摘 要：通過分析海安小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，小麥生產(chǎn)存在的問題，提出了全縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。主要包括：改進小麥生產(chǎn)農(nóng)機裝備水平，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；實施區(qū)域化種植規(guī)?；l(fā)展；加強政策扶持，促進土地流轉(zhuǎn)承包等。

關(guān)鍵詞：淮安縣；小麥；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 S512.1 文獻標識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）10-41-04

小麥是海安縣夏糧主體作物，常年種植3.33萬hm2以上，年產(chǎn)小麥20萬t以上，是全縣種植面積最大的越冬糧食作物，對奪取全年糧食豐產(chǎn)豐收意義重大。自2003年以來，海安縣通過實施部省級農(nóng)業(yè)科技項目，集成創(chuàng)新小麥高產(chǎn)栽培技術(shù)，全縣采取“技物結(jié)合、縣鄉(xiāng)聯(lián)合、以鄉(xiāng)帶村、連鎖服務(wù)”方式，推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)，主體品種種植比例都在90%以上，小麥精確定量栽培、矮苗壯拌種技術(shù)、病蟲草綜防技術(shù)及配方施肥技術(shù)等。同時抗災(zāi)預(yù)案準確，措施及時，技術(shù)到位率高，為全縣小麥穩(wěn)定增產(chǎn)提供了技術(shù)支撐，實現(xiàn)了小麥單產(chǎn)持續(xù)9a增產(chǎn)，2008-2012年全縣小麥統(tǒng)計單產(chǎn)連續(xù)5a全省第一，麥作生產(chǎn)技術(shù)水平多年來處于全省領(lǐng)先地位。

1 小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 面積保持穩(wěn)定，主體品種突出，產(chǎn)量持續(xù)攀升 我縣小麥種植面積多年來一直保持在3.33萬hm2以上，占夏糧面積的95%以上，其中90%以上為稻茬小麥。1998年開始引進被農(nóng)業(yè)部認定的優(yōu)質(zhì)餅干專用小麥品種寧麥9號，2003年以來通過實施國家優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣補貼項目，逐步形成全縣以弱筋小麥為主的種植格局，品種以揚麥13、揚麥15、寧麥13為主，其中揚麥13一直是全縣種植面積最大的品種，2007年夏熟全縣弱筋小麥種植面積達到3.51萬hm2，為全國弱筋小麥種植面積最大的一個縣。近年來我縣河北地區(qū)局部田塊揚麥系統(tǒng)小麥梭條花葉病常年發(fā)病較重，且易感赤霉病、白粉病等病害。因此，2010年秋播開始，高抗梭條花葉病、中抗赤霉病的中筋品種揚輻麥4號引入我縣種植，特別是2012年由于赤霉病大發(fā)生，抗性相對較好，增產(chǎn)潛力較大的超高產(chǎn)中筋品種揚輻麥4號得到全縣上下推崇，當年秋播種植面積超過1.33萬hm2，已上升為全縣占比最大的品種。同時優(yōu)質(zhì)弱筋小麥品種揚麥13、寧麥13種植面積仍超過1.67萬hm2，占小麥面積的46%。多年來全縣主體品種占小麥面積的90%，小麥良種覆蓋率90%以上，良種良法的普及應(yīng)用使小麥良種的增產(chǎn)潛力得以充分發(fā)揮，產(chǎn)量持續(xù)攀升。2004年全縣小麥單產(chǎn)首次打破了1992年連續(xù)12a以來300kg左右的徘徊局面，當年全縣3.48萬hm2夏糧，341kg，比上年增加40kg，增13.3%；其中，小麥3.29萬hm2，單產(chǎn)338kg，比上年增加45kg，增15.4%；從全省中低產(chǎn)水平邁入中高產(chǎn)行列；2005年全縣小麥統(tǒng)計單產(chǎn)達到371kg，首次突破350kg；2008年全縣小麥統(tǒng)計單產(chǎn)首次突破400kg，名列全省第一，當年全縣3.65萬hm2小麥，432kg/667m2，比上年增加37kg，增9.4%；2011年全縣小麥統(tǒng)計單產(chǎn)達到459.3kg，首次突破450kg；2012年全縣3.63萬hm2小麥，統(tǒng)計單產(chǎn)429kg，在全省75個小麥縣（市、區(qū)）中名列第一，小麥單產(chǎn)連續(xù)5a保持全省第一。全縣小麥實現(xiàn)連續(xù)9a增產(chǎn)，連續(xù)10a豐收。（表1）

