摘 要：在國防和軍隊建設(shè)中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，首要的問題是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，在全面建成小康社會進程中堅持富國和強軍相統(tǒng)一。以科學(xué)發(fā)展的理念深入思考目前影響兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要制約因素，科學(xué)謀劃實現(xiàn)兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；國防建設(shè)；富國；強軍

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0237-02

黨的十八大報告提出：“堅持以推動國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，堅持富國和強軍相統(tǒng)一。”[1] 其核心是國防和軍隊建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中占有重要地位，必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，堅持富國和強軍相統(tǒng)一。要實現(xiàn)這一宏偉戰(zhàn)略目標，必須以科學(xué)發(fā)展的理念深入思考目前影響兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題，科學(xué)謀劃實現(xiàn)兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。

一、科學(xué)發(fā)展觀是堅持富國和強軍相統(tǒng)一的重要指導(dǎo)方針

黨的十八大報告指出：全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，必須以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想、黨關(guān)于新形勢下國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是在新的歷史起點上，堅持富國和強軍相統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進國防和軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展的客觀要求和根本保證。

堅持富國和強軍相統(tǒng)一，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，就是必須把推動國防和軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展作為第一要義，這就指明了發(fā)展在整個國防和軍隊建設(shè)進程中的地位和作用?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心立場是以人為本，這就回答了我軍建設(shè)進程中依靠誰和為了誰的問題，明確了我軍發(fā)展的依靠力量。把科學(xué)發(fā)展觀蘊含的唯物辯證的思維方法，運用到國防和軍隊建設(shè)的實踐中，關(guān)鍵是善于在統(tǒng)籌中處理矛盾、在兼顧中把握平衡、在協(xié)調(diào)中促進發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，這既回答了新世紀新階段我軍發(fā)展的模式問題，也明確了我軍建設(shè)的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)統(tǒng)籌兼顧的根本方法，回答了我軍建設(shè)的基本道路問題和根本方法問題。

我們必須運用科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的“基本要求”和統(tǒng)籌兼顧的“根本方法”，把經(jīng)濟、政治、文化、社會以及國防建設(shè)視為“一體”，在中國特色社會主義建設(shè)總體布局和國家戰(zhàn)略的大框架內(nèi)整體推進。黨的十八大報告提出堅持富國和強軍相統(tǒng)一，這一重要戰(zhàn)略思想重點突出強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧，謀求國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強國防和軍隊建設(shè)，進而推進中國特色社會主義建設(shè)的發(fā)展。中國特色社會主義總布局是“五位一體”，既體現(xiàn)了富國的內(nèi)容，也蘊含著強軍的要求。富國和強軍是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的兩大基石。“國富”是以“軍強”作保障，“軍強”是以“國富”作基礎(chǔ)。從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，并且把國防和軍隊建設(shè)融入到國家現(xiàn)代化建設(shè)全局之中，實現(xiàn)二者的統(tǒng)一，對于維護國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，具有重大而深遠的意義。

二、影響國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、富國和強軍統(tǒng)一的主要制約因素

改革開放以來，中國綜合國力不斷增強，國防和軍隊建設(shè)也取得了歷史性成就。從總體來看，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)系是比較協(xié)調(diào)的。但是，用科學(xué)發(fā)展觀的基本要求來衡量，仍然存在著一些不協(xié)調(diào)之處。目前，主要是國防建設(shè)資源投入滯后于經(jīng)濟建設(shè)，仍然不能完全滿足國防和軍隊建設(shè)的需要，突出表現(xiàn)在兩個方面：

一是國防建設(shè)投入規(guī)模仍然不能完全滿足國防和軍隊建設(shè)的需要。國防建設(shè)投入主要形式是國防費投入。20世紀90年代以來，中國國防費投入規(guī)模有了較大增加，國防費年增長速度均略高于同期經(jīng)濟增長速度，但這種增長仍然屬于彌補國防基礎(chǔ)薄弱的“恢復(fù)性增長”。2009年，中國年度國防費為4 951.1億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.42%，占財政支出的6.49% [2]。盡管中國國防費實現(xiàn)了由低投入維持型向與國家經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的適度增長型轉(zhuǎn)變，國防費呈逐年上升趨勢，但與世界一些主要大國相比，中國的國防費投入，無論是絕對數(shù)，還是占國民生產(chǎn)總值的比重，都處于比較低的水平。2007年中國國防費總額相當(dāng)于美國的7.51%，英國的62.43%。2007年國防費占GDP的比重，中國是1.38%，而美國占4.5%，英國占2.7%，法國占1.92% [2]。世界各國軍費投入比較研究結(jié)果表明，在和平時期，一個國家軍費占GDP的比重保持在2.5%～3%是適度的（2007年世界平均水平為2.6%，發(fā)達國家的平均水平為3%）。中國現(xiàn)有國防費投入水平與維護國家安全和統(tǒng)一的需要相比還有一定的缺口，與國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的實際需要相比還有較大差距。

二是我軍軍人人均占有國防費數(shù)量較少。2007年中國軍人人均國防費為2.03萬美元，是美國的4.49%，日本的11.3%，英國的5.31%，法國的15.76%，德國的14.33% [2]。從數(shù)據(jù)對比來看，我軍軍人人均國防費不但低于世界軍事強國，甚至低于一些發(fā)展中國家。

