù)兩年被國(guó)家環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到焚燒秸稈火點(diǎn)數(shù)均超過(guò)100個(gè)，同時(shí)受到了安徽省環(huán)保廳通報(bào)批評(píng)。對(duì)此，蚌埠市白金明代市長(zhǎng)高度重視，批示市政府相關(guān)副市長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)：“要嚴(yán)格管理，也要?jiǎng)?chuàng)新方法，先請(qǐng)發(fā)電廠多買(mǎi)些（補(bǔ)點(diǎn)政策），對(duì)禁燒管理好的村、鄉(xiāng)多獎(jiǎng)些，控制住今秋，明年抓緊辦幾個(gè)秸稈利用工程，讓秸稈值錢(qián)”。蚌埠市將秸稈禁燒工作列入重要議事日程，及早安排部署，扎實(shí)開(kāi)展秸稈禁燒工作，取得一定成效。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。蚌埠市政府相繼發(fā)布出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用的通告》、《蚌埠市秸稈禁燒工作實(shí)施方案》等法規(guī)文件，成立了蚌埠市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。公布了舉報(bào)電話(huà)，制定了工作方案和實(shí)施細(xì)則，提出了區(qū)域禁燒的目標(biāo)，明確了各級(jí)政府、各職能部門(mén)的職責(zé)，為全市秸稈禁燒工作全面開(kāi)展提供了組織保障。

強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，利用橫幅、廣播、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，深入到村莊、田間、集市、學(xué)校等，廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、焚燒秸稈的危害、秸稈綜合利用的重大意義，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，營(yíng)造濃厚的秸稈禁燒氛圍。通過(guò)市電視臺(tái)和《蚌埠日?qǐng)?bào)》等媒體跟蹤報(bào)道各縣、區(qū)（管委會(huì)）秸稈禁燒好的做法和取得的成效，對(duì)工作不力、禁燒效果差的縣、區(qū)（管委會(huì)）及時(shí)曝光，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

強(qiáng)化監(jiān)管，明確重點(diǎn)。成立秸稈禁燒督查組，分別由市委組織部、市監(jiān)察局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)同志牽頭，市公安局、市林業(yè)局、市交通局和市公安消防支隊(duì)派員參加的5個(gè)督查組，對(duì)全市重點(diǎn)禁燒區(qū)域開(kāi)展督查。實(shí)行包保工作制，縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村，村包戶(hù)，責(zé)任到人，實(shí)行網(wǎng)格化管理，每塊地都落實(shí)到人。加強(qiáng)收割環(huán)節(jié)監(jiān)控，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用收割機(jī)和農(nóng)機(jī)手的管理，要求在收割過(guò)程中留麥茬要低于15cm，對(duì)不按規(guī)定操作的機(jī)主，禁止其收取收割費(fèi)用，收回農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)證；各級(jí)環(huán)保、公安部門(mén)對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈行為，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，形成對(duì)焚燒秸稈行為的高壓態(tài)勢(shì)。

2 蚌埠市秸稈禁燒存在問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，蚌埠市秸稈禁燒和綜合利用工作在市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)的共同努力，取得了一定成效。尤其是在綜合利用方面做出了有益的探索和嘗試，為今后全面拓展利用消化渠道，有效提高規(guī)模資源利用率。提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。但由于農(nóng)作物面積大，秸稈綜合利用成本高，農(nóng)民長(zhǎng)期形成的焚燒習(xí)慣難以在短時(shí)間內(nèi)改變等原因，禁燒工作仍然存在以下問(wèn)題。

（1）農(nóng)民對(duì)秸稈禁燒認(rèn)識(shí)不足，存在誤區(qū)，認(rèn)為秸稈焚燒后成為富含鉀肥的草木灰肥料，適合中性和酸性土壤，對(duì)來(lái)年種莊稼有好處，而對(duì)秸稈焚燒污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足。

（2）現(xiàn)有的秸稈綜合利用技術(shù)缺乏，消化秸稈的能力不足，秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以發(fā)揮，導(dǎo)致部分秸稈堆存在村莊和農(nóng)戶(hù)門(mén)前，存在一定的火災(zāi)隱患。