1.2 小麥科技水平全省領(lǐng)先 近年來，我縣小麥生產(chǎn)先后承擔農(nóng)業(yè)部弱筋小麥示范、國家優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣補貼、農(nóng)業(yè)部小麥科技入戶、國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、部跨越計劃、江蘇省科技支撐計劃、省農(nóng)業(yè)三項工程、部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大技術(shù)研究、部行業(yè)專項、省科技創(chuàng)新、部省高產(chǎn)增效創(chuàng)建“萬畝示范片”建設(shè)等項目，對優(yōu)質(zhì)專用小麥特別是弱筋小麥品質(zhì)形成機理、調(diào)控措施、調(diào)優(yōu)配套技術(shù)進行深入研究和組裝集成，初步形成了優(yōu)質(zhì)專用小麥特別是弱筋小麥量質(zhì)協(xié)調(diào)栽培技術(shù)體系，相關(guān)成果先后獲部省市各類成果獎10多項，其中作為成果主要完成單位，“專用小麥品質(zhì)改良機理及其調(diào)控技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用”獲省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化一等獎（2003）、“優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)技術(shù)體系的研究與開發(fā)應(yīng)用”獲農(nóng)業(yè)部豐收計劃一等獎（2004）、“優(yōu)質(zhì)弱筋小麥標準化生產(chǎn)技術(shù)體系的推廣應(yīng)用”獲省政府農(nóng)技推廣二等獎（2006）、“小麥籽粒品質(zhì)形成機理及調(diào)優(yōu)栽培技術(shù)的研究”獲省政府科技進步一等獎（2006）、“優(yōu)質(zhì)弱筋小麥揚麥13的推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”獲省政府農(nóng)技推廣三等獎（2008）、“弱筋小麥揚麥13推廣與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收一等獎（2010）。

1.3 高產(chǎn)增效創(chuàng)建取得明顯成效，高產(chǎn)超高產(chǎn)典型不斷取得突破 從2007年秋播開始，我縣已連續(xù)6a實施部省級高產(chǎn)增效創(chuàng)建項目，創(chuàng)建規(guī)模不斷擴大，至目前為止全縣創(chuàng)建面積達到0.53萬hm2以上，涉及6個鎮(zhèn)、24個行政村、27 238個農(nóng)戶，小麥高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動的深入開展，為全縣小麥新品種、新技術(shù)推廣和生產(chǎn)水平提高起到了很好的示范作用，示范片5a夏收平均實收單產(chǎn)541.6kg，高產(chǎn)超高產(chǎn)典型也不斷取得突破，2011年夏收曲塘攻關(guān)田小麥經(jīng)省專家實打驗收，突破600kg/667m2，最高田塊達621.6kg，逼近水稻單產(chǎn)水平。2010-2012年連續(xù)3a小麥高產(chǎn)創(chuàng)建獲省農(nóng)委考評最高A級獎。近年來，全國知名專家、外省種田大戶先后多次組團考察海安小麥高產(chǎn)創(chuàng)建，人民日報、農(nóng)民日報、新華日報等國內(nèi)主流媒體先后對海安的夏糧生產(chǎn)和小麥高產(chǎn)創(chuàng)建進行了專題報道，提升了海安糧食生產(chǎn)對外影響力。

