摘 要：國(guó)防建設(shè)是根據(jù)國(guó)家安全利益需要，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、防備外來侵略和顛覆所進(jìn)行的旨在提高國(guó)防能力的各方面建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供資金、技術(shù)、人力和物力的資源保證。正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，是關(guān)系國(guó)家整個(gè)建設(shè)事業(yè)成敗的重大問題，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。人民軍隊(duì)在國(guó)家的發(fā)展過程中不斷承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)建設(shè)；國(guó)防建設(shè)；富國(guó)強(qiáng)軍

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0266-02

把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去和建立強(qiáng)大的國(guó)防，是中國(guó)在建設(shè)道路上兩大非常重要又相輔相成的戰(zhàn)略任務(wù)。從根本上說，這兩大戰(zhàn)略任務(wù)是辯證統(tǒng)一的。必須在堅(jiān)持國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，合理投入國(guó)防，軍費(fèi)開銷所占比重既不影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，又滿足國(guó)家安全利益需要。

一、富國(guó)強(qiáng)軍之路的歷史梳理

新中國(guó)建立初期，中國(guó)面臨中國(guó)并未全部解放、國(guó)際安全環(huán)境嚴(yán)峻、財(cái)政經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難、國(guó)防建設(shè)亟待加強(qiáng)等艱巨形勢(shì)，在如何處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的問題上，毛澤東進(jìn)行了系統(tǒng)闡述：“中國(guó)必須建立強(qiáng)大的國(guó)防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事?！盵1] 毛澤東同志提出了必須堅(jiān)持一手抓國(guó)防建設(shè)，鞏固國(guó)防；一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的“兩手抓”方針。

1960年以來，以美蘇為首的兩極世界冷戰(zhàn)對(duì)抗進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，中蘇關(guān)系惡化、中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、美國(guó)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)等嚴(yán)峻的國(guó)防安全形勢(shì)，中央在處理國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的指導(dǎo)思想上作了重大調(diào)整，制定并實(shí)施了國(guó)防建設(shè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，國(guó)防投入加大，工業(yè)布局重新調(diào)整，并以國(guó)防項(xiàng)目為主體在“三線地區(qū)”進(jìn)行了大規(guī)模的戰(zhàn)略后方建設(shè)。以“兩彈一星”為標(biāo)志，這些措施的實(shí)施明顯增強(qiáng)了國(guó)家抵御侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，極大地提升了中國(guó)的軍事威懾力和國(guó)際地位。雖然這一時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了惠及今日的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。然而國(guó)防建設(shè)的過高投入，擠占了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文教事業(yè)的費(fèi)用，因此國(guó)民經(jīng)濟(jì)等其他基礎(chǔ)工業(yè)的有限發(fā)展反而制約了國(guó)防建設(shè)的成效，不僅影響了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且最終也制約了軍隊(duì)的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。

十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志明確指出和平與發(fā)展已成為當(dāng)今時(shí)代的主題，這為中國(guó)的和平建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)長(zhǎng)達(dá)十幾年之久的國(guó)防建設(shè)擠壓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況，鄧小平明確指出：“四化總得有先有后，軍隊(duì)裝備真正現(xiàn)代化，只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以，我們要忍耐幾年。” [2] “軍隊(duì)有自己的責(zé)任，不能妨礙這個(gè)大局，要緊密地配合這個(gè)大局，而且要在這個(gè)大局下面行動(dòng)?！?[3]經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)都與國(guó)家建設(shè)休戚相關(guān)，同時(shí)，國(guó)防建設(shè)要服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支援和保障。基于這一科學(xué)判斷，我們黨做出了一項(xiàng)偉大的決策，即軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)從原先的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)為和平時(shí)期積極投身于正規(guī)化和現(xiàn)代化建設(shè)的狀態(tài)，軍隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展緊密配合一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展大局，積極主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的較快發(fā)展。第一，三年時(shí)間裁軍100 萬，走出一條中國(guó)特色的精兵之路。第二，中國(guó)國(guó)防費(fèi)投入水平的偏低，制約了軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展。1980—1999年間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處于世界領(lǐng)先水平，但在國(guó)防建設(shè)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，在1986—1999年期間，軍費(fèi)投入的缺口大約達(dá)到4 232億元人民幣。第三，將國(guó)防工業(yè)納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建立軍民結(jié)合的管理模式。改革開放后，為促進(jìn)國(guó)防工業(yè)快速發(fā)展，理順中央與地方的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)與民用經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)務(wù)院調(diào)整國(guó)防工業(yè)管理體制，將核工業(yè)部、航空工業(yè)部、航天工業(yè)部、兵器工業(yè)部由過去的國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，改為國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。這是國(guó)防工業(yè)管理體制的一項(xiàng)重大改革，為國(guó)防工業(yè)發(fā)展民品納入國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件，解決了國(guó)防工業(yè)長(zhǎng)期存在的軍民分離的弊端。