除了國防費投入規(guī)模不足之外，國防費結(jié)構(gòu)和效益問題更為突出，這是制約國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。解決這些問題，僅靠老辦法也不行，迫切需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷開辟又好又快發(fā)展的道路。

三、科學(xué)謀劃堅持富國和強軍相統(tǒng)一的新思路

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略新要求，科學(xué)謀劃實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的途徑，建立正常的國防經(jīng)費增長機制，努力形成經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)機制。必須將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的體系之中，真正走出一條投入較少、效益較高的軍隊現(xiàn)代化建設(shè)路子。

（一）努力形成經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)機制

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系。首先，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，這是富國和強軍的基礎(chǔ)。改革開放以來，中國年均經(jīng)濟增長9.8%，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但人均水平與世界相比還有很大的差距。因此，必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。其次，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，核心是解決國防建設(shè)的戰(zhàn)略定位問題。從國家總體戰(zhàn)略高度，確保戰(zhàn)略機遇期的國家安全，必須要有鞏固的國防作保障，這是以對當(dāng)代中國發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境的科學(xué)分析為依據(jù)。第一，國防建設(shè)要服從經(jīng)濟建設(shè)大局，就是堅持發(fā)展是第一要義，繼續(xù)堅持在國家發(fā)展戰(zhàn)略大局下謀求國防建設(shè)發(fā)展。第二，要建立強大的國防，就是要建立與中國社會主義國家相稱、與國家安全利益和戰(zhàn)略利益拓展相適應(yīng)的軍事力量。要堅持富國和強軍相統(tǒng)一，實現(xiàn)二者的共同發(fā)展，促進國家整體實力的提升。

（二）建立正常的國防經(jīng)費投入增長機制

以協(xié)調(diào)發(fā)展思想為指導(dǎo)，依據(jù)國家供給能力和安全需求，依托現(xiàn)代國防預(yù)算制度，合理配置有限資源，核心要解決國防投入的“規(guī)模適度”和“結(jié)構(gòu)合理”。所謂“規(guī)模適度”，是指國防投入的確定，既應(yīng)考慮到社會經(jīng)濟的承受力，又要依據(jù)國家安全需求，合理確定中國國防投人占GDP的比重。據(jù)有關(guān)專家測算，中國國防費占GDP的比重保持在2.6%～2.8%之間比較合適，目前中國國防費占GDP的比重為1.4%左右。所謂“結(jié)構(gòu)合理”，是指提高現(xiàn)有軍費的效益，使之能夠產(chǎn)出最具有戰(zhàn)斗力的力量規(guī)模和結(jié)構(gòu)。要實現(xiàn)“規(guī)模適度”和“結(jié)構(gòu)合理”，就必須逐步在中國建立起符合中國國情和軍情，適應(yīng)世界新軍事革命趨勢、社會主義市場經(jīng)濟要求和國防建設(shè)跨越式發(fā)展需要，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，以需求牽引、程序決策、體系統(tǒng)一、規(guī)范運作、管理嚴格為基本特征的規(guī)劃—計劃—預(yù)算制度。

（三）走全方位軍民一體化建設(shè)道路，形成依托社會建設(shè)部隊的體制機制

改革開放以來，在軍民兼容的運行機制方面，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚?。但用科學(xué)發(fā)展觀的要求衡量，這兩大體系在總體上還處在相互分割、自成體系的狀態(tài)。全方位軍民一體化建設(shè)，是實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一的基礎(chǔ)性工程，它包括國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)一體化、國家工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、國家服務(wù)保障體系建設(shè)一體化、軍民人才基礎(chǔ)教育培養(yǎng)一體化、應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急動員體系建設(shè)一體化。為保障一體化建設(shè)順利進行，需要建立相應(yīng)機構(gòu)和機制，當(dāng)前以及今后一個時期應(yīng)努力建立完善在國家基本建設(shè)上體現(xiàn)國防要求機制國防要求機制、依托國民教育培養(yǎng)人才機制、依托國民經(jīng)濟體系完成后勤保障的機制、軍民兩用技術(shù)發(fā)展機制、在經(jīng)濟布局上兼顧國防原則和經(jīng)濟原則的機制、高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制等六個機制。建立這些機制的核心，是把國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期與國防建設(shè)的機遇期有機結(jié)合起來，實現(xiàn)國防與經(jīng)濟的共同發(fā)展，促進國家整體實力的提升。努力探索軍民融合式發(fā)展路子，把國防科技和武器裝備納入國家科技發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；把軍事人才的基礎(chǔ)教育納入社會保障體系；有選擇地將軍隊后勤保障和其他保障納入社會保障體系，以減輕部隊“辦社會”的負擔(dān)。做到凡是能利用民用資源，軍隊就不自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障資源辦的事情都要實行社會化保障。這既是國防建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的有效形式，也是從根本上鞏固國防的重要措施。

總之，科學(xué)謀劃富國和強軍相統(tǒng)一的新思路，必須始終不渝地堅持用科學(xué)發(fā)展觀分析和認識問題，從國際戰(zhàn)略全局和國家發(fā)展大局出發(fā)，正確把握國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，既要 “把經(jīng)濟搞上去”，又要“建立強大的國防”，并且形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012：11.

[2] 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.2010年中國的國防[N].人民日報，2011-03-31（10）.

[責(zé)任編輯 魏 杰]