2 小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

2.1 生態(tài)優(yōu)勢 我縣地處江蘇省沿江、沿海、里下河3個農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的結(jié)合部，小麥生育中后期多雨寡照，抑制了小麥籽粒蛋白質(zhì)積累和強力面筋的形成，非常有利于大面積生產(chǎn)中、弱筋小麥。先后被確定為江蘇省優(yōu)質(zhì)弱筋小麥重點生產(chǎn)縣、農(nóng)業(yè)部唯一的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥聯(lián)系縣。我縣沿江沿海地區(qū)，土壤沙性強，供肥保肥能力差，使得商品小麥的蛋白質(zhì)及面筋含量、沉降值及面團形成時間、穩(wěn)定時間等均低于其他麥區(qū)，是種植餅干、糕點專用小麥的理想產(chǎn)區(qū)，憑借獨特的土壤、氣候等生態(tài)條件，生產(chǎn)的弱筋小麥可以替代進口餅干（糕點）小麥，備受南方加工企業(yè)青睞。而我縣里下河農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)土壤肥沃，水源豐富，非常利于中筋小麥生產(chǎn)，其面粉是制作饅頭、面條等蒸煮類食品的優(yōu)質(zhì)原料。農(nóng)業(yè)部新一輪《小麥優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》中除了繼續(xù)發(fā)展已經(jīng)相對成熟的黃淮海強筋、中筋小麥外，特地將長江中下游定位為我國優(yōu)質(zhì)弱筋、中筋小麥的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，提出了“抓弱筋、促中筋”戰(zhàn)略，期望通過借鑒國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗，使我國優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)得以提升。得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢使得我縣專用小麥產(chǎn)業(yè)迎來重要的發(fā)展機遇期。

2.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 我縣小麥具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括上游的小麥種植業(yè)（一產(chǎn)）、中游的小麥制粉業(yè)（二產(chǎn)）、下游的食品加工業(yè)（二產(chǎn)）和服務(wù)性行業(yè)的小麥流通業(yè)（三產(chǎn)），鏈條中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括小麥秸稈綜合利用，小麥胚及麩皮利用，種子、農(nóng)藥、化肥、機械等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與供給。

2.2.1 生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢 近幾年來，我縣依靠農(nóng)業(yè)科技進步，加大了主體品種和主推技術(shù)的推廣力度。一是豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗病等綜合性狀優(yōu)良和產(chǎn)量潛力大的品種成為生產(chǎn)上的主力品種，實現(xiàn)了新一輪品種更替。全縣主體品種占小麥面積的90%。生產(chǎn)潛力超過650kg/667m2的超高產(chǎn)品種如揚輻麥4號擴大推廣勢頭強勁。二是優(yōu)化全年茬口配置。全縣小麥做到了大面積適期早播、足肥精播，充分利用了冬前溫光資源，培育冬前壯苗，奠定了高產(chǎn)基礎(chǔ)。三是大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和化學(xué)農(nóng)藥減量使用。全縣統(tǒng)防統(tǒng)治工作迅速發(fā)展，實現(xiàn)了統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織以村全覆蓋，統(tǒng)防統(tǒng)治率達50%以上。四是推廣應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)、抗逆應(yīng)變技術(shù)。我縣地處南北過渡地帶，氣象多變?yōu)暮Χ?，加之稻茬偏遲，農(nóng)時季節(jié)緊，回旋余地小，針對災(zāi)害主動抗逆栽培顯得尤為重要。小麥穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的抗逆栽培技術(shù)體系主要包括因茬選擇合理的栽培模式、因墑選擇合適的播種方式、因土因苗調(diào)整施肥策略、因逆境選用適宜的應(yīng)變技術(shù)。五是提高了高效施肥技術(shù)水平。即在施足基肥的基礎(chǔ)上，摒棄傳統(tǒng)小麥生產(chǎn)上的冬季臘肥、返青肥或起身肥等前中期施肥，改為重施拔節(jié)孕穗肥。按小麥不同品質(zhì)類型，拔節(jié)孕穗肥占一生總施氮量的20%～40%；在前期早發(fā)的基礎(chǔ)上，鞏固分蘗成穗，促進壯稈大穗，有效減少小花退化，增加每穗粒數(shù)，確保中期穩(wěn)長、后期不早衰，降低中期投肥造成的旺長倒伏、病蟲危害，實現(xiàn)小麥量質(zhì)協(xié)調(diào)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

