摘 要：人類的生存與發(fā)展、文明孕育與成長、經濟的開拓與繁榮，都與江河湖泊有著十分密切的關系。特別是近百年來，世界各國，尤其是經濟發(fā)達的國家，都十分重視河流、湖泊及其流域的綜合治理與開發(fā)。以洱海區(qū)域的生物資源特征和生態(tài)系統(tǒng)評價研究與開發(fā)對環(huán)洱海區(qū)域經濟圈建設的意義為中心線索，著眼于環(huán)洱海區(qū)域經濟圈的基本構建、實施步驟和生產力布局；圍繞洱海區(qū)域水災減災具體措施，洱海區(qū)域水災減災的經濟分析，退田、退房、退塘還海、水利工程建設和濕地資源保護的具體對策分析等三個大方面，聯(lián)系洱海區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響分析，提出洱海區(qū)域經濟圈建設的意義與對策，綜合運用統(tǒng)計學、預測學、經濟學等學科理論與方法，構建洱海區(qū)域經濟圈的土地綜合利用、區(qū)域城鎮(zhèn)建設、旅游事業(yè)發(fā)展研究以及洱海區(qū)域社會發(fā)展（湖區(qū)綜合實力、經濟發(fā)展水平和城市化水平）預測模型。

關鍵詞：環(huán)洱海經濟圈；發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域合作

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0107-10

人類的生存與發(fā)展、文明孕育與成長、經濟的開拓與繁榮，都與江河湖泊有著十分密切的關系。特別是近百年來，世界各國，尤其是經濟發(fā)達的國家，都十分重視河流、湖泊及其流域的綜合治理與開發(fā)。一些國家的眾多開發(fā)與大江、大河、大湖緊密聯(lián)系在一起，其工業(yè)化進程與江河湖海都結下了不解之緣。尤其是在一些發(fā)達國家的工業(yè)化演進的各個階段，許多大江大河流域紛紛發(fā)展成產業(yè)密集帶，成為各國現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展的軸心和重點地域。如英國的泰晤士河孕育了全球最早的工業(yè)革命，美國的密西西比河、德國的萊茵河段、法國的塞納河、加拿大的圣勞倫斯河以及前蘇聯(lián)的伏爾加河沿岸地區(qū)都成了工業(yè)發(fā)展的搖籃。最近數(shù)十年來，北美洲的五大湖區(qū)、南美洲的亞馬遜河流域、歐洲的萊茵河流域，以及東南亞的瀾滄江——湄公河流域等地區(qū)的諸多國家不斷開發(fā)湖泊、開放河流，開辟外向型流域市場，建立繁榮的流域經濟，并取得了重大成就。但是，由于自然環(huán)境、資源稟賦、市場條件和歷史原因等諸多因素的制約，目前大多數(shù)國家（包括經濟發(fā)達的國家）和地區(qū)普遍存在著區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、甚至出現(xiàn)區(qū)域經濟疇形發(fā)展的嚴重問題。云南大理洱海區(qū)域也不例外。改革開放以來，環(huán)洱海區(qū)域經濟得到了迅速發(fā)展。但長期以來的土地用途管制失控、土地資源濫用荒蕪、產業(yè)結構效益偏低、工業(yè)比例失調、耕地利用不夠合理等，使得洱海區(qū)域土地利用、環(huán)洱海區(qū)域的生產力布局與城鎮(zhèn)建設不能得以明顯優(yōu)化，甚至出現(xiàn)的嚴重洪澇災害。同時，正是因為發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的不良因素的存在，對經濟、技術、人才等基礎條件在云南省較好的洱海區(qū)域的經濟氛圍產生了種種不利影響。因此，進行洱海區(qū)域的經濟學研究，搞好環(huán)洱海區(qū)域經濟圈建設，積極調整產業(yè)結構，走區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展之路，已成了加快洱海湖區(qū)的治理與開發(fā)面臨的重大課題。

