摘 要：創(chuàng)新是規(guī)劃不出來的，也是拿錢買不來的。創(chuàng)新只能在特定的環(huán)境下才能萌芽、開花、結(jié)果，特別是這一過程的每一步轉(zhuǎn)化都需要在嚴(yán)格條件下精心呵護(hù)。為了理解創(chuàng)新需要怎樣的環(huán)境，從創(chuàng)新的一般過程、這一過程面臨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及創(chuàng)新環(huán)境的要素和政府的核心作用等探討這一問題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)創(chuàng)新；政府監(jiān)管；創(chuàng)新環(huán)境：中小企業(yè)

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0268-02

一、創(chuàng)新的一般過程

創(chuàng)新產(chǎn)生的力量是巨大的，它推動社會面貌日新月異。但是，創(chuàng)新本身又是非常脆弱的。創(chuàng)新如同珍稀花草，其萌芽、開花、結(jié)果，除了需要培育者精心呵護(hù)外，更需要嚴(yán)苛的環(huán)境。創(chuàng)新的這種環(huán)境不僅是創(chuàng)新成長所必需的，也是創(chuàng)新者自身發(fā)展所必需的。

為了理解什么是創(chuàng)新環(huán)境，首先要清楚創(chuàng)新是如何發(fā)展的。創(chuàng)新的成果雖然大多也是物質(zhì)產(chǎn)品，但是其與通常的物質(zhì)生產(chǎn)的過程有巨大的不同。創(chuàng)新不是按照規(guī)劃設(shè)計出來的，也不能通過投資金錢就可以獲得。與物質(zhì)生產(chǎn)活動相比，創(chuàng)新的程序和各個環(huán)節(jié)更加開放、更加互動。原因在于，創(chuàng)新首先是創(chuàng)造思想和概念的過程，其次是創(chuàng)造市場和利潤的過程。所以，創(chuàng)新活動雖然由企業(yè)或個人主導(dǎo)，但在很大程度上卻是社會活動及其網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)物。創(chuàng)新這些特點可以從下面的創(chuàng)新過程看到。一般而言，一個完整創(chuàng)新需要依次完成信息 → 知識 → 發(fā)明 → 創(chuàng)新四個環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化。（1）作為創(chuàng)新起點的信息無時、無處不在，但是有價值的信息才能為創(chuàng)新者所用。有價值信息的形成需要大量專業(yè)的識別、采集、傳播和存儲工作。這些工作又需要由許多政府和民間機構(gòu)完成。這些機構(gòu)由分工和利益機制相互連接形成一個社會網(wǎng)絡(luò)，為社會提供有價值的信息。（2）知識是對信息“加工”的結(jié)果。知識的形成需要一定的文化、社會氛圍，比如思考、批判的氛圍；還需要不斷完善的對復(fù)雜的知識“產(chǎn)業(yè)”的管理體系。所以，知識基本是一個社會產(chǎn)品。雖然，創(chuàng)新直接需要的是專業(yè)技術(shù)或?qū)＠愋偷闹R，但是實際上，社會大量其他類型的知識也對創(chuàng)新非常有用。（3）創(chuàng)造性活動是發(fā)明的基礎(chǔ)。創(chuàng)造性活動需要大量的知識供給以及社會提供各種研究條件和環(huán)境。信息匯集、知識形成和發(fā)明產(chǎn)生推動創(chuàng)新活動向某些產(chǎn)業(yè)、功能區(qū)或地區(qū)聚集，隨之涌現(xiàn)被世人矚目的明星企業(yè)、商業(yè)巨子和經(jīng)濟(jì)龍頭。這些結(jié)果，不僅是企業(yè)自身努力的結(jié)果，更是包括政府和社會在內(nèi)的所有“利益攸關(guān)方”的配合和支持的結(jié)果。發(fā)明轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新，意味著發(fā)明的成果被社會所接受并進(jìn)入市場，不僅產(chǎn)生社會效益，也產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。這種轉(zhuǎn)化需要一個社會創(chuàng)新輔助體系的綜合作用。網(wǎng)絡(luò)供給端包括投資者、經(jīng)紀(jì)人、推廣人、監(jiān)管者等；需求端包括中介人、營銷者和消費者等。

由上可見，創(chuàng)新過程對外部環(huán)境有極強的依賴性，每一環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化都需要相應(yīng)外部環(huán)境給予幫助?；蛘哒f，如果企業(yè)的外部環(huán)境不配合，比如具有封閉、壟斷、專制等特征，其創(chuàng)新活動就很難萌芽或成長。