2.2.2 機械化程度高，種麥省工省力 小麥是目前我縣農(nóng)作物中最省工、機械化程度最高的作物。全縣小麥實現(xiàn)兩機配套播種作業(yè)，彌霧機噴藥防病，機械收割脫粒等小麥生產(chǎn)全程機械化，小麥生產(chǎn)集約化水平高，有效地解放了生產(chǎn)力，提高了種植效率。根據(jù)定點農(nóng)戶調(diào)查，2007-2012年我縣小麥從種到收平均用工5.13個。2010年以來平均用工下降到4.59個，僅為水稻用工量的1/2，按種麥現(xiàn)金收入計算，平均每工收入近130元/d，隨著農(nóng)機、植保等專業(yè)化服務(wù)體系的發(fā)展以及服務(wù)水平的提高，小麥的種植將更加簡單和省工。

2.2.3 糧油加工業(yè)初具規(guī)模 我縣糧油加工業(yè)涌現(xiàn)出百川面粉、奇香餅干、多士奇食品等一批知名面粉食品加工企業(yè)和供應(yīng)商，其中百川牌面粉為江蘇省名牌產(chǎn)品。全縣現(xiàn)有面粉食品加工企業(yè)5家，其中市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，縣級2家。加工小麥約7萬t/a，南通市奇香餅干食品廠是位于海安縣境內(nèi)的一家從事小麥面粉深加工的民營科技型企業(yè)，年加工面粉2萬t以上，是目前江蘇省最大的餅干生產(chǎn)企業(yè)。南通百川面粉有限公司為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年產(chǎn)面粉2.2萬t以上，2012年該公司在我縣雅周鎮(zhèn)組織弱筋小麥訂單生產(chǎn)，收購3500t優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，收購價比國家保護價平均高0.04元/kg，取得明顯的經(jīng)濟、社會效益。

2.2.4 糧食流通業(yè)發(fā)達 我縣地處南通、鹽城、泰州3市交界處，瀕江達海，與國際大都市上海隔江相望。3條鐵路、2條國道、2條省道、2條運河在境內(nèi)交匯，是東部沿海地區(qū)的交通樞紐，糧食運輸便捷、物流成本低廉，民間糧食交易經(jīng)紀人異?；钴S，小麥商品率極高。根據(jù)全縣293戶典型調(diào)查，2012年夏收小麥商品率達到88.6%。由于我縣小麥主體品種明確，區(qū)域種植品種統(tǒng)一，品質(zhì)一致，商品小麥粉質(zhì)好，海安小麥市場價要比外地普通小麥高100～200元/t，深受南方面粉加工企業(yè)的青睞。國內(nèi)知名企業(yè)康師傅控股有限公司每年都要從海安采購部分優(yōu)質(zhì)小麥用于方便面、糕餅加工，夏收高峰季節(jié)，縣內(nèi)個別糧食經(jīng)紀人大戶資金流量超億元，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，全縣每年流向南方用麥企業(yè)的原糧小麥在10萬t以上。

3 存在問題

3.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不強，農(nóng)業(yè)硬件投入不足 我縣農(nóng)田配套建筑物一般始建于60～70年代，由于當時歷史條件限制，工程標準偏低，質(zhì)量不高，加之經(jīng)過30a的運行，大部分基礎(chǔ)設(shè)施老化損壞、配套不全、淤塞嚴重，田間溝系質(zhì)量連續(xù)滑坡，外三溝長期無人清理，不通不暢，有的甚至連最起碼的“旱能灌、澇能排”都做不到。我縣地處南北過渡地帶，氣候多變，小麥生長期間常年平均降水量超過400mm，素有“怕漬不怕旱”，“旱豐水歉”的說法，由于溝系不配套，小麥漬害、濕害在中后期多雨年景發(fā)生較重。近幾年秋播常遭遇連續(xù)降雨天氣，小麥播期推遲并拉長，秋播質(zhì)量難以保證，已成為制約我縣小麥增產(chǎn)的主要因素。