環(huán)洱海區(qū)域經濟圈的治理與開發(fā)雖有其矛盾性，但又更屬于統(tǒng)一體。綜合治理為區(qū)域開發(fā)創(chuàng)造必要的條件，而區(qū)域開發(fā)反過來又為綜合治理提供所需的資金、資源和技術。素有“東方日內瓦”盛譽的洱海區(qū)域以其得天獨厚的地理環(huán)境和氣溫條件，長期以來為大理地區(qū)經濟社會發(fā)展提供了重要基礎。但目前經濟學界和環(huán)境科學界對環(huán)洱海區(qū)域經濟圈的綜合治理與區(qū)域開發(fā)尚無有效研究，有關專著、論文集、專業(yè)刊物對洱海區(qū)域經濟與生態(tài)環(huán)境研究為支點的相關研究缺乏。

本論述以洱海區(qū)域的生物資源特征和生態(tài)系統(tǒng)評價研究與開發(fā)對環(huán)洱海區(qū)域經濟圈建設的意義為中心線索，著眼于環(huán)洱海區(qū)域經濟圈的基本構建、實施步驟和生產力布局；圍繞洱海區(qū)域水災減災具體措施，洱海區(qū)域水災減災的經濟分析，退田、退房、退塘還海、水利工程建設和濕地資源保護的具體對策分析等三個大方面，聯(lián)系洱海區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響分析，提出洱海區(qū)域經濟圈建設的意義與對策，綜合運用統(tǒng)計學、預測學、經濟學等學科理論與方法，構建洱海區(qū)域經濟圈的土地綜合利用、區(qū)域城鎮(zhèn)建設、旅游事業(yè)發(fā)展研究以及洱海區(qū)域社會發(fā)展（湖區(qū)綜合實力、經濟發(fā)展水平和城市化水平）預測模型。資料上力爭有新發(fā)現(xiàn)，研究上力爭有新開拓，觀點上力爭有新突破。

一是資料要翔實。要根據(jù)洱海區(qū)域的土地利用、生產力布局、城鎮(zhèn)建設以及洪澇災害等方面的現(xiàn)狀調查資料與變化狀況分析，收集豐富的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，以確鑿的事實，探討洱海區(qū)域湖泊保護策略措施探索與區(qū)域經濟的發(fā)展，如用相關章節(jié)《洱海區(qū)域土地利用優(yōu)化研究》指出環(huán)洱海區(qū)域經濟圈發(fā)展中存在的問題：農業(yè)結構與土地資源結構協(xié)調程度低，林地和水域開發(fā)不夠充分，生產潛力和優(yōu)勢未能發(fā)揮。各部門的用地狀況也未能從根本上改變其單一型結構。從土地利用的現(xiàn)狀特點、主要問題和變化的驅動力分析等的事實與數(shù)據(jù)出發(fā)，提出四條土地優(yōu)化的重要對策。認為優(yōu)化洱海區(qū)域的土地利用結構，對改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高人民的生活水平，促進當?shù)貒窠洕陌l(fā)展具有極為重要的作用；并在大量的事實與數(shù)據(jù)的佐證下，啟發(fā)人們既要針對洱海區(qū)域土地利用所面臨的新環(huán)境制定科學的土地利用規(guī)劃，又要適應知識經濟戰(zhàn)略性調整需要優(yōu)化土地利用的部門和空間結構，還要建立有利于避災減災的土地利用新模式，更要積極整治低產田和防治“三廢”污染以促進土地資源的可持續(xù)利用，使得洱海區(qū)域土地開發(fā)利用形成一項系統(tǒng)工程，取得經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一。

