摘 要：民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷改革開放三十多年的發(fā)展，已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但在現(xiàn)階段，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有機(jī)遇，也存在較多問題。因此，正確認(rèn)識發(fā)展中面臨的困境，對于山區(qū)縣來說，應(yīng)采取積極措施，推進(jìn)市場化運(yùn)作，加快企業(yè)規(guī)模建設(shè)，放寬市場準(zhǔn)入，改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新金融載體，拓展融資空間，強(qiáng)化現(xiàn)代管理，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)；民營企業(yè)；現(xiàn)代管理

中圖分類號：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0119-02

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面建成小康社會的迫切需要，也是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。因此，正確把握新一輪發(fā)展機(jī)遇，尤其對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步慢、水平低、規(guī)模小的山區(qū)縣來說，如何采取積極措施鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，現(xiàn)實(shí)意義更為重大。

一、山區(qū)縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放三十多年來，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了復(fù)蘇起步、初步發(fā)展和快速發(fā)展的階段，顯示出強(qiáng)大的生命力，并成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且是最富有活力新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)有廣義與狹義之分。廣義的民營經(jīng)濟(jì)是指除國有企業(yè)及國有控股企業(yè)以外的其他多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括個體工商戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。狹義的民營經(jīng)濟(jì)則指除國有企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)以外的企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。因此本文所指的民營經(jīng)濟(jì)是指狹義的概念，其中包括民間所有私人企業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)活動。而民營企業(yè)是指民間私人投資、經(jīng)營、享受投資收益、承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

寧化縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從弱小到逐步壯大的過程。目前在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總量中占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

1.數(shù)量增長快，占比較大。寧化縣私營企業(yè)是在1980年以后重新發(fā)展起來的。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，1985年，私營工業(yè)總產(chǎn)值僅占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的4%。2011年，私營工業(yè)總產(chǎn)值47.08億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的72.34%。同年民營經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值同比增長31.79%，比全社會工業(yè)增加值高出4.09個百分點(diǎn)，比國有企業(yè)高出3.25個百分點(diǎn)。2012年，寧化縣私營企業(yè)、個體工商戶總戶數(shù)7 388戶、注冊資金40.27億元、從業(yè)人員22 762人，同比分別增長15.4%、34.28 %、11.67%。

2.成為就業(yè)的重要渠道。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了大量農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，民營經(jīng)濟(jì)的新增就業(yè)量占全社會新增就業(yè)比重繼續(xù)上升。寧化縣民營企業(yè)從業(yè)人員從2000年的4 555人增至2012年的22 762人，年均增長33.3%，民營經(jīng)濟(jì)仍是增加就業(yè)的主渠道。

3.在投資、納稅等方面作用凸顯。民營經(jīng)濟(jì)在投資、納稅等方面發(fā)揮了重要作用，以民間投資為主的固定資產(chǎn)投資格局已大多替代政府為主投資模式，民營經(jīng)濟(jì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。2004年寧化縣全社會固定資產(chǎn)投資為5.26億，2011年為28.4億，年均增長54.99%，其中民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資年均增長86.07%。民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)納稅總量快速增長，成為地方財力增加的重要力量。2004年寧化縣民營經(jīng)濟(jì)繳納的稅收為3 151.2萬元，占全社會稅收收入比為42.28%。2011年為1.5127億元，占比為68.76%。

二、山區(qū)縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.起點(diǎn)低、規(guī)模小，發(fā)展?jié)摿κ芸`。民營企業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主力軍作用，但普遍存在起點(diǎn)低、規(guī)模小現(xiàn)象。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，缺乏發(fā)展后勁和應(yīng)對風(fēng)險的能力。從2000—2011年統(tǒng)計(jì)資料來看，主要集中在餐飲業(yè)、零售業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、建材業(yè)、物流業(yè)等勞動密集型企業(yè)。近幾年雖在生物醫(yī)藥、電子商務(wù)等科技含量較高的民營企業(yè)中占有一定比例，但從總體看這部分企業(yè)在全縣企業(yè)總量中所占比例偏小，很難發(fā)展成規(guī)模以上經(jīng)濟(jì)。從投資領(lǐng)域來看，民營經(jīng)濟(jì)投資的生產(chǎn)型項(xiàng)目主要集中在以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體規(guī)模、水平、檔次、產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值都不高，發(fā)展?jié)摿σ膊淮蟆?/p>

