摘 要：職業(yè)化農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定性因素。國家通過制定頒布實施《農(nóng)民教育培訓(xùn)法》和《農(nóng)業(yè)支持法》，確立農(nóng)民的職業(yè)資格制度，通過對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供高素質(zhì)的勞動者。闡述了建立職業(yè)農(nóng)民的重要意義，提出了建立中國特色的職業(yè)農(nóng)民管理培訓(xùn)體系，制定扶持職業(yè)農(nóng)民、狀大職業(yè)農(nóng)民隊伍的政策措施。

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；教育培訓(xùn)

中圖分類號 F325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）10-01-03

1 建立職業(yè)農(nóng)民體系的重要意義

職業(yè)就是個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作。職業(yè)農(nóng)民，顧名思義就是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民需要有幾個前提：一是有對這個職業(yè)的選擇自由；二是可以獲取滿足職業(yè)者生活和尊重的收益；三是公正的社會對待；四是擁有職業(yè)所需要的專業(yè)技能。通過建立了職業(yè)農(nóng)民體系后，農(nóng)民與工人、教師、醫(yī)生有一樣平等的社會地位，農(nóng)民只是一個職業(yè)的勞動者的稱謂。職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生是農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然需要，沒有職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是無法實現(xiàn)的。

1.1 職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要 在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中，大量的手工業(yè)者轉(zhuǎn)化成為了職業(yè)的工人。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展道路相同，必然走規(guī)模化、工廠化生產(chǎn)道路，要密集利用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，普遍采用機械化操作方式，廣泛使用科學(xué)管理方法對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加以有效的組織，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)農(nóng)民數(shù)量多、知識少、很少掌握專業(yè)技術(shù)，完全依靠經(jīng)驗管理，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的是能夠與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約化生產(chǎn)相適應(yīng)的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的現(xiàn)代的、專業(yè)的農(nóng)民，也就是以農(nóng)業(yè)工作為主要生活來源的職業(yè)農(nóng)民。有了職業(yè)化的農(nóng)民隊伍，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展才會擁有高素質(zhì)人才支持。

1.2 職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要 以安慶市為例，由于農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將現(xiàn)有的土地分割給每個農(nóng)戶，并且為了公平起見，還將不同等級的土地平均分配，導(dǎo)致了安慶市農(nóng)村土地一戶0.2～0.3hm2、分散零碎的現(xiàn)象。小而散的土地經(jīng)營非常不利于機械化操作，不利于科技推廣和科技防控，是根本不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的。近些年，隨著國家對農(nóng)業(yè)的重視，很多人利用農(nóng)村勞動力外出打工、土地閑置的機遇，在農(nóng)村包田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地轉(zhuǎn)包發(fā)展非常迅速。截至2012年底，承包2hm2以上種植戶達(dá)8 651戶，已經(jīng)實現(xiàn)了8.51萬hm2的土地流轉(zhuǎn)。他們將流轉(zhuǎn)來的土地重新整理，廣泛實行機械化操作，田間管理和植物保護均按照專業(yè)管理的要求進行，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增收5%。這些職業(yè)農(nóng)民擁有相關(guān)的專業(yè)知識，能夠適應(yīng)規(guī)模種植的需要。

1.3 職業(yè)農(nóng)民是解決農(nóng)村誰來種地問題的需要 2006年第二次全國農(nóng)業(yè)普查中，50歲以上務(wù)農(nóng)的占32.5%，較第一次普查上升了18.1%，年增加1.44%，2010年已達(dá)40%，如果以每年2%的速度上升，到2016年將超過50%。現(xiàn)在農(nóng)村大量的青壯年勞動力到城市打工，留守的都是婦女、老人和兒童，5～10a后中國將面臨無人種田的嚴(yán)峻形勢。而實行農(nóng)民職業(yè)化，會提升農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)、提高勞動效率、提高土地的產(chǎn)出率，可以大量減少農(nóng)業(yè)對務(wù)工人員的需求。以安慶市為例，安慶市2010年度的糧食作物種植面積為45.4萬hm2，據(jù)統(tǒng)計有60%～70%的土地可以實行規(guī)?；N植，以65%計算，可實行規(guī)?；N植的土地為29.52萬hm2。目前安慶市種糧大戶承包土地在13.33hm2以下的一般以夫妻經(jīng)營為主，日常田間工作主要由家人管理，而經(jīng)營13.33～26.66hm2的種糧大戶則需聘請1～2名專業(yè)的農(nóng)民全年參與管理，經(jīng)營26.66～66.67hm2的則聘請2～5人長期工作，這些大戶在農(nóng)忙季節(jié)還雇傭短期工人。將短期的用工暫不計算，將大戶和長聘的農(nóng)民作為職業(yè)農(nóng)民看，平均測算每10hm2需要1名職業(yè)農(nóng)民管理。以這樣的標(biāo)準(zhǔn)計算只需要4.5萬名職業(yè)農(nóng)民，就可以承擔(dān)安慶市的糧食作物種植管理任務(wù)，只占安慶市500萬農(nóng)業(yè)人口的0.9%，這樣，走職業(yè)農(nóng)民之路完全能夠解決無人種田的問題。