二是要對比研究。要在分析、研究國內外流域的湖泊開發(fā)的基本概況的基礎上，側重總結國內外著名的河流、湖泊的開發(fā)情況和借鑒意義，從中發(fā)現(xiàn)了不少規(guī)律性的東西。如歐洲的萊茵河、伏爾加河、北美洲的圣勞倫斯河、密西西比河流域等和中國的太湖、江西省山江湖治理工作、長江三角洲與珠江三角洲，要作重點介紹，分析它們的開發(fā)開放的特色和值得學習的成功之道。隨著中國加入WTO，機遇與挑戰(zhàn)并存，這對環(huán)洱海區(qū)域經濟圈的構建帶來了競爭和風險。為了有效指導洱海區(qū)域經濟的合理發(fā)展，促使生產管理論各具有系統(tǒng)性，創(chuàng)建符合中國現(xiàn)階段生產力發(fā)展水平且適應知識經濟全球化趨勢的運營機制，通過一系列的對比性研究而及時提出了必要的應對措施。既要分析加入WTO對洱海區(qū)域的不利影響，又要總結加入世貿對洱海區(qū)域農業(yè)、工業(yè)與第三產業(yè)的積極作用，并提出有利洱海區(qū)域的農產品擴大國際國內市場份額，發(fā)揮地方特色和自身資源人才優(yōu)勢加大科技創(chuàng)新力度、合理引進外資提高服務水平和管理水平等經濟策略，緩減入世所造成的沖擊，獲取前所未有的發(fā)展機遇，帶動經濟的全面發(fā)展。這樣，既說明了加大洱海區(qū)域的開放深度和開發(fā)力度，迅速提高區(qū)域的生產力水平，因地制宜地重點開發(fā)和綜合利用，追求最大的整體效益的必需性；又注意到借助于對外開放來促進對內搞活，加強本地區(qū)農產品勞動密集型加工業(yè)的充分性。

三是要視域開闊。論述對土地利用的優(yōu)化、退田退房退塘還海的模式、洪澇災害的防治、水利工程的建設、濕地資源的開發(fā)、旅游事業(yè)的發(fā)展等等，方方面面的基本內容進行了有效的理性分析與思考。如用相關章節(jié)論述《環(huán)洱海區(qū)域經濟圈旅游業(yè)發(fā)展研究》，著重介紹洱海區(qū)域這一巧妙而協(xié)調的自然景觀美相互滲透、交融的風景綜合體，發(fā)掘其獨具特色的自然、民族、人文旅游資源，以其明顯的資源、區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然條件，分析旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；探討促使湖區(qū)旅游經濟的綜合開發(fā)、構筑“環(huán)洱海區(qū)域旅游區(qū)”優(yōu)勢品牌等旅游業(yè)發(fā)展思路；提出了充分利用“假日經濟”迅速發(fā)展的良好時機，采取各種有力措施加快旅游資源的開發(fā)和旅游景點的建設，重點發(fā)展一些具有個性的旅游項目，使旅游產業(yè)成為新的經濟增長點。

四是要立意深遠。論述著眼經濟，立足生態(tài)，使湖泊保護理念上升為富民強國的理論。生態(tài)平衡影響區(qū)域經濟的發(fā)展，這是相對的。我們客觀地尊重自然規(guī)律，協(xié)調人地關系，就可以在舊的平衡被打破的同時，又能建立一種新的平衡。這樣，不僅可以促進生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，還能夠促使區(qū)域經濟的健康運行。研究的側重點是洱海區(qū)域經濟，最終的目的是從洱海區(qū)域的治理、開發(fā)和建設環(huán)洱海區(qū)域經濟圈出發(fā)，促使資源得以可持續(xù)開發(fā)利用、環(huán)境得到優(yōu)化使用，從而藉此創(chuàng)造良好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，不斷提高洱海區(qū)域人民的物質生活和精神生活水平，實現(xiàn)洱海區(qū)域經濟圈內的區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。

本論述要力爭豐富充實洱海區(qū)域經濟研究的成果，進一步推動環(huán)洱海區(qū)域經濟圈的構建與發(fā)展，加快洱海區(qū)域治理與開發(fā)步伐，提高洱海區(qū)域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，有效培育經濟增長點和經濟帶。為政府部門制定洱海區(qū)域治理與開發(fā)，以及相關區(qū)域經濟發(fā)展提供理論依據(jù)和參考價值。對進入世界經濟全球化循環(huán)的洱海區(qū)域經濟圈迅速提高競爭力提供理論支持和實踐上的指導。