2.融資難、用工難，發(fā)展后勁不足。融資困難，資金短缺已成為制約民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)查，寧化縣大部分民營企業(yè)是靠自我積累進(jìn)行再投資發(fā)展起來的。大部分民營企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)資金主要以民間高利率借款途徑取得，近年來受國家貨幣調(diào)控政策及企業(yè)自身?xiàng)l件不符國有銀行放貸等因素影響，融資難問題尤為突出。2011年全縣民營企業(yè)累計(jì)獲得貸款9.13億元，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際所需資金。用工方面，大部分年輕、有技術(shù)的工人往廈門、泉州等沿海一帶打工，企業(yè)用功緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年，規(guī)模以上企業(yè)用工缺缺口大，有些企業(yè)開工不足1/3。

3.自身問題突出，競爭優(yōu)勢受限。山區(qū)縣民營企業(yè)本身存在的問題也嚴(yán)重制約其發(fā)展。有的缺乏對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在急功近利的思想；有的缺少企業(yè)義化，以家族管理為主，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作；有的以制假售假、欺騙顧客來謀取暴利，無視可持續(xù)發(fā)展。寧化縣民營企業(yè)雖然從2000年的4 385家，發(fā)展到2011年的6 402家，年均增幅比較大，但至2011年為止產(chǎn)值超億元的民營企業(yè)僅為5家，主要分布在采礦業(yè)、特色食品加工業(yè)、輕紡服裝業(yè)，而電子、生物醫(yī)藥、新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比還很少，仍處于粗放型狀態(tài)。2011年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額增長20.4%，主要是商品流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的增長。這些檔次低、品位低、規(guī)模小的行業(yè)缺乏高新產(chǎn)品，沒有自主品牌，更缺少國家級、省級大公司大集團(tuán)，很難在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

4.政策落實(shí)不力，發(fā)展環(huán)境受損。近年來，寧化縣認(rèn)真落實(shí)國家、省、市出臺的一系列扶持民營企業(yè)政策，尤其是2005年以來，縣委、縣政府出臺一系列鼓勵支持發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化，但由于傳統(tǒng)觀念和部門利益驅(qū)動，少數(shù)部門缺乏大局觀念，在執(zhí)行政策中仍存在不作為、亂作為、緩作為現(xiàn)象，不少好政策難落到實(shí)處。少數(shù)執(zhí)法部門檢查多，服務(wù)少，攤派多、贊助多，為企業(yè)協(xié)調(diào)糾紛少，辦事互相推諉多；少數(shù)審批部門層層設(shè)卡，在落實(shí)政府鼓勵扶持民營企業(yè)發(fā)展政策上大打折扣，嚴(yán)重阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加快發(fā)展山區(qū)縣民營經(jīng)濟(jì)的對策建議

民營經(jīng)濟(jì)的繁榮是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)行跨越發(fā)展的主要保障，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵。山區(qū)縣只有在政策上有新突破，環(huán)境上有新改善，才能使民營經(jīng)濟(jì)有更好發(fā)展。

1.推進(jìn)市場化運(yùn)作，加快企業(yè)規(guī)模建設(shè)。山區(qū)縣民營企業(yè)規(guī)模小但產(chǎn)權(quán)清楚，適合于市場化運(yùn)作。政府要充分利用區(qū)域有利條件，以強(qiáng)化招商引資為突破，圍繞現(xiàn)有資源、人文特色，精心策劃招商方案，通過市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，持續(xù)深化“無縫”對接，加強(qiáng)與央企、知名民企、外企的合作，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，帶動民營企業(yè)上規(guī)模；要以鼓勵新一輪創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，以新增項(xiàng)目帶動就業(yè)，帶動發(fā)展，充分釋放社會各界的創(chuàng)業(yè)能量；要以發(fā)展商會經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，支持回鄉(xiāng)投資興業(yè)，提升民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與水平；要以鼓勵民營經(jīng)濟(jì)股份制改造為突破，實(shí)施優(yōu)化組合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)集聚集中集約發(fā)展，大幅度提高民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中的比重。