1.4 職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要 傳統(tǒng)農(nóng)民人數(shù)多、文化程度低，對新知識、新技術(shù)的接受能力弱，實際利用能力也不強。我國現(xiàn)有農(nóng)民中受過農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只有20%，農(nóng)民的素質(zhì)低不利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用。而職業(yè)農(nóng)民是具有了相關(guān)專業(yè)知識并經(jīng)過一定的培訓(xùn)考核的農(nóng)民，他們區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民的最大特點就是有文化、懂技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)的能力強，同時也十分渴望使用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，他們的需要將進一步促進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

職業(yè)農(nóng)民可以促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)換和應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，也就是解決了農(nóng)業(yè)的實質(zhì)問題。職業(yè)農(nóng)民不僅解決了誰來種地的問題，同時也解決了怎樣種好地的問題，也進一步增加農(nóng)民收入。總之，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

2 建立中國特色的職業(yè)農(nóng)民管理培訓(xùn)體系

2.1 制定兩項法律，完善一項制度 要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要提高農(nóng)民的素質(zhì)，必須采取兩條腿走路：一是建立職業(yè)資格制度吸引更多的人才投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；二是加大培訓(xùn)力度提高現(xiàn)有農(nóng)民的整體素質(zhì)。因此筆者認(rèn)為需要要制定兩項法律，完善一項制度，規(guī)定職業(yè)資格條件，建立起中國特色的職業(yè)農(nóng)民體系。（1）制定頒布《農(nóng)民教育培訓(xùn)法》。法定建立完善的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系，保證農(nóng)民接受培訓(xùn)的權(quán)利，通過長效的和連續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民的整體素質(zhì)、專業(yè)能力和職業(yè)水平。只有國家長期穩(wěn)定地對農(nóng)民教育加大投入，農(nóng)民的素質(zhì)才能得到提高，才有走出農(nóng)村、進入城鎮(zhèn)的能力，留在土地上的農(nóng)民才能為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民的職業(yè)化提供人力支持。（2）制定《農(nóng)業(yè)支持法》。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的弱勢地位決定了他們應(yīng)該得到更多的保護和支持，通過該法的制定和實施，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和鼓勵農(nóng)民后代成為職業(yè)農(nóng)民。（3）在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技能鑒定的基礎(chǔ)上，提高相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核方式，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證制度，鼓勵更多的人通過考核成為具有農(nóng)業(yè)職業(yè)資格的職業(yè)農(nóng)民。

2.2 健全培訓(xùn)制度為職業(yè)農(nóng)民助力 農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路不同，但有一個共同點，就是將培育的職業(yè)農(nóng)民作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，把教育培訓(xùn)作為培育職業(yè)農(nóng)民的重要手段：美國通過《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯-利費法》等農(nóng)業(yè)法律，保證了每個州都有專門的教育培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣站，實行農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”，開發(fā)農(nóng)村人力資源；荷蘭將農(nóng)業(yè)教育與基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合，小學(xué)高年級階段就開展預(yù)備農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；德國的所有農(nóng)民即使受過高等教育也必須再接受不少于3a的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。這些國家對農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)扶持的共同點就是普遍以政府資金投入為主渠道，保證農(nóng)民的培訓(xùn)需求。