近年來，建設滇西中心城市已成為越來越引起廣泛關注的熱門話題。不僅是媒體關注的新焦點，也是云南省和滇西地區(qū)政府制訂本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點。其實，洱海經濟圈建設并不是今天才提出的命題，建設滇西中心城市是打造環(huán)洱海經濟圈的雛形，早在2003年9月，云南省委、省政府就提出了構建滇西中心城市的發(fā)展思路，全方位加強與泛珠區(qū)域的合作。此后隨著經濟建設步伐加快，云南省委、省政府曾多次對大理州經濟社會發(fā)展中的重大問題進行研究、作出部署，其核心就是圍繞“兩保護、兩開發(fā)”，積極推進滇西中心城市建設，提升蒼洱經濟區(qū)綜合實力和核心競爭力，促進滇西地區(qū)經濟社會加快發(fā)展。各項工作的落實，促進了滇西中心城市建設的構架逐步拉開，洱海保護治理取得階段性成果，基礎設施建設取得較大進展，特色產業(yè)發(fā)展勢頭良好，經濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)在，開發(fā)建設環(huán)洱海經濟圈的客觀基礎和條件已經形成。簡言之，包括緬甸和云南的滇西南、滇西、滇西北等環(huán)繞洱海流域周圍的主要地區(qū)，雖然在很長一段時間里經濟發(fā)展相對滇東比較落后，但是也已經形成一定的投資環(huán)境，具備必要的基礎設施等開發(fā)條件，已經形成了開發(fā)洱海經濟圈所必不可少的人流、物流、商流和資金流?，F(xiàn)階段大理統(tǒng)籌做好區(qū)域發(fā)展的各項工作，就是著力發(fā)展環(huán)洱海經濟圈、大理經濟圈、滇西經濟圈，作好承接滇中、服務滇西的文章。環(huán)洱海流域經濟相對落后的地區(qū)情況也已經發(fā)生了很大的改變。環(huán)洱海經濟圈建設不但成為社會各界關注的話題，而且已列入了緬甸和中國相關地方政府發(fā)展規(guī)劃的目標，2007年交通部公布了《國家公路運輸樞紐布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），共確定國家公路運輸樞紐179個。我省昆明、曲靖、河口、景洪、瑞麗、大理等6個城市，列入《規(guī)劃》。環(huán)洱海地區(qū)已經迎來了自主開發(fā)和快速發(fā)展的大好時機。

然而，目前幾乎沒有環(huán)洱海經濟圈的全面論述。洱海流域的發(fā)展專著幾乎都是針對大理州或滇西地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略展開的，這是必要的，但卻是不夠的。應當站在中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來看待這個問題，將它納入到整個國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中去。換言之，要把環(huán)洱海經濟圈開發(fā)與中國國家大的發(fā)展戰(zhàn)略結合起來。

本文從這個角度來分析和闡述環(huán)洱海經濟圈區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略思考的有關問題。

一、構建環(huán)洱海經濟圈區(qū)域經濟合作的戰(zhàn)略意義

（一）經濟圈的概念

1.何謂經濟圈

經濟圈又稱大城市群、城市群集合、大經濟區(qū)、大都會區(qū)或都會區(qū)集合，屬于20世紀90年代開始漸多出現(xiàn)的中文地域經濟用語。經濟圈是主要從地域的自然資源、經濟技術條件和政府的宏觀管理出發(fā)，組成某種具有內在聯(lián)系的地域產業(yè)配置圈。它通常指疆域極廣的國家內部某一特定區(qū)域，常為城市群體的集合或在國家經濟總量（GDP）中占有很大比重，并且對全球經濟產生影響。世界上大的經濟圈在世界經濟和產業(yè)分工中均具有重大影響。根據(jù)《（2002—2003）中國城市發(fā)展報告》顯示，全世界范圍內，美國三大都會區(qū)（大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)）的GDP占全美國的份額為67%，日本三大都市圈GDP占全日本的份額則達到70%，中國大陸三大經濟圈占GDP總量的38%。

