摘 要：隨著泰州經(jīng)濟社會進入發(fā)展的新階段，高層次人口流動頻繁、隨遷式人口流動出現(xiàn)以及服務(wù)業(yè)人口流動增加等人口流動新趨勢日益明顯。新時期人口流動新趨勢的形成給泰州帶來了知識更新、產(chǎn)業(yè)帶動以及服務(wù)改善等寶貴的歷史發(fā)展機遇，但同時也導(dǎo)致了泰州生活空間的萎縮、和諧穩(wěn)定的影響以及社會管理的滯后等嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：人口流動；新趨勢；機遇；挑戰(zhàn)；江蘇省泰州市

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0178-03

一、當(dāng)前泰州人口流動的新趨勢

自20世紀(jì)90年代建市以來，泰州社會經(jīng)濟全面發(fā)展，現(xiàn)已成為一座以工商業(yè)為主、投資環(huán)境十分優(yōu)良的濱江城市。近年來，泰州全市上下不斷與時俱進、奮力創(chuàng)業(yè)拼搏，已逐步形成了以重工、建筑、醫(yī)藥、化工、旅游為主體的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟和社會發(fā)展都已步入新的歷史階段。截至目前，已有超過80個國家及地區(qū)的客商投資泰州經(jīng)濟發(fā)展。隨著泰州建設(shè)“三大名城”偉大戰(zhàn)略的順利實施以及泰州“十二五”發(fā)展規(guī)劃的全面落實，泰州的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入、城市化轉(zhuǎn)型進程不斷推進，泰州人口流動現(xiàn)象日益頻繁并表現(xiàn)出新的趨勢特征。

1.高層次人口流動頻繁。近年來，隨著泰州“三大名城”建設(shè)戰(zhàn)略的提出和付諸實施，泰州經(jīng)濟社會等各方面的發(fā)展均進入了新的歷史階段。泰州“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重中之重即為在充分彰顯泰州自身特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，盡早建成“產(chǎn)城一體的醫(yī)藥名城”、“形神兼?zhèn)涞奈幕恰币约啊案挥绪攘Φ纳鷳B(tài)名城”。2006年10月，占地面積約50平方公里的泰州“中國醫(yī)藥城”掛牌成立，多個高科技醫(yī)藥技術(shù)項目先后在園區(qū)落戶。泰州大學(xué)城的建設(shè)已初具規(guī)模并初見成效，為泰州社會和經(jīng)濟各方面的發(fā)展提供著重要的智力支持和人才儲備。泰州圖書館、泰州大劇院、“三水灣”時尚休閑街區(qū)、老省泰中文化旅游區(qū)、城北農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、溱湖濕地公園等文化和生態(tài)設(shè)施以及文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化演藝業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)均已相繼建成或正迅速發(fā)展。泰州醫(yī)藥、文化、生態(tài)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮吸引了一大批非本地的高層次管理和技術(shù)人才扎根泰州、建設(shè)泰州、服務(wù)泰州?！敖K省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)暨中國醫(yī)藥城2012年冬季大型人才交流會” 吸引了來自海內(nèi)外的1.3萬名各類人才前來應(yīng)聘，其中相當(dāng)一部分是具有較高學(xué)歷的醫(yī)藥研發(fā)、新藥申報及工程管理等專業(yè)技術(shù)人員。另外，在泰州的各所高校中，均有較大比例的教學(xué)、管理人員屬于非本地戶籍的外來流入人口，他們的到來為泰州的文化教育事業(yè)做出了巨大的貢獻。

2.隨遷式人口流動出現(xiàn)。泰州的船舶制造、建筑業(yè)、食品及化工等普通制造業(yè)較為發(fā)達，在過去的很長一段時間里也吸引了大量的外地勞動力前來就業(yè)。這些勞動力主要為泰州以外地區(qū)的家庭男性勞動力，他們?yōu)榱烁纳谱陨砘蛘咚诩彝サ恼w生活狀況而只身前來泰州從事某種形式的勞動服務(wù)，具有流動主體的個體性和流動方向的往返性等特點，這也構(gòu)成了過去泰州人口流入的主要類型。家庭男性勞動力獨自前來泰州在建筑業(yè)、制造業(yè)從事勞動，家庭的其余成員，包括配偶、子女、老人，一般不隨同在泰州就業(yè)、就學(xué)或者生活。到了年關(guān)或農(nóng)忙時節(jié)，或者為了處理其他人情事務(wù)，男性勞動力便離開泰州返回家庭。這種個體往返式的人口流動有著深刻的歷史和制度原因，具有客觀存在的必然性，但是也給流動人口及其家庭帶來了諸多的不便。隨著泰州工作、生活設(shè)施的完善以及社會管理制度的改進，外來人員的配偶、子女、老人等家庭附屬人員隨同遷入的現(xiàn)象日益增多，即舉家遷入泰州定居生活的人口流動日益頻繁，這也構(gòu)成了新時期泰州人口流動的一大特色。隨著外來人口住房條件的改善，子女就學(xué)和配偶就業(yè)問題的解決，家庭人員的隨同遷移流動非但不再成為人口流動的障礙，反而有利于在很大程度上解決流動人口的后顧之憂，進一步促進人口流動的規(guī)模和速度。