對農(nóng)民的教育培訓(xùn)培養(yǎng)具有明顯的公益性，政府責(zé)無旁貸。我國在建立職業(yè)準(zhǔn)入制度的同時，應(yīng)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度。通過制定和實施《農(nóng)民教育培訓(xùn)法》，規(guī)定對農(nóng)民的教育培訓(xùn)是國家的責(zé)任，對不同層次的農(nóng)民進行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，既要有獲取職業(yè)證書的培訓(xùn)，也要有提高普通農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)的培訓(xùn)。通過法律形式規(guī)定建立一個能夠覆蓋全體農(nóng)民、層次分明又相互交叉的培訓(xùn)模式。

第一個層次是農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，這是普及性的教育培訓(xùn)。由國家負(fù)責(zé)開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，凡是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都可免費參加培訓(xùn)，類似于現(xiàn)在開展的新型農(nóng)民培訓(xùn)，由國家免費提供培訓(xùn)，培訓(xùn)時間應(yīng)在5～10d左右，培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合受訓(xùn)地方的農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)時，以急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，結(jié)合綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，培訓(xùn)后頒發(fā)技術(shù)培訓(xùn)證書。通過此項長期穩(wěn)定的技術(shù)培訓(xùn)，可以逐步提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能和素質(zhì)。

第二個層次是讓適齡的農(nóng)民免費接受農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育，鼓勵他們以半工半讀形式在家門口接受職業(yè)教育。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育可以讓受訓(xùn)者在2a左右時間接受系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，以彌補第一層次培訓(xùn)的時間短、培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)之不足。培訓(xùn)的對象應(yīng)該是初中畢業(yè)后的農(nóng)民子女、有一定學(xué)習(xí)能力的農(nóng)民、鄉(xiāng)村基層干部等。

第三個層次是高等農(nóng)業(yè)教育，受教育對象是擁有職業(yè)資格證書的職業(yè)農(nóng)民，在通過一定的文化考試后可進入農(nóng)業(yè)大學(xué)和學(xué)院，接受高等農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)。由國家提供培訓(xùn)費用，受教育培訓(xùn)期間國家給予補貼，保證其完成學(xué)業(yè)。高層次的高等農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，進一步提高了職業(yè)農(nóng)民的科技應(yīng)用能力。

對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并且受過農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育的農(nóng)民，應(yīng)該鼓勵他們參加職業(yè)資格認(rèn)證考試，職業(yè)技能認(rèn)證可設(shè)立相應(yīng)的免考和獎勵政策，使得農(nóng)民的職業(yè)能力提升有相應(yīng)的通道。這樣就可形成所有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員都要參加第一層次的技術(shù)培訓(xùn)、適齡的農(nóng)民可以免費享受中等職業(yè)教育并享有鼓勵政策參加職業(yè)資格考試、擁有職業(yè)資格的職業(yè)農(nóng)民還能享有更高層次的高等農(nóng)業(yè)教育的完整的培訓(xùn)模式。

2.3 完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系為職業(yè)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù) 農(nóng)民教育培訓(xùn)體系應(yīng)以國家機構(gòu)培訓(xùn)為主，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社培訓(xùn)為輔，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

2.3.1 整合農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、培訓(xùn)機構(gòu)，建立“三位一體”的綜合農(nóng)技機構(gòu) 目前在我國有專門的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，三者分別承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的各個階段，有些地區(qū)還分屬不同的主管部門，經(jīng)費供給方式也不同，容易出現(xiàn)各自為政，相互分割，不易協(xié)調(diào)的問題，不能“三位一體”地為農(nóng)民提供技術(shù)推廣和培訓(xùn)教育服務(wù)。可以參考借鑒美國的模式，將3套機構(gòu)整合成立一個“三位一體”的綜合的機構(gòu)來承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研、推廣與培訓(xùn)工作。使農(nóng)業(yè)科研更符合農(nóng)業(yè)的需要，技術(shù)推廣更受農(nóng)民歡迎，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)更使農(nóng)民滿意。

2.3.2 鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社開展培訓(xùn) 農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的農(nóng)技培訓(xùn)是為了適應(yīng)本企業(yè)和本合作社的發(fā)展所開展的，是完全市場化的行為。企業(yè)先天的逐利性決定了培訓(xùn)目的的單一性。作為農(nóng)民培訓(xùn)的補充，國家應(yīng)鼓勵他們開展培訓(xùn)，并要求農(nóng)業(yè)部門為其開展培訓(xùn)提供所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專家服務(wù)。