2.經濟圈的特點及意義

經濟圈表現(xiàn)為內部具有比較明顯的同質性與群體性，與外部有著比較明確的組織和地域界限。大地域的經濟圈一般都有原材料生產區(qū)、能源生產區(qū)、加工區(qū)和農業(yè)基地，從而構成一種綜合產業(yè)圈。如中國以上海為中心的長江下游綜合產業(yè)圈，以武漢為中心的長江中游綜合產業(yè)圈，以重慶為中心的長江上游綜合產業(yè)圈都具有這種特點。而較小地域的經濟圈往往只擁有某一兩個方面的優(yōu)勢產業(yè)區(qū)，地方特色比較突出。也有理論認為，由經濟圈到中心城市人們一般把若干密集城市構成的經濟區(qū)域，稱為“經濟圈”，或“經濟群”、“經濟帶”，這個理論被稱為絕對優(yōu)勢理論。

按經濟圈組織經濟活動，有利于充分發(fā)揮中心城市的作用，有利于發(fā)揮地區(qū)的綜合優(yōu)勢，有利于企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)的專業(yè)化協(xié)作，使整個區(qū)域的整體功能得到很好發(fā)揮。

（二）環(huán)洱海經濟圈的地理位置及空間概念

2009年3月，云南省省領導首次提出了大理三個經濟圈的概念，他認為，在推進滇西中心城市建設過程中，大理州要注重抓好統(tǒng)籌協(xié)調，著力發(fā)展三個經濟圈：一是環(huán)洱海經濟圈，就是要進一步優(yōu)化經濟結構和產業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和以山水田園風光、文物古跡、民俗文化、新型體育為主的旅游產業(yè)，形成環(huán)湖經濟圈；二是大理經濟圈，就是要在州內各縣合理配置各種要素，努力形成各縣的特色產業(yè)，加快建設特色城鎮(zhèn)，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展。他特別強調，云南省是一個鋁土礦較少的省份，有開發(fā)前景的礦產地，主要是文山和大理的鶴慶，因此，要把鶴慶的鋁土礦開發(fā)作為一項重點工程來抓，做到高起點開發(fā)、高效益發(fā)展；三是滇西經濟圈，就是增強主動性，做好承接滇中、服務滇西的文章，把大理的輻射和帶動力延伸到滇西各州市，增強各州市產業(yè)的橫向關聯(lián)度。

西南地區(qū)與東盟的越南、老撾、緬甸等多國毗鄰，是中國走向南亞、東南亞的通道，具有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢。隨著中國加入世貿組織和周邊國家關系的改善，西南有望成為中國對外開放新的前沿地帶。滇西地處祖國西南邊陲，東連昆明，南連紅河，西連東南亞、南亞、北連四川、重慶，是對東南亞、南亞開放的前沿。大理地處滇西的中心，承東啟西，連南接北，在促進滇西區(qū)域發(fā)展中具有重要地位，但一個地區(qū)或城市的中心地位是取決于它的聚散功能，即生產要素來自于多大半徑，幅射多大半徑，決定了地區(qū)或城市的綜合功能。只有地區(qū)或城市的綜合功能、聚散能力都處于中心地位，才能成為中心地區(qū)或城市。而大理市在歷史上曾是滇西的交通樞紐、商品聚散地。在省委、省政府確定把大理建設成為具有較強輻射和帶動能力的滇西中心城市以來，大理城市建設成效顯著，功能日臻完善，面貌日新月異，經濟實力有了明顯增強，為建成滇西中心城市打下了基礎。

本文所論述的“環(huán)洱海經濟圈”就是以大理為中心，向南、向西、向北輻射的經濟區(qū)域，具體說就是“西接保德（保山、德宏），北聯(lián)麗迪（麗江、香格里拉），東承滇中，南輔臨普（臨滄、普洱），中振大理，跳出蒼洱局限，完善中心職能”。包含了省領導提出的“三個經濟圈”的各時期的范疇，是一個經濟輻射區(qū)域。