3.2 農(nóng)技推廣力量弱化，服務(wù)手段滯后 我縣基層機構(gòu)改制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大幅減少，現(xiàn)有人員還要參與本鎮(zhèn)任務(wù)較重的中心工作，如招商引資、分工村、房屋拆遷等等，使得技術(shù)人員做本職工作的時間少，從事技術(shù)推廣工作的時間和精力明顯不足，有的甚至白天沒時間做本職工作，而只能利用早晚的時間，技術(shù)推廣工作難以到位。由于多年未進農(nóng)業(yè)院校學(xué)生，農(nóng)技服務(wù)人員斷層明顯?；鶎愚r(nóng)技推廣人員缺少必要的檢測設(shè)備，難以開展相關(guān)工作，農(nóng)技服務(wù)手段滯后。

3.3 土地分散經(jīng)營，務(wù)農(nóng)人員年齡老化 我縣地少人多，糧食生產(chǎn)大多為一家一戶分散經(jīng)營。根據(jù)全縣2013年糧食直補面積統(tǒng)計，全縣22萬農(nóng)戶，其中1.33hm2以上規(guī)模種植戶只有69戶，總面積212.93hm2。調(diào)查全縣293戶麥農(nóng)，小麥面積68.96hm2，每戶平均0.24hm2，平均家庭人口3.44人，人均種麥0.07hm2，2012年戶均售麥收入3295元，僅占家庭全年收入的6.4%。由于一家一戶生產(chǎn)總量小，增收空間有限，種糧收入在家庭收入中占比小，農(nóng)村中大量青壯勞動力外出經(jīng)商、務(wù)工，留守務(wù)農(nóng)人員大多是60歲以上的老年人，缺乏良好的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，科技素質(zhì)低，是弱質(zhì)群體經(jīng)營著弱勢產(chǎn)業(yè)，務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)、生產(chǎn)能力的下降，影響了新技術(shù)到位率。不少農(nóng)戶隨意種植、粗放管理，種小麥不再是為奪取高產(chǎn)，而是為了不拋荒，小麥產(chǎn)量不高不穩(wěn)。

3.4 收益相對偏低，農(nóng)民種麥積極性不高 近幾年，國家不斷加大種糧補貼力度，政策性補貼現(xiàn)金收入逐年增加，小麥收購價格穩(wěn)定提高，但由于農(nóng)資、動力價格上漲，人力成本（勞動日工價）增加，沖抵了惠農(nóng)政策效應(yīng)，種麥收益的增幅明顯下降，麥農(nóng)增收主要通過提高單產(chǎn)來實現(xiàn)。2012年夏熟，由于氣候異常及赤霉病大發(fā)生，小麥普遍減產(chǎn)，種麥純收益首次出現(xiàn)負增長，效益跌回2a之前水平。根據(jù)全縣定點農(nóng)戶調(diào)查，2012年種植小麥凈利潤376.4元/667m2，分別比上年、前年減少108.3元、86.3元，收益降幅18.7%～22.3%。在主要糧食作物中，小麥的生產(chǎn)周期長，從種到收需要7～8個月的時間，而種植收益可以說是最低的。2009-2012年小麥平均444.6kg/667m2，產(chǎn)值849.1元，物化成本282.6元/667m2，加上政策性補貼50.36元，平均現(xiàn)金收益616.86元/667m2，不及農(nóng)民外出打工15d的收入，由于種麥收入占比下降，很難調(diào)動農(nóng)民種植小麥的積極性，不少農(nóng)戶種麥主要是因為種麥機械化，管理相對簡單，人力用工少。（表2）