2.放寬市場準(zhǔn)入，改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵和擴(kuò)大民間投資渠道，加強(qiáng)民間投資政策引導(dǎo)，降低市場準(zhǔn)入門檻，允許民間資本以獨(dú)資、合作、合資參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。在項(xiàng)目審批上，積極探索實(shí)行報備制。在改善發(fā)展環(huán)境上，要及時組建一支以工商聯(lián)為主由民營企業(yè)家組成的經(jīng)濟(jì)督辦小組，作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)行主體，定期對已出臺的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督辦檢查，及時反饋和處理，消除阻礙縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙。

3.創(chuàng)新金融載體，拓展融資空間。一是優(yōu)化民間融資環(huán)境，打造融資擔(dān)保、信用評價等平臺，加大信貸投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投放規(guī)模，對縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)規(guī)定新吸收的存款，用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例不低于60%。尤其要加大對民營企業(yè)參與的特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。二是大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，建立健全信貸激勵機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，獎勵為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)。三是積極推動民營企業(yè)上市融資，對后備民營企業(yè)，其所屬土地、房產(chǎn)因評估增值所需補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅地方財力實(shí)得部分，應(yīng)全額補(bǔ)助給企業(yè)。四是繼續(xù)爭取其他商業(yè)銀行到山區(qū)縣開設(shè)分行，加快小額貸款公司的申報審批，建立縣域民營企業(yè)發(fā)展專門銀行，為縣域民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，從根本上解決企業(yè)融資難的問題。

4.積極引導(dǎo)，提升現(xiàn)代管理水平。傳統(tǒng)的民營企業(yè)經(jīng)營者缺乏企業(yè)管理意識，不重視思想政治工作，忽視企業(yè)價值觀的培育和塑造，如要想進(jìn)一步發(fā)展，必須提高現(xiàn)代化管理水平。一是組織民營企業(yè)家到知名高校、縣域培訓(xùn)基地培訓(xùn)，不斷提高其決策水平和管理水平，拓寬他們的視野，努力造就一批懂經(jīng)營、會管理、有頭腦、了解市場和有關(guān)政策法規(guī)的民營企業(yè)家。二是大力提倡實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)按照國內(nèi)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和管理，積極開展各類質(zhì)量體系認(rèn)證活動，引導(dǎo)民企通過ISO9000—2000質(zhì)量體系認(rèn)證，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造自身品牌。三是注重培育企業(yè)文化。邀請有關(guān)專家對民營企業(yè)的軟實(shí)力作出優(yōu)劣評估，從中發(fā)掘和篩選一批知名民企，并進(jìn)行提煉、加工和提升，使之成為縣域民營企業(yè)發(fā)展的標(biāo)榜。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李國榮，彭松建.民營經(jīng)濟(jì)概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：11.

[2] 寧化縣地方志編纂委員會辦公室.寧化年鑒[K].2012-11.

[3] 寧化縣工商聯(lián).寧化縣2012年非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[Z].2012-12.

[4] 寧化縣人民政府辦公室.寧化縣人民政府辦公室關(guān)于中小企業(yè)需協(xié)調(diào)解決問題責(zé)任分解的通知[Z].2011-11-28.

[5] 寧化縣工商聯(lián).寧化縣歷年非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況[Z].2012-12.

[6] 三明市發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組.三明市發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)政策文件匯編[Z].2006-01.

[7] 尚廣.發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)面臨的問題及對策建議[EB/OL].求是理論網(wǎng)，2011-02-18.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]