（三）環(huán)洱海經濟圈建設雛形

黨的十七大明確提出的“遵循市場經濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經濟圈和經濟帶”要求，環(huán)洱海經濟圈概念的提出，將被賦予具創(chuàng)新意義的豐富內涵。繼昆明至州市8小時經濟圈形成后，進一步加快和促進了滇西地區(qū)與滇東和西南外省市的經濟往來和合作發(fā)展。

滇西七州市，人口1 152萬，占全省總人口的25.7%。七州市各族人民，在省委和省政府的正確領導下，經濟和社會發(fā)展取得了顯著成績。2006年實現(xiàn)生產總值743.6億元，占全省生產總值的18.6%；財政總收入92.6億元，占全省財政總收入的10.4%；地方財政收入48.7億元，占全省的12.8%；全社會固定資產投資410.8億元，占全省的21.4%；工業(yè)增加值191.2億元，占全省的13.6%；社會消費品銷售總額206.6億元，占全省的17.4%。但從歷史發(fā)展階段看，七州市仍處于社會主義初級階段低層次。七州市要與全省、全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，還需要繼續(xù)努力。建立環(huán)洱海經濟圈是形勢的需要、發(fā)展的需要，它對培育七州市新的經濟增長極，推動滇西地區(qū)經濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

滇西地處祖國西南邊陲，東連昆明，南連紅河，西連東南亞、南亞、北連四川、重慶，是對東南亞、南亞開放的前沿。大理地處滇西的中心，是承東啟西，連南接北，在促進滇西區(qū)域發(fā)展中具有重要地位，但一個地區(qū)或城市的中心地位是取決于它的聚散功能，即生產要素來自于多大半徑，幅射多大半徑，決定了地區(qū)或城市的綜合功能。只有地區(qū)或城市的綜合功能，聚散能力都處于中心地位，才能成為中心地區(qū)或城市。而大理市在歷史上曾是滇西的交通樞紐、商品聚散地。在省委、省政府確定把大理建設成為具有較強輻射和帶動能力的滇西中心城市以來，大理城市建設成效顯著，功能日臻完善，面貌日新月異，經濟實力有了明顯增強，為建成滇西中心城市打下了基礎。為此，建立以大理為核心的環(huán)洱海經濟圈條件基本具備。

（四）環(huán)洱海經濟圈建設的戰(zhàn)略意義

環(huán)洱海經濟圈位于中國內陸地區(qū)通往東南亞、南亞的重要通道上，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支撐和國家沿邊開放戰(zhàn)略的主陣地之一。隨著中國—東盟自由貿易區(qū)建設進程的加快，其在國家對外開放中的戰(zhàn)略地位更加突出、歷史使命更加緊迫。2009年7月，胡錦濤總書記在視察云南時明確指出，“尤其要充分發(fā)揮云南作為中國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質量和水平，使云南成為中國向西南開放的重要橋頭堡?！币虼耍凑諊抑黧w功能區(qū)劃要求，調整環(huán)洱海經濟圈空間開發(fā)結構，優(yōu)化區(qū)域經濟布局，加快實現(xiàn)環(huán)洱海經濟圈協(xié)調發(fā)展，將更有力地推動滇西乃至全省發(fā)展速度和結構質量效益相統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經濟社會之間、人與自然之間、省內發(fā)展和對外開放之間相協(xié)調，鞏固全省經濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、生態(tài)改善、人民生活水平不斷提高的良好局面，加快建設富裕、民主、文明、開放、和諧云南的進程，把環(huán)洱海經濟圈打造成中國面向東南亞、南亞開放的環(huán)境優(yōu)良、設施完善、充滿活力、富有效率的最重要支撐平臺，是全面貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示、提升中國沿邊開放戰(zhàn)略的新要求，是深入實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新任務，是適應國家城市群戰(zhàn)略的新舉措，也是推動全省經濟社會又好又快發(fā)展的新手段。