3.5 專用小麥品質(zhì)不穩(wěn)定，“弱筋不弱，強筋不強”現(xiàn)象突出 其主要原因有以下幾點：一是小麥品種選擇上，主要是從農(nóng)藝的角度，更多地考慮植株性狀，包括高產(chǎn)、早熟、矮稈抗倒、耐肥、抗病性等，品質(zhì)只是兼顧和隨機的選擇標準。二是在生產(chǎn)過程中，以高產(chǎn)作為主要目標，農(nóng)民只能通過獲得更高的產(chǎn)量，才能獲得較好的利益，實際生產(chǎn)上往往違背優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的規(guī)律，特別是弱筋小麥生長期間氮肥投入和播種量的增加，導(dǎo)致所生產(chǎn)的弱筋小麥籽粒蛋白質(zhì)、面筋含量偏高，品質(zhì)變劣。三是中、弱筋小麥跨區(qū)插花種植，種植品種不統(tǒng)一，即使是優(yōu)質(zhì)品種，也會因栽培技術(shù)不一致或授粉混雜，嚴重制約品種優(yōu)質(zhì)性能的表達，導(dǎo)致質(zhì)量下降且不穩(wěn)定。有時同一生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，多品種混種混收，導(dǎo)致品質(zhì)差異大、不穩(wěn)定，對小麥品質(zhì)增加了不確定因素。

3.6 小麥原糧就地轉(zhuǎn)化率低，面粉加工業(yè)產(chǎn)能過剩 按照常年小麥商品率90%測算，全縣約有20萬t左右原糧小麥進入市場，據(jù)商務(wù)局統(tǒng)計，其中本地小麥就地加工的約5～6萬t，僅占1/4，其余3/4流向外地加工企業(yè)，本地小麥就地加工增值比例較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短。小麥粉加工業(yè)產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性過剩，據(jù)縣商務(wù)局統(tǒng)計，2012年全縣日生產(chǎn)能力（原糧）120 t以上的面粉加工企業(yè)有4家，生產(chǎn)能力達18萬t/a，可生產(chǎn)面粉14萬t，而實際小麥粉產(chǎn)量只有35 893t，年平均產(chǎn)能利用率只有25.6%左右。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，2012年上述規(guī)模企業(yè)特一、特二粉產(chǎn)量31 665t占總產(chǎn)量的88%，普通面粉較多，專用型、功能性產(chǎn)品很少，遠不能滿足下游食品加工企業(yè)的需求。另外，產(chǎn)后流通企業(yè)偏重于收貯和外觀質(zhì)量，忽視小麥的內(nèi)在品質(zhì)，前不能銜接生產(chǎn)基地，后不能滿足加工企業(yè)對質(zhì)量的要求，因而對小麥的生產(chǎn)和利用拉動作用不強；面粉和食品加工企業(yè)更注重經(jīng)濟效益，盡量隨行就市壓低原料價格和采購成本，不愿意投入優(yōu)質(zhì)小麥科研與生產(chǎn)等與品質(zhì)密切相關(guān)的公益性保障事業(yè)，訂單生產(chǎn)比重很低，未能有效形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的利益聯(lián)結(jié)機制。

4 發(fā)展對策

小麥營養(yǎng)豐富，含有獨特的能構(gòu)成面筋的蛋白質(zhì)，其加工成的小麥粉能夠做成多種食品，通過加工增值，利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)化水平，因此，小麥也能做出大文章，形成大產(chǎn)業(yè)，取得大發(fā)展。近年來，雖然小麥產(chǎn)量大幅提升，但其品質(zhì)和生產(chǎn)效益卻未同步提高，甚至有所下降，因此小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不可盲目樂觀，要圍繞“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、提品質(zhì)、增效益”，轉(zhuǎn)變增糧方式，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益。