3.服務(wù)業(yè)人口流動增加。長期以來，泰州的制造業(yè)和建筑業(yè)等工業(yè)部門吸引了大量的外來勞動人口，這是與農(nóng)村大量富余勞動力的出現(xiàn)以及低層次就業(yè)需要的形成相關(guān)聯(lián)的。農(nóng)村富余勞動力大多文化素質(zhì)偏低，只能從事體力勞動為主的加工制造型工作，這也剛好滿足了第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展而對體力勞動者的大量需要。隨著泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級轉(zhuǎn)型，特別是在泰州“三大名城”建設(shè)戰(zhàn)略提出以后，泰州的第三產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。泰州醫(yī)藥、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展以及大量高層次人口流入泰州、家庭附屬人員隨同遷入泰州，勢必導(dǎo)致泰州金融、教育、餐飲、家政、醫(yī)療等各式服務(wù)的需求大增，相關(guān)的社會產(chǎn)業(yè)將獲得膨脹式的發(fā)展機遇，這也將吸引大量的外來人口前來泰州從事各個種類的服務(wù)性工作。與此同時，近年來江蘇及全國各級各類教育機構(gòu)的學(xué)歷和技能教育也繼續(xù)快速發(fā)展，為社會培養(yǎng)了大量具備不同專業(yè)素養(yǎng)的多層次人才。泰州對于各類服務(wù)性人才的需求以及社會服務(wù)性人才的供給形成了泰州區(qū)別于以往第二產(chǎn)業(yè)趨向性人口流動的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人口流動新特色。

二、泰州人口流動新趨勢所帶來的發(fā)展機遇

1.知識的更新。泰州人口流動新趨勢的形成，特別是高層次人才的大量流入，為泰州的整體知識更新提供了必要的現(xiàn)實基礎(chǔ)。為了加快推進泰州的“三大名稱”建設(shè)步伐、實現(xiàn)“更高水平的現(xiàn)代化”，泰州的各行各業(yè)都需要及時地進行相關(guān)知識和技能的及時更新，需要快速地學(xué)習(xí)、消化和吸收各個領(lǐng)域的最新知識和前沿成果，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能進步。泰州的醫(yī)藥研發(fā)、新能源開發(fā)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，更需要頻繁的技術(shù)升級改造和持續(xù)的人才投入。隨著泰州的經(jīng)濟和社會建設(shè)進入新的歷史階段，醫(yī)藥、金融、化工、光電、機械、管理等領(lǐng)域高層次技術(shù)和服務(wù)人才的大量流入泰州，將在很大程度上提升泰州知識分子群體的整體理論素養(yǎng)和實踐技能水平，為泰州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展以及泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化升級提供了重要的知識更新保障。

2.產(chǎn)業(yè)的帶動。泰州人口流動新趨勢的形成，為泰州相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的動力和源泉。新時期的泰州人口流動是泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，同時也將極大地促進泰州各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。首先，高層次外來人口的大量流入，對泰州高檔住宅、高等教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、個人金融等產(chǎn)品和服務(wù)的需求將促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。高層次人才的社會貢獻和收入水平能夠滿足他們對于生活質(zhì)量和工作條件的更多要求，這也將創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)帶動力。家庭附屬人員的隨同流動為泰州的教育、養(yǎng)老、培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了更多的歷史機遇，泰州將需要更多的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足學(xué)生就學(xué)、老人照料以及人員就業(yè)的要求。服務(wù)性人口流動的出現(xiàn)，對于泰州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮以及各種各類服務(wù)性產(chǎn)品的提供，都具有舉足輕重的作用。服務(wù)性人口的大量流入為泰州服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了必要的人力保障，同時也提升了各種服務(wù)技能的培訓(xùn)需求，促進了相關(guān)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.服務(wù)的改善。泰州人口流動新趨勢的形成，將對泰州社會公共服務(wù)的供給和改善帶來巨大的內(nèi)生推動力。泰州地處蘇中地區(qū)，屬于經(jīng)濟中等發(fā)達城市，一直以來社會公共服務(wù)的質(zhì)量難以企及蘇南地區(qū)以及其他長三角城市的水平。如今，高層次人才的大量流入泰州，形成了較為穩(wěn)定和強勁的消費潛力，對于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、餐飲休閑以及家政管理等的服務(wù)需求將會出現(xiàn)迅猛的增長。隨遷式人口的大量到來，對泰州基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)、婦幼保健、社區(qū)管理等工作都提出了更高的要求。服務(wù)業(yè)流動人口的出現(xiàn)，對相關(guān)行業(yè)的知識更新和技能提升培訓(xùn)也將產(chǎn)生更多的需求。人口流動新形勢下，高層次人才、隨遷式人口以及服務(wù)業(yè)人員的大量出現(xiàn)，對泰州尚不完善的社會服務(wù)供給體系帶來極大的改善空間和升級需求，這給泰州科、教、文、衛(wèi)等各項社會事業(yè)的發(fā)展帶來動力。泰州政府和社會相關(guān)部門將從實際出發(fā)，努力做好各方面的改進工作，滿足流動人口以及全體市民的工作生活等多方面的需要。