環(huán)洱海經濟圈建設的意義不僅在于滇西中城市的建設，真正成為專業(yè)性的國際化地區(qū)才是經濟圈建設的目的。滇西七州市的礦產資源、水電資源、生物資源十分豐富，發(fā)展經濟互補性很強。七州市精品旅游景點較多，國內外知名度高，有利于進一步發(fā)展以旅游業(yè)為主的服務產業(yè)，尤其是面向東南亞、南亞，市場潛力巨大。七州市攜手合作，必將促進滇西區(qū)域經濟社會跨越式大發(fā)展。

建立以大理為核心的環(huán)洱海經濟圈，有利于充分發(fā)揮大理輻射帶動區(qū)域發(fā)展的作用，探索形成滇西地區(qū)以經濟圈為依托的區(qū)域互動機制和整體發(fā)展格局，在滇西地區(qū)培育新的經濟增長極，推動滇西地區(qū)經濟的快速發(fā)展；有利于探索內生型和外向型相結合，以內生型為主的發(fā)展模式，轉變經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；有利于適應中國工業(yè)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性要求，探索新型工業(yè)化、城市化發(fā)展道路。

預期的目標：建設成為全國重要的高效生態(tài)經濟示范區(qū)、特色產業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和西南地區(qū)重要的增長區(qū)域。

二、構建環(huán)洱海經濟圈區(qū)域經濟合作的優(yōu)勢與機會

（一）優(yōu)勢分析

1.不斷壯大發(fā)展的工業(yè)后勁

大理州是云南工業(yè)起步最早的地區(qū)之一。近年來，大理州以“工業(yè)強州”的發(fā)展思路大力發(fā)展新型工業(yè)經濟，工業(yè)經濟快速發(fā)展。工業(yè)經濟總量不斷增加。全州先是把“工業(yè)和非公有制經濟”作為全州經濟工作的兩個重點來抓；繼而提出了“工業(yè)強州”戰(zhàn)略，堅定不移地推進新型工業(yè)化進程；接著啟動實施第一輪和第二輪工業(yè)經濟“倍增計劃”；2011年又提出加快推進新型工業(yè)化的決策，按照一個較為清晰并符合大理州情的工業(yè)發(fā)展思路及具體規(guī)劃布局，積極探索出一條符合大理州情的新型工業(yè)化道路，大理工業(yè)發(fā)展取得巨大成就。繼2009年工業(yè)總產值首次突破百億元大關后，2010年、2011 連續(xù)突破200億、300億大關，2009年國民經濟三次產業(yè)的結構實現(xiàn)了“一三二”到“二三一”的轉變。截至2011年銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)有30戶，過20億元的工業(yè)企業(yè)3戶，過30億元的工業(yè)企業(yè)1戶，祥云飛龍、力帆駿馬兩戶已進入大型工業(yè)企業(yè)之列，8戶企業(yè)進入“云南省百戶優(yōu)強工業(yè)企業(yè)”，3戶企業(yè)擠入全省百強企業(yè)，3戶進入全省民營企業(yè)十強；伴隨著企業(yè)改革快速發(fā)展壯大起來的非公經濟已經占全州地方生產總值的比重達到43%以上，上繳的稅金占全州地方一般預算收入的比重達到42%以上，非公經濟已經成為支撐全州經濟增長的重要力量和財政收入的重要來源、成為推進工業(yè)化進程的主導力量。目前全州工業(yè)主要產品已有30余類，在行業(yè)上涉及了3大門類，13個行業(yè)近30個大類，并形成了以煙草、建材、礦冶、機械、電力、生物資源及優(yōu)勢農產品深加工為主的六大重點產業(yè)工業(yè)體系。2011年，礦冶機械、生物資源及優(yōu)勢農產品深加工三個產業(yè)的產值分別超過了煙草行業(yè)，同時，大理州已經成為中國南方州市級最大的奶牛養(yǎng)殖及牛奶加工基地，奶牛存欄數(shù)、奶產量、加工生產能力等均占據(jù)全省的70%以上。企業(yè)核心競爭力不斷提升。工業(yè)企業(yè)技術裝備水平和產品質量、檔次不斷提高，大多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了“零排放”或達標排放，逐步走上了循環(huán)發(fā)展的道路；個別工業(yè)行業(yè)企業(yè)的科技水平已進入國內先進行列，有多戶企業(yè)通過省級技術中心認定。通過不斷強化企業(yè)品牌意識，大力實施品牌戰(zhàn)略，截至2011年底，全州有大理藥業(yè)、祥云飛龍等9戶企業(yè)的11個產品榮獲“云南省名牌產品”稱號；紅塔滇水的“上登”牌水泥、祥云飛龍的“云飛龍”鋅錠兩個產品獲得國家免檢產品；19戶企業(yè)的23件商標榮獲“云南省著名商標”稱號。