4.1 因時改進小麥生產(chǎn)農(nóng)機裝備水平，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 近年來，天氣不確定因素增多，秋播常遇連續(xù)陰雨天氣，特別是我縣里下河農(nóng)區(qū)稻茬土質(zhì)粘重，小麥播種質(zhì)量難保證，播期明顯推遲，嚴重影響小麥增產(chǎn)基礎(chǔ)，必須適時引進或改進小麥機播裝備，采用免耕機擺播技術(shù)，搶抓播種進度。各級政府要不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)強化農(nóng)田水利基本建設(shè)，強化中低產(chǎn)田改造，建設(shè)遇旱能灌、遇澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，增強麥田的綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力。

4.2 因地制宜，合理布局，實施區(qū)域化種植、規(guī)模化發(fā)展 小麥生產(chǎn)品質(zhì)受品種、生態(tài)條件和栽培措施的共同影響，在適宜區(qū)域?qū)嵭衅贩N的區(qū)域化布局、集中連片規(guī)模化種植及生產(chǎn)技術(shù)的標準化管理，是確保優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)品質(zhì)和品質(zhì)一致性的重要保證，也是分品種統(tǒng)收統(tǒng)儲和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要前提。根據(jù)市場需求和小麥生態(tài)區(qū)劃，在我縣沿江、沿海農(nóng)業(yè)片區(qū)建立優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地，在河北里下河農(nóng)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)中筋小麥生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮各級政府的協(xié)調(diào)功能，實行同一品種集中連片規(guī)模種植，千畝成方，萬畝成片，進行標準化生產(chǎn)和管理。參與市場化流通，并逐漸形成當?shù)氐钠放飘a(chǎn)業(yè)。

4.3 加強政策扶持，促進土地流轉(zhuǎn)承包，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營 我縣小麥生產(chǎn)機械化程度高，用工少，小麥商品率高，非常適合規(guī)模經(jīng)營。近年來由于受土地效益提高影響，流轉(zhuǎn)雙方對流轉(zhuǎn)地價的期望值差距較大?，F(xiàn)在省、市、縣財政對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)補貼，主要用來補貼設(shè)施栽培及規(guī)模養(yǎng)殖，同時國家種糧補貼也由原承包戶享受，流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶則不能享受國家種糧補貼，我縣現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)費高達1 200～1 300元/667m2，如果用來種糧，則基本無錢可賺，如收成不好，就會虧損，這成為制約糧食規(guī)模經(jīng)營的主要因素。建議政府加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度，對轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營實體和種糧大戶進行補助，同時利用稅收、利率等經(jīng)濟杠桿對經(jīng)營者進行政策扶持?，F(xiàn)階段可鼓勵、引導(dǎo)各地專業(yè)合作社開展代耕、代種，使分散的小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的生產(chǎn)模式。這樣，一方面可降低生產(chǎn)成本、提高抵御市場風險和自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收益；另一方面，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進規(guī)?；?jīng)營，標準化生產(chǎn)，保證小麥品質(zhì)的穩(wěn)定性，增強市場競爭力，也起到積極的推動作用。

4.4 大力扶持小麥加工企業(yè)，持續(xù)推進小麥產(chǎn)業(yè)化進程 小麥加工龍頭企業(yè)是連接生產(chǎn)與市場的紐帶，是落實“訂單農(nóng)業(yè)” 的主力軍。大力扶持小麥加工龍頭企業(yè)，促進其進行設(shè)備與技術(shù)更新，改進生產(chǎn)工藝，提高加工能力，培育名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力，可充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，有效帶動小麥生產(chǎn)基地建設(shè)，促進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價政策落實，從而加快小麥產(chǎn)業(yè)化進程步伐，推動小麥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

4.5 推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)民素質(zhì) 科技進步是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有力支撐和強大驅(qū)動，必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。建立層次分明，結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)技推廣體系；創(chuàng)造農(nóng)技人員優(yōu)良工作環(huán)境、提高農(nóng)技人生活待遇；吸引高層次人才加入基層農(nóng)技推廣隊伍；進一步完善農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，要通過電視講座、報刊雜志、下鄉(xiāng)宣講、外出考察等途徑，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，使農(nóng)民及時掌握、應(yīng)用小麥生產(chǎn)新技術(shù)，了解市場信息，參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（責編：徐煥斗）