進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快，世界多極化在曲折中發(fā)展，世界新軍事變革興起，中國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)開始面臨新情況、新問題。隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)了新的變化，江澤民深刻認(rèn)識(shí)到要認(rèn)真妥善處理好國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，“必須在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)努力加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，使國(guó)防建設(shè)在國(guó)家財(cái)力增加的基礎(chǔ)上不斷有所發(fā)展。” [3] “一方面，軍隊(duì)要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，繼續(xù)貫徹忍耐的方針，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，體諒國(guó)家的困難。另一方面，國(guó)防費(fèi)也要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐年有所增加，使部隊(duì)武器裝備和生活條件逐步得到改善?！?[4] 黨中央和中央軍委在繼續(xù)貫徹“軍隊(duì)要忍耐”方針的同時(shí)，進(jìn)一步采取措施推動(dòng)國(guó)防建設(shè)的發(fā)展，國(guó)防費(fèi)投入明顯上升。由于黨中央在新的形勢(shì)下，果斷增加了軍費(fèi)開支，軍隊(duì)的武器裝備系統(tǒng)以及廣大官兵的生活條件都明顯得到了提高和改善。確立有所為、有所不為，有所趕、有所不趕的重點(diǎn)突出的新時(shí)期武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)速度日益加快，規(guī)模也日益加大，已經(jīng)由原來的忍耐期轉(zhuǎn)入到了補(bǔ)償期。雖然國(guó)防建設(shè)取得了較大發(fā)展，然而從總體來講，我軍仍然處在機(jī)械化半機(jī)械化的發(fā)展階段，盡管軍費(fèi)有了較大幅度的增長(zhǎng)，然而與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的國(guó)防費(fèi)投入水平仍然偏低，顯然與中國(guó)顯著提升的國(guó)際地位不相符合。

二、富國(guó)強(qiáng)軍：世界各國(guó)不變的主題

富國(guó)與強(qiáng)軍是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，如何處理兩者之間的關(guān)系，不僅是中國(guó)面臨的問題，同時(shí)也是世界性難題，在這方面，不乏前車之鑒。同為社會(huì)主義陣營(yíng)的蘇聯(lián)和朝鮮，由于沒有認(rèn)清局勢(shì)，在二戰(zhàn)硝煙的負(fù)面影響下，為了應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)，競(jìng)相擴(kuò)充軍備，增強(qiáng)軍事實(shí)力，大搞軍備競(jìng)賽，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后，顧此失彼。蘇聯(lián)在勃列日涅夫執(zhí)政后期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)因?yàn)檐娰M(fèi)開支巨大和福利政策等一系列因素而滑坡，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年下降，蘇聯(lián)對(duì)東歐國(guó)家的控制力也迅速削弱，蘇聯(lián)變得外強(qiáng)中干，國(guó)庫空虛，國(guó)力下降，人民生活水平停滯不前，最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體。

朝鮮政府大力發(fā)展重工業(yè)以及國(guó)防工業(yè)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中國(guó)有工業(yè)占絕對(duì)控制地位。20世紀(jì)70年代以后，民眾生活水平逐漸與韓國(guó)產(chǎn)生落差。20世紀(jì)80年代又由于社會(huì)主義陣營(yíng)在冷戰(zhàn)失利，身為社會(huì)主義陣營(yíng)一環(huán)的朝鮮處境日益艱難。20世紀(jì)90年代，連年天災(zāi)，朝鮮經(jīng)濟(jì)陷入衰退，進(jìn)入“苦難行軍時(shí)期”。在此情況下，朝鮮政府仍然大力發(fā)展核武器，先后進(jìn)行了三次地下核試驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝鮮核試驗(yàn)問題實(shí)施了四輪嚴(yán)厲制裁，為本不發(fā)達(dá)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)更添阻礙。

伊朗和伊拉克兩國(guó)相鄰，長(zhǎng)期以來兩國(guó)就因邊界爭(zhēng)端經(jīng)常發(fā)生武裝沖突。從1980年開始兩國(guó)爆發(fā)了長(zhǎng)達(dá)八年的“兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)”。被戰(zhàn)爭(zhēng)拖得精疲力竭的兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)的要求下終于在1988年停火。八年的戰(zhàn)爭(zhēng)使兩國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受了巨大損失，死亡幾十萬人，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失至少9 000億美元，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃至少推遲二十至三十年。這些事例再次告誡我們，協(xié)調(diào)好國(guó)防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)系到國(guó)家存亡、興衰的重要命題。

三、新時(shí)期的中國(guó)特色富國(guó)強(qiáng)軍之路

進(jìn)入21 世紀(jì)，中國(guó)的發(fā)展迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。針對(duì)新階段新情況，我黨適時(shí)地總結(jié)了建國(guó)以來尤其是改革開放以來的中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。十七大報(bào)告提出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，是我們黨、我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的根本要求?！?[5] 改革開放幾十年來人民生活水平和全社會(huì)面貌的巨大變化，中國(guó)綜合國(guó)力極大提升的事實(shí)雄辯地證明，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。所以，我們今天所要做的和所能做的，不是去動(dòng)搖和否定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是要堅(jiān)持和完善以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。正如胡錦濤總書記所指出的“集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是解決包括國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在內(nèi)的所有問題的重要前提和物質(zhì)基礎(chǔ)?！?[5] “經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不上去，國(guó)防建設(shè)就無從談起。國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要組成部分，國(guó)防建設(shè)搞不上去，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就難以保障。” [6] 因此，黨中央提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想，要求通過不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)防建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)依然要堅(jiān)決服務(wù)服從于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大局。

十八大報(bào)告提出“走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”，明確了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)是建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，突出了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的地位，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)步入著力提升國(guó)家戰(zhàn)略能力、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展的時(shí)代。國(guó)家主席習(xí)近平出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。按照需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。地方各級(jí)黨委和政府要關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，使關(guān)心國(guó)防、熱愛國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，不斷探索、總結(jié)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)與規(guī)律，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同發(fā)展，唯有此才能實(shí)現(xiàn)復(fù)興中華的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]