（3）秸稈綜合利用資金短缺。秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈飼料開(kāi)發(fā)等綜合利用的資金需求量大，政府扶持力度小，政策補(bǔ)貼資金不足，綜合利用受到制約，進(jìn)而影響禁燒工作。

（4）處罰和監(jiān)管不嚴(yán)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在田間地頭，嚴(yán)防死守落實(shí)不到位，部分地塊、關(guān)鍵路段盯防人員存在空崗現(xiàn)象，出現(xiàn)盯防空隙，群眾存在僥幸心理。

（5）夏收夏種、秸稈禁燒存在一定矛盾。夏收到夏種時(shí)間短，只有幾天時(shí)間，秸稈不及時(shí)離田將無(wú)法耕種，耽誤農(nóng)時(shí)，進(jìn)而影響糧食安全和農(nóng)民增收。

3 秸稈禁燒的對(duì)策和建議

結(jié)合蚌埠市秸稈禁燒工作實(shí)際和外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)蚌埠市秸稈禁燒與綜合利用工作提出以下對(duì)策和建議。

3.1 政府重視，落實(shí)責(zé)任 各級(jí)政府要高度重視，建立健全禁燒工作責(zé)任體系，將秸稈禁燒工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。各級(jí)政府是秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，市政府與各縣區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)、各縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、直至村，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制，村（居）兩委包干到村民小組，村（居）民小組包干到農(nóng)戶(hù)；市直部門(mén)建立分片包縣區(qū)制度，由市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照行政單元及總體工作要求，組成工作組派駐各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，協(xié)調(diào)解決秸稈禁燒與綜合利用工作中的突出矛盾和問(wèn)題。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要通過(guò)收取禁燒保證金，明確要求，明確獎(jiǎng)懲，形成層層有任務(wù)、人人有壓力的責(zé)任體系。責(zé)任明確到位，才能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性，細(xì)化措施，堵塞漏洞，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成齊抓共管秸稈禁燒工作的良好局面，提升禁燒工作的實(shí)效性。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格考核 加大督查力度。市政府成立秸稈禁燒督查工作組，分別由市委組織部、市監(jiān)察局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)同志牽頭，市公安局、市林業(yè)局、市交通局和市公安消防支隊(duì)派員參加成立5個(gè)督查組，對(duì)全市重點(diǎn)禁燒區(qū)域開(kāi)展督查。在夏季、秋季秸稈禁燒期間，每周督查不少于1次，各縣、區(qū)（管委會(huì)）也立即行動(dòng)起來(lái)，組織機(jī)關(guān)干部、廣大鄉(xiāng)（村）干部，深入鄉(xiāng)村和田間地頭，全面加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)制止焚燒秸稈的行為。針對(duì)存在的問(wèn)題，市秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)下發(fā)通報(bào)，要求相關(guān)縣、區(qū)政府立即對(duì)相關(guān)情況展開(kāi)調(diào)查，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

嚴(yán)格考核。全市秸稈禁燒考核工作由市秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，結(jié)合各督查組督查反饋情況，綜合評(píng)定打分，將考核結(jié)果按權(quán)重計(jì)入各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核。對(duì)秸稈禁燒工作落實(shí)不力，被省政府或省環(huán)保廳通報(bào)批評(píng)的縣、區(qū)政府（管委會(huì)），在市政府年度考核總成績(jī)中將分別扣減0.2或0.1分；對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力，措施不到位，發(fā)生大面積焚燒秸稈造成道路交通安全事故，或造成群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，或造成重特大環(huán)境污染事故及嚴(yán)重負(fù)面影響的提請(qǐng)市政府實(shí)施“一票否決”，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天對(duì)環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到的涉及我市的火點(diǎn)情況進(jìn)行通報(bào)，并要求相關(guān)縣、區(qū)（管委會(huì)）嚴(yán)格按照“三不放過(guò)”的原則及時(shí)調(diào)查處理、及時(shí)上報(bào)處理結(jié)果；禁燒辦還將5個(gè)督查組的督查情況、《蚌埠日?qǐng)?bào)》和蚌埠電視臺(tái)曝光的焚燒火點(diǎn)情況及領(lǐng)導(dǎo)小組督查情況及時(shí)編發(fā)通報(bào)，點(diǎn)名批評(píng)禁燒不力、火點(diǎn)數(shù)較多的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，表?yè)P(yáng)工作做得好的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力地推動(dòng)全市秸稈禁燒工作。

