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        深化重點工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查研究

        2013-12-31 00:00:00張凡合任海霞
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2013年15期

        摘 要:重點工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉,一直是紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的重點和難點。油田企業(yè)通過提高工作思想認(rèn)識,改變管理中存在的偏差,分析產(chǎn)生問題的原因,避免發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的隱患,達(dá)到“工程廉潔、人員清廉”目標(biāo)。結(jié)合企業(yè)管理實際,就重點工程項目建設(shè)監(jiān)督檢查,提出一系列相關(guān)解決辦法。

        關(guān)鍵詞:工程建設(shè);反腐??;企業(yè)管理

        中圖分類號:C93 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)15-0249-02

        一、認(rèn)識深化重點工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查的重要意義

        1.確保國有資產(chǎn)的保值增值,防止國有資產(chǎn)流失的需要。國有企業(yè)一項重要職能是管理國有資產(chǎn),并使其保值、增值,防止國有資產(chǎn)流失。深化重點工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查,就應(yīng)進一步加強對重點工程的監(jiān)管力度,深入到各重點項目現(xiàn)場,對項目設(shè)計方案、物資采購、施工管理、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作等方面進行全過程監(jiān)控,保證重點項目始終有人在現(xiàn)場盯住、看牢。必須從防止國有資產(chǎn)流失、保證國有資產(chǎn)保值增值的高度來認(rèn)識監(jiān)督檢查的重要性,在監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題上花力氣,在取得實際效益上做文章。

        2.深入推進國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的需要。加強工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查在構(gòu)建懲防體系中有著極其重要的作用,也是懲防腐敗體系建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過監(jiān)督檢查,不僅能夠督促各級黨員干部認(rèn)真履行職責(zé),正確行使權(quán)力,而且還可以嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)企業(yè)規(guī)章制度,從嚴(yán)查處各類違法違紀(jì)案件,為油田健康和諧發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

        3.防治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的需要。工程項目建設(shè)是腐敗現(xiàn)象易發(fā)的重點領(lǐng)域。在重點工程建設(shè)過程中,既有大量的財物流動,又有招投標(biāo)、物資采購、資金支付、工程驗收等權(quán)力運用,這其中的任何一個環(huán)節(jié),如果缺乏有效的監(jiān)督檢查,都有可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象,甚至違法犯罪。從查處的典型案件來看,“一把手”在工程建設(shè)項目上的腐敗問題比較突出,放松了對他們的監(jiān)督檢查,極易發(fā)生濫用權(quán)力、以權(quán)謀利的違法行為,無數(shù)生動的事實告訴我們,在重點工程建設(shè)項目中腐敗現(xiàn)象問題是預(yù)防的重點。

        二、重點工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查中存在的問題

        1.監(jiān)督檢查的針對性不強。重大工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從項目招投標(biāo)到工程決算,涉及多個環(huán)節(jié)、多個領(lǐng)域,如果對其監(jiān)督缺乏一定的針對性,很容易出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的盲目狀態(tài),使監(jiān)督的功效大打折扣。現(xiàn)在的大型工程項目一般涉及立項審批、勘察設(shè)計、招標(biāo)評標(biāo)、項目變更、物資采購、合同履約、驗收結(jié)算等多個環(huán)節(jié),作為監(jiān)察部門要對每個環(huán)節(jié)進行深入的監(jiān)督既不現(xiàn)實,也沒必要,而是要根據(jù)工程建設(shè)項目的實際情況確立不同的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)。

        2.監(jiān)督檢查的實效性不高。重點工程建設(shè)項目監(jiān)督存走過場的現(xiàn)象。從表面上看,監(jiān)察部門全程參與了工程項目監(jiān)督,也留下了各類書面痕跡,整個程序看上去合法合規(guī),似乎沒有什么問題。但實際上,它并未觸及到工程管理的深層次問題,未能對一些行為偏差和管理缺陷提出糾正建議,這種監(jiān)督實效性不高。只有深入現(xiàn)場,親自參與建設(shè)項目的監(jiān)督驗收,才能發(fā)現(xiàn)管理中的問題,避免經(jīng)濟損失。

        3.監(jiān)督檢查專業(yè)性不夠。工程項目建設(shè)監(jiān)督還具有極強的專業(yè)性,需要對招標(biāo)程序、合同簽訂、工程材料、質(zhì)量品牌、施工資料以及各種相關(guān)制度文件都要有全面深入的了解,否則很難對其進行監(jiān)督。如果缺乏這些專業(yè)知識,就很容易產(chǎn)生監(jiān)督不到位的現(xiàn)象,給承包商機會,以次充好,造成工程建設(shè)項目質(zhì)量下降,投資效益損失。