二、構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境的幾個要素

由上所述可以看到，創(chuàng)新活動是一個比普通物質(zhì)生產(chǎn)活動復(fù)雜得多的創(chuàng)造過程。這種復(fù)雜性主要在于，創(chuàng)新活動是創(chuàng)造全新思想和概念的過程，其次也是創(chuàng)造全新市場和利潤的過程。由此而來，這種創(chuàng)造過程就需要相應(yīng)的條件給予配合，尤其是外部環(huán)境的配合。歸納上述的環(huán)境條件，結(jié)合中國創(chuàng)新情況看，這些環(huán)境條件有三個要素尤其重要。（1）競爭環(huán)境。競爭是創(chuàng)新的動力。正常市場氛圍中，競爭意味著優(yōu)勝劣汰。那些不斷贏得市場、贏得消費者的企業(yè)，能保持充分、持續(xù)的現(xiàn)金流。反之，那些被市場和消費者疏遠(yuǎn)乃至拋棄的企業(yè)，將在現(xiàn)金流上逐步枯竭。在這種現(xiàn)實下，企業(yè)唯有獨辟蹊徑，即創(chuàng)新才有出路。但是，競爭有良性與惡性之分。有法制基礎(chǔ)的競爭是良性競爭，才能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；無序競爭是惡性競爭，產(chǎn)生的效果只能是“劣幣驅(qū)逐良幣”。在假、冒、偽、劣行為大行其道的地方，不良企業(yè)可以憑借各種非法手段降低成本、擴(kuò)展市場，謀取一時之利。這就使那些守法，有長遠(yuǎn)目標(biāo)的企業(yè)很難生存。（2）人才環(huán)境。創(chuàng)新源于人腦，所以沒有人才就沒有創(chuàng)新。但是創(chuàng)新人才不是自然形成的，也不是靠錢買來的。創(chuàng)新人才形成需要一個長期潛移默化的過程。這一過程需要獨立思考、挑戰(zhàn)權(quán)威的思想、教育、文化氛圍；需要全社會范圍的各類群體都有在機會平等基礎(chǔ)上，開展各種自由、公平競爭的可能和條件。對現(xiàn)有人才，如何使其充分施展才華是另一個重要問題。在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)文化、團(tuán)隊管理、激勵制度等因素都對人才充分發(fā)揮作用至關(guān)重要。（3）市場環(huán)境。市場環(huán)境為企業(yè)創(chuàng)新活動提供支撐體系，也為企業(yè)創(chuàng)新成果提供兌現(xiàn)出口。在微觀層面，這個體系幫助創(chuàng)新活動降低成本，或提升創(chuàng)新的規(guī)模，其中包括新知識、思想采集，儲存和學(xué)習(xí)環(huán)境，幫助信息順暢流動等。在產(chǎn)業(yè)層面，主要集中在相關(guān)聯(lián)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彼此協(xié)作創(chuàng)造環(huán)境，包括建立廣泛的供求或買賣等聯(lián)系的價值鏈產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)（競爭或協(xié)作）公司、供應(yīng)商、提供商以及相關(guān)制度的區(qū)域聚集的問題。在宏觀層面，主要是市場機制與政府力量的協(xié)調(diào)及其調(diào)控機制的問題。市場實踐顯示，市場交易交集于“非交易性依賴”問題?！胺墙灰仔砸蕾嚒笔侵附?jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的某種外部效果。這種外部效果也就是市場交易的傳統(tǒng)、習(xí)慣和非正式規(guī)則等。它們的作用是協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)活動。現(xiàn)實中，這些“非交易性依賴性”通過公司外部關(guān)系實現(xiàn)。這些外部關(guān)系，如核心公司、文化、網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)盟等如何管理創(chuàng)新的不確定性，從而降低公司的創(chuàng)新成本，就成為各層面創(chuàng)新體系的核心問題。

三、政府的核心作用

在創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建中，政府具有核心作用。在這一過程中，政府要么是推動者，要么是阻礙者。觀察成熟市場各國政府在創(chuàng)新活動中的作用，可以清楚看到這一點?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府在創(chuàng)新中的作用是多方面的，綜合而言，其核心作用主要在監(jiān)管和支持兩方面。