三、泰州人口流動新趨勢所導(dǎo)致的社會問題

1.生存空間的萎縮。泰州的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)步入歷史新時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及經(jīng)濟社會的全面快速發(fā)展吸引了大量的高層次人才、流動隨遷人口以及服務(wù)業(yè)人員的到來。在第六次全國人口普查中，泰州的城市居民人口為257萬人，同第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比例上升了16.23個百分點。十年間，泰州城市人口有了較大漲幅的增長，城市居民們勢必深刻感受到城市擁擠導(dǎo)致的生存空間萎縮感。例如，隨著外來人口的大量涌入，馬路上的堵車現(xiàn)象日益增多，醫(yī)院里的就醫(yī)等待時間日益變長，城市社區(qū)的公共設(shè)施日益短缺等等。所有這些問題的產(chǎn)生都源于地理面積本就不大的泰州容納了越來越多的社會人口，人均資源擁有量及人均城市生存空間日益減少。雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，社會的物質(zhì)財富不斷增加，但是面對著日益萎縮的生存空間，人們的生活幸福感指數(shù)將不斷降低，緊張、壓抑、焦慮等各種情緒問題將會成為普遍存在的客觀現(xiàn)在，嚴(yán)重影響著人們的日常工作和生活，成為阻礙泰州社會進步和市民全面發(fā)展的重大因素。

2.和諧穩(wěn)定的影響。人口流動新趨勢下，大量外來人口的到來在某種程度上也影響了泰州社會氛圍的和諧穩(wěn)定。在流入泰州的外來人口群體中，必然有一部分人的文化素養(yǎng)較為低下或法制觀念較為薄弱，或者缺乏城市的自我認(rèn)同感和歸宿感，不能以文明市民的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己或者無法真正地融入泰州這座城市，在個人自我滿足和城市發(fā)展服務(wù)方面難以找到兩者的平衡點和對接線，個人的日常言行擾亂了社會的和諧氛圍，城市的文明風(fēng)貌也受到了一定程度的沖擊。近年來，泰州城市流動人口犯罪案件已占全部刑事案件的四成左右，且有不斷增加的發(fā)展態(tài)勢，形成了許多的治安亂點，搶劫、盜竊、詐騙等侵犯公私財產(chǎn)權(quán)利的案件增多，流竄作案的動態(tài)化特征明顯。當(dāng)前，泰州全市上下正在大力實施“三大名城”建設(shè)戰(zhàn)略，社會氛圍的和諧穩(wěn)定既是泰州社會建設(shè)的應(yīng)有之義，也為泰州的經(jīng)濟建設(shè)和廣大市民的安居樂業(yè)營造良好的社會環(huán)境。外來人口的增加既為泰州的經(jīng)濟社會建設(shè)帶來了巨大的推動力，同時也帶來了社會和諧穩(wěn)定的威脅因素。

3.社會管理的滯后。提供量足質(zhì)優(yōu)的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府和社會組織應(yīng)該承擔(dān)的基本管理職責(zé)之一，但是這項工作的落實是基于現(xiàn)有的管理理念、管理制度和管理設(shè)施。面對著日益增多的新型外來流動人口，政府雖然盡力做出了積極的反應(yīng)，但是囿于現(xiàn)實的困難或者制度的困境，政府的管理對策也許不夠有效和迅速。泰州的經(jīng)濟社會建設(shè)吸引了大量新型外來人口的到來，但是與其相關(guān)的戶籍制度、社會保障制度、子女就學(xué)考試制度等都有待于進一步地修訂和完善，否則將嚴(yán)重削弱廣大外來人口服務(wù)泰州、建設(shè)泰州的積極性。社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的短缺難以在短時間之內(nèi)予以有效解決，亟需政府相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)變工作思路、提升工作理念、改進工作規(guī)劃、強化工作實效，想市民之所想、急市民之所急，行管理之責(zé)、做服務(wù)之事，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍遷移、公共安全等各項社會管理工作的前瞻性、覆蓋性和及時性，為包括廣大新型流動人口在內(nèi)的全體泰州市民提高更為優(yōu)質(zhì)的社會管理服務(wù)，盡可能扭轉(zhuǎn)社會管理難以跟上經(jīng)濟社會建設(shè)步伐的現(xiàn)實困局。

[責(zé)任編輯 吳 迪]