        4.第三方監(jiān)督不到位。主要是指工程監(jiān)理沒有真正發(fā)揮作用,工程項目跟蹤審計流于形式。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目要求進駐工地,對該工程項目的質(zhì)量、投資和進度實施三大目標(biāo)控制。但在實際運行中,在與施工單位長期相處中,被引誘、腐蝕,與承包商交“朋友”、講“情誼”,對承包商的違規(guī)行為監(jiān)督不力。同樣,工程審計也會存在此類問題。進駐工地后,遇到施工過程中應(yīng)參與的事項,既不“得罪”業(yè)主,也不“得罪”施工單位,簽字是流于形式,“同意建設(shè)單位和施工單位意見”、“同意監(jiān)理部門意見”等。第三方監(jiān)督不到位,會影響工程質(zhì)量和竣工審計,發(fā)揮不了監(jiān)督效果。

        三、重點工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查存在問題的原因

        1.對監(jiān)督檢查認(rèn)識上有偏差。一是壓力觀。個別部門和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為監(jiān)督檢查抓得太緊會帶來工作壓力,會影響正常的工作秩序,部分領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕監(jiān)督,總是強調(diào)工期和時間緊,一切要為工期和時間讓路,有時出現(xiàn)操作不規(guī)范現(xiàn)象。監(jiān)管部門在開展項目建設(shè)監(jiān)督檢查時有一定的難度,尤其在關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督方面,發(fā)揮不了真正的作用。二是無用觀。部分監(jiān)督檢查者認(rèn)為,都是一個單位的,重點工程建設(shè)項目有主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量等部門,只要他們?nèi)プゾo就可以了,開展監(jiān)督檢查不僅多費精力,有時還會受到被檢查單位的抵觸,缺乏開展監(jiān)督檢查的主動性。針對以上兩種偏差,要用“抓落實”和“負(fù)責(zé)任”兩個要求來統(tǒng)一思想,真正樹立起監(jiān)督者主動監(jiān)督,受監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督的意識。

        2.在監(jiān)督檢查方式上較呆板。監(jiān)督檢查是一項經(jīng)常性工作,雖然在監(jiān)督檢查的對象上、內(nèi)容上不斷變化,但在監(jiān)督檢查方式上沒有太多的改變。方案設(shè)計、檢查過程程序化、樣式化嚴(yán)重,往往是聽聽匯報、查查資料就完成任務(wù),而深入實地、深入群眾了解更具體、更真實情況,發(fā)現(xiàn)更深層次矛盾與問題不夠。監(jiān)督檢查的目的沒有達(dá)到,效果受到嚴(yán)重影響。因此,必須在檢查方式上不斷改進,改“程序檢查”為“專項檢查”、“封閉式監(jiān)督”為“開放式監(jiān)督”、“單一性監(jiān)督”為“系統(tǒng)性監(jiān)督”,不斷增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性。

        3.在監(jiān)督檢查能力上有不足。一方面表現(xiàn)在需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容多,但監(jiān)督檢查力量和人員有限,使有的監(jiān)督檢查工作不能及時完成。工作人員業(yè)務(wù)能力和水平不夠,導(dǎo)致對重點工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查束手無策、無從下手,影響到監(jiān)督檢查的效果。另一方面表現(xiàn)在業(yè)務(wù)不夠熟悉,責(zé)任心不強,在工程建設(shè)過程中,不履行應(yīng)盡職責(zé),在實際監(jiān)督過程中難以發(fā)揮其作用,該監(jiān)督的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)得不到監(jiān)督,形同虛設(shè)。對此,應(yīng)整合監(jiān)督資源,健全監(jiān)督檢查工作的協(xié)調(diào)配合機制,充分利用有關(guān)方面的專業(yè)性監(jiān)督檢查,形成合力;同時要提升各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì),加強各種新知識學(xué)習(xí),改進工作作風(fēng),切實提高履行職責(zé)的能力。

        4.在監(jiān)督檢查制度執(zhí)行上不到位。盡管工程建設(shè)項目各項制度比較健全,但是在制度的執(zhí)行上還存在不到位,如對黨風(fēng)廉政管理上,存在監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)象;工程建設(shè)項目管理部門間協(xié)調(diào)配合薄弱,無法做到有效溝通。監(jiān)督機制不完善,對工程監(jiān)理和工程跟蹤審計單位的管理不到位,約束措施力度不夠,考核機制不健全,使監(jiān)理、審計人員應(yīng)付了事,甚至討好業(yè)主和承包方,在隱蔽工程變更、簽證時不能真正發(fā)揮監(jiān)理審計的作用,只是在變更、簽證單上簽簽字而已。