從監(jiān)管方面看。成熟市場中，人們很少關(guān)心誰在為這個市場負(fù)責(zé)。但是，人們有時也對看不到市場“監(jiān)工”，又運行井井有條，總能及時滿足各種需要感到驚異。以食品市場而言，消費者環(huán)節(jié)，任何新產(chǎn)品擺上柜臺，其包裝上都有豐富的信息，包括產(chǎn)品生產(chǎn)者情況，這些信息由相關(guān)法律規(guī)范。消費者根據(jù)這些信息了解和選購商品。食品銷售環(huán)節(jié)，零售商與批發(fā)商聯(lián)系密切，遵循類似的程序和規(guī)則。長途，尤其國際間的食品貿(mào)易也受許多規(guī)則（如進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)則）、各種產(chǎn)品協(xié)定等管制。一系列國際、區(qū)域機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)機制也發(fā)揮監(jiān)管作用。食品生產(chǎn)或處理環(huán)節(jié)，企業(yè)活動的許多細(xì)節(jié)受國家到地區(qū)各級政府相關(guān)的法律管理。這些法律涉及食品安全和市場營銷等各方面。企業(yè)加工或處理的標(biāo)準(zhǔn)，除了受國內(nèi)法規(guī)管制外，還要受國際標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督并接受第三機構(gòu)評估。所以，表面看，從食品加工到消費的各種交易活動自由進(jìn)行著，但是實際上，這些活動都是在各種合同、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制度及政府、行業(yè)和中介等機構(gòu)的管制下進(jìn)行的。

在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)作物生產(chǎn)，特別是農(nóng)作物創(chuàng)新的監(jiān)管具有特殊意義。20世紀(jì)90年代中期，美國公司運用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，培育出一個有抗昆蟲和病毒特性的新馬鈴薯品種。相關(guān)管理制度隨之啟動，對這個新品種進(jìn)行評估，決定是否或如何接納新的品種。在投入市場前，該品種經(jīng)過了三年審查。美國、加拿大有關(guān)部門就其對人類安全性、動植物安全性、環(huán)境影響等多領(lǐng)域進(jìn)行審查。1998年審查通過后，公司根據(jù)批準(zhǔn)書，對培育的新品種進(jìn)行注冊，并以注冊商標(biāo)營銷產(chǎn)品。由于轉(zhuǎn)基因馬鈴薯品種無需打藥，可以降低成本，提高利潤，農(nóng)民最初對之很歡迎。1999年春季，公司與農(nóng)民都對這一品種的前景很樂觀。但是1999年秋季，美國和歐洲學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物存在對自然環(huán)境損害的可能。相關(guān)報道引起社會公眾高度關(guān)注，一大批零售商、食品商隨之退出轉(zhuǎn)基因馬鈴薯市場。到本世紀(jì)初期，轉(zhuǎn)基因馬鈴薯市場逐步萎縮。隨后，這一事件引起成熟市場國家政府對轉(zhuǎn)基因作物和食品監(jiān)管重視，相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管制度也開始構(gòu)建。

從支持方面看，以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，這種支持體現(xiàn)在兩方面，首先是政府有關(guān)部門在互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)和投入所造就的互聯(lián)網(wǎng)平臺。比如，美國國防部的研究機構(gòu)開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，使數(shù)據(jù)在不同計算機與服務(wù)器之間的傳輸和轉(zhuǎn)換成為可能。這一研究機構(gòu)建立和主持互聯(lián)網(wǎng)管理委員會，負(fù)責(zé)管理互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計工作。美國商務(wù)部授權(quán)一家非贏利公司（ICANN）負(fù)責(zé)管理域名IP地址的分配。實踐顯示，由于美國政府機構(gòu)擔(dān)負(fù)起這類投入巨大，短期沒有收益的研發(fā)工作，搭建起一個堅實的網(wǎng)絡(luò)平臺，社會各類企業(yè)得以在這個平臺上施展才華，日后許多重大的創(chuàng)新都是在互聯(lián)網(wǎng)平臺上完成的。所以，被稱為互聯(lián)網(wǎng)兩創(chuàng)使人之一的羅伯特認(rèn)為，沒有美國政府的這些基礎(chǔ)工作，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不會那么迅速和廣泛。此外，美國政府其他諸多領(lǐng)域的工作，也起著為創(chuàng)新活動鋪路搭橋的作用。比如，各級政府及公共組織的定單直接創(chuàng)造新的創(chuàng)新需求，一些國有企業(yè)，如電信等，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的維護(hù)和支持者，或者相關(guān)技術(shù)的主要購買者等等。其次是政府部門作為互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范和管理者。本世紀(jì)初，在如何進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的爭論甚囂塵上時，2005年，美國政府宣布維持對ICANN管理。這種管理通過ICANN與商務(wù)部的兩個協(xié)議實現(xiàn)。一個協(xié)議是明確ICANN現(xiàn)有管理權(quán)限的諒解備忘錄；另一個是由ICANN管理IANA的合同。政府通過各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和程序，管理在這個領(lǐng)域中引入新的技術(shù)。這種管理不斷擴(kuò)展，逐步得到社會的認(rèn)可。

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