3.3 創(chuàng)新舉措，獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn) 成立聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)我市兩家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研。成立由市環(huán)保局牽頭、市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與的專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)固鎮(zhèn)國(guó)能、五河凱迪兩家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，主要從秸稈收購(gòu)機(jī)制、數(shù)量、成本價(jià)格等方面摸清我市秸稈綜合利用方面亟待解決的問(wèn)題，提出農(nóng)作物秸稈資源化利用的可行性參考意見(jiàn)，為政府制定推動(dòng)秸稈資源化利用的政策提供依據(jù)。

創(chuàng)新舉措，催生秸稈禁燒獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。市秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組組織環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定我市市級(jí)層面秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。一是對(duì)發(fā)電等秸稈綜合利用企業(yè)或秸稈收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人發(fā)放補(bǔ)助資金；二是對(duì)秸稈禁燒和綜合利用工作中做出突出貢獻(xiàn)的政府、部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；三是對(duì)禁燒秸稈不力的縣、區(qū)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。通過(guò)以上“一補(bǔ)一獎(jiǎng)一罰”辦法的制定和實(shí)施，有力地促進(jìn)我市秸稈禁燒工作形成良好的局面。

3.4 疏堵結(jié)合、以疏為主 積極推廣秸稈綜合利用技術(shù)，提高秸稈的綜合利用率，是秸稈禁燒的主要途徑。秸稈禁燒必須遵循“疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵促疏”的原則，全面啟動(dòng)實(shí)施秸稈禁燒與綜合利用，采取循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的辦法，從禁燒入手，推動(dòng)秸稈綜合利用，使秸稈經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。市政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)和單位圍繞秸稈轉(zhuǎn)化為燃料、飼料、肥料、材料和基料等“五料”進(jìn)行綜合研究，以企業(yè)為主體，以秸稈為原料，以財(cái)政補(bǔ)助為動(dòng)力，以推廣應(yīng)用為手段，加大秸稈資源轉(zhuǎn)化工作力度，從而實(shí)現(xiàn)秸稈資源的綜合利用。一是推廣秸稈飼用技術(shù)。畜牧部門(mén)安排打捆機(jī)組，通過(guò)切斷、揉搓、打捆等工序，將秸稈打包成青儲(chǔ)飼料；二是推廣秸稈氣化。秸稈氣化技術(shù)是一項(xiàng)農(nóng)村能源替代新技術(shù)，不僅拓寬了農(nóng)村秸稈資源利用的途徑，而且打破了沼氣建設(shè)對(duì)畜禽飼養(yǎng)的依賴(lài)性，既有效地解決了農(nóng)村沼氣原料不足的問(wèn)題，又可以提高秸稈的利用效率；三是組織五河凱迪電力公司、固鎮(zhèn)國(guó)能生物發(fā)電有限公司繼續(xù)收購(gòu)小麥秸稈，注重以禁燒助農(nóng)、惠農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)民增收；四是積極推廣栽培食用菌、打制包裝繩等秸稈綜合利用技術(shù)。

秸稈禁燒和綜合利用涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)的社會(huì)工程、經(jīng)濟(jì)工程和環(huán)境綜合治理工程，工作難度大、壓力重，任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)全面禁燒具有環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒與綜合利用工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地秸稈禁燒與綜合利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治的思路，以抓系統(tǒng)工程、新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為突破口，切實(shí)做好秸稈禁燒與綜合利用工作，為打造皖北中心城市振興的核心增長(zhǎng)極，重返全省第一方陣，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型、美好幸福的皖北中心城市做出新的貢獻(xiàn)。

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