2.3.3 發(fā)揮農(nóng)業(yè)高等院校的優(yōu)勢和作用 農(nóng)業(yè)高等院校是農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和教育的高等學(xué)府，除了為國家培養(yǎng)專門的高級農(nóng)業(yè)人才外，還應(yīng)該結(jié)合技術(shù)和教育優(yōu)勢為職業(yè)農(nóng)民提供高層次的教育，擴大職業(yè)農(nóng)民的知識面和增加專業(yè)知識的深度，讓他們了解農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新方向和新技術(shù)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識。

通過以上的制度設(shè)計，就有了以新的農(nóng)業(yè)機構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)高等教育和農(nóng)業(yè)市場化培訓(xùn)為補充的覆蓋全體，層次分明的農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系，為職業(yè)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)。

3 制定扶持職業(yè)農(nóng)民政策，壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍

職業(yè)農(nóng)民體系的建立可以大幅減少對農(nóng)業(yè)勞動力的需求，但是不可忽視的是在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟收入的高低決定了對從業(yè)者的吸引力。農(nóng)業(yè)的弱勢決定了政府應(yīng)該采取一些支持政策，以吸引更多的年輕人加入到職業(yè)農(nóng)民隊伍中。

韓國建立了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，規(guī)定對農(nóng)漁民后繼者提供援助資金，提供精神教育和技術(shù)教育，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶提供了法律保證。由于農(nóng)民老齡化直接影響農(nóng)業(yè)的生存，2011年日本政府出臺扶持職業(yè)農(nóng)民的政策。該項政策規(guī)定：對45歲以下的新增加務(wù)農(nóng)人員，中央財政直接補助150萬日元/a，約相當(dāng)于10萬元人民幣，連續(xù)補助7a時間。其中2a的補助用于培訓(xùn)，開始務(wù)農(nóng)以后再補助5a；對雇用青壯年勞動者，中央財政也連續(xù)補助2a。

從以上情況可以看出，國外發(fā)達(dá)國家十分重視保證農(nóng)業(yè)后繼有人?？梢詤⒄杖毡尽㈨n國的模式，制定《農(nóng)業(yè)支持法》對農(nóng)業(yè)后繼人提供資金和法律保障。農(nóng)民后繼人在完成了義務(wù)教育后，選擇從事農(nóng)業(yè)時可以免費接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)高等教育。對接受了教育的農(nóng)業(yè)后繼人員給予足夠的政策和資金扶持，提高他們的職業(yè)素質(zhì)和勞動能力，確保他們經(jīng)濟收入不低，應(yīng)用技術(shù)不落后，知識素質(zhì)不淘汰。

另一方面對取得職業(yè)資格的職業(yè)農(nóng)民建立制度保障，確保他們成為農(nóng)業(yè)企業(yè)的香饃饃。一是從規(guī)模種植、養(yǎng)殖的入業(yè)條件入手，規(guī)定達(dá)到一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖戶，必須擁有一定比例或者一定數(shù)量的職業(yè)農(nóng)民，否則不得從事土地規(guī)模承包和建立規(guī)模養(yǎng)殖場。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)項目立項，各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報項目和參與評獎時，沒有達(dá)到擁有農(nóng)業(yè)從業(yè)資格人數(shù)條件的一律不得申請立項或參加評選。三是各種層次的綠色食品申報中，職業(yè)資格條件未達(dá)標(biāo)的企業(yè)不予授牌，從制度上確保職業(yè)農(nóng)民從業(yè)的優(yōu)先權(quán)。

作為一個發(fā)展中國家，要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和強國夢，沒有強大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障是不可能實現(xiàn)的。必須轉(zhuǎn)變小規(guī)模種植的模式，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的專業(yè)能力，走中國特色的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展之路。通過建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，通過建立資格認(rèn)證體系強化農(nóng)業(yè)從業(yè)者的技能和素養(yǎng)，通過制定和實施對農(nóng)業(yè)支持的法律法規(guī)，不斷加大對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的支持和保障力度，經(jīng)過長期連續(xù)的努力必將盡快實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：陶學(xué)軍）