        四、深化重點工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查的思考

        1.強化教育,筑牢防線。強化黨紀(jì)法規(guī)教育,通過舉辦學(xué)習(xí)班、廉政知識測試、法律講座、誠信經(jīng)營教育,切實提高廣大黨員干部遵紀(jì)守法意識。加強黨風(fēng)廉政建設(shè),落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制,層層簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》進行約束,明確廉政責(zé)任和范圍。強化警示教育,通過組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入監(jiān)獄參觀服刑人員勞動改造、聆聽服刑人員現(xiàn)身說法,到法庭旁聽等方式,增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的自覺性。豐富廉潔文化內(nèi)涵,通過學(xué)廉政法規(guī)、講廉政黨課、唱廉政歌曲、說廉潔故事等形式,營造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。

        2.嚴(yán)格程序,規(guī)范執(zhí)行。從程序上,對重點工程建設(shè)項目立項、招標(biāo)談判到結(jié)算的所有環(huán)節(jié),應(yīng)有概預(yù)算、工程管理、法律事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同參與和監(jiān)督。從執(zhí)行上,首先是把好招標(biāo)投標(biāo)和商務(wù)談判關(guān)。提前介入,向工程前期延伸,每項工程招標(biāo)前,參加招標(biāo)文件討論,預(yù)審?fù)稑?biāo)單位資質(zhì),核實立項、資金計劃,跟蹤監(jiān)察工程預(yù)算、標(biāo)的編制,對招標(biāo)全過程監(jiān)督監(jiān)察,保證招標(biāo)公開、透明和規(guī)范。其次是把好材料質(zhì)量關(guān)。建立公開采購、擇優(yōu)選用機制,推行公開或網(wǎng)上采購,規(guī)范采購方式、性價比核實、合同簽訂、付款和結(jié)算方式,嚴(yán)格采購質(zhì)量監(jiān)管,實行施工單位采購審核和采購失范責(zé)任追究制。第三是把好驗收結(jié)算審查關(guān)。建立竣工驗收和結(jié)算審查機制,實行驗收結(jié)果終身負(fù)責(zé)制。重點對驗收人員是否嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)驗收進行監(jiān)督,督察驗收人員認(rèn)真履行職責(zé),對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。

        3.監(jiān)督制約,管好乙方。探索乙方管理方式。一是用經(jīng)濟方式進行制約。通過設(shè)立工程項目履約保證金,加強對承包方的約制力。由于“保證金”涉及數(shù)額比例較大,有利于資質(zhì)優(yōu)、實力強、信譽好的建筑企業(yè)參與工程建設(shè),督促施工過程中,時刻遵守合同,履行承諾。二是用資質(zhì)信譽制約。對信譽不佳的企業(yè)堅決不予進行經(jīng)濟往來,對未簽訂《廉潔責(zé)任書》和項目履行過程中出現(xiàn)不廉潔行為的企業(yè),不準(zhǔn)進入工程建設(shè)市場。

        4.三項措施,人盡其才。新形勢下深化監(jiān)督檢查應(yīng)建立一支編制齊、素質(zhì)高、能力強的監(jiān)察隊伍。首先,建議健全各單位效能監(jiān)察機構(gòu),配備合適的人員,保證開展監(jiān)督檢查有必要的人才支撐。其次,建議在油田范圍內(nèi)選擇建立“監(jiān)督人才庫”。從紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、經(jīng)營、生產(chǎn)、法律等各個系統(tǒng),選拔一批思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志,開展重點工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查。第三,要加強監(jiān)督人員知識培訓(xùn)和能力建設(shè),增強對業(yè)務(wù)重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點業(yè)務(wù)運行的熟悉掌握,努力做到“一專多能”,不斷提高監(jiān)察能力。

        5.查處案件,警示有力。嚴(yán)肅案件查處。暢通線索來源渠道,設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m椫卫砼e報箱、舉報電話、電子信箱等。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的線索,認(rèn)真做好調(diào)查,嚴(yán)肅查處性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的案件,嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、收受賄賂的行為。通過案件查處,加強教育和管理,嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為,把重點工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m椫卫砉ぷ饕蛏钊搿?/p>

        [責(zé)任編輯 魏 杰]

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