2.豐富的資源和較強的配套能力

大理州資源豐富，條件優(yōu)越。具有豐富的礦產資源，目前已探明有金屬礦產20多種、非金屬礦產25種，金寶山鉑鈀礦為全國第二大礦床，最負盛名的大理石，探明儲量達1.6億立方米；豐富的水電資源，可供開發(fā)水電裝機容量達1 000萬千瓦；州境內最高海拔4 295.3米，最低海拔730米，有6個氣候帶，年平均降水量1 000毫米左右，是全國生物多樣性最為富集的地區(qū)之一，有中國核桃之鄉(xiāng)、茶花之鄉(xiāng)、蘭花之鄉(xiāng)、乳牛之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)、扎染之鄉(xiāng)、木雕之鄉(xiāng)等美稱。

大理州山清水秀，風光旖旎。自古以來就有著“風花雪月地，山光水色城”的美稱，田園民居獨具特色，是一個集自然景觀和人文景觀于一身的多功能大容量風景區(qū)，是云南省旅游業(yè)的重要骨干區(qū)和滇西北旅游熱線的核心。蒼山洱海是國家級風景名勝區(qū)，另有國家森林公園4個、國家自然保護區(qū)兩個；自治州所在地大理市，集國家級歷史文化名城、國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、最佳中國魅力城市、蒼山國家地質公園、中國十佳旅游休閑城市等七頂桂冠于一身，是國內外著名的旅游城市。

截至2011年底，全州共批準建設工業(yè)園區(qū)12個；大理創(chuàng)新、祥云財富、洱源鄧川3個園區(qū)被列為全省重點園區(qū)，其中，大理創(chuàng)新、祥云財富入圍全省十強工業(yè)園區(qū)。產業(yè)聚集效應逐步顯現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)已成為大理州推進工業(yè)發(fā)展的重要平臺和招商引資的重要載體，預計2013年全州工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產值150億元，完成工業(yè)增加值38億元。大理市積極優(yōu)化服務軟環(huán)境，著力搭建工業(yè)發(fā)展大平臺，在“挖內力、引外力、爭上力”上狠下功夫，用學習實踐科學發(fā)展觀活動的強大動力，推動全市工業(yè)經濟強勢發(fā)展。2011年1—7月，轄區(qū)工業(yè)總產值完成83.22億元，同比增長5.85%，其中，規(guī)模以上工業(yè)完成產值66.17億元，同比增長19.54%。

3.便捷的交通網(wǎng)絡

大理區(qū)位良好，交通網(wǎng)絡發(fā)達。州府大理市距省會昆明338公里，空中航線距離275公里，是云南省同時擁有飛機、火車、高速公路的唯一一個少數(shù)民族自治州，構建以公路、鐵路、水路、航空有機銜接的現(xiàn)代化立體交通體系，形成輻射滇西地區(qū)、通往邊境口岸、連接國內的交通樞紐。是云南西部重要的交通樞紐。

云南結合區(qū)位優(yōu)勢，本世紀初就提出了“國際大通道”戰(zhàn)略：連接“三亞”（東亞、東南亞和南亞），溝通“兩洋”（太平洋和印度洋），形成昆明至越南、昆明經老撾至泰國、昆明經緬甸至印度洋、昆明經緬甸到南亞的方便快捷的交通運輸體系。面向東盟，正是這個戰(zhàn)略中的“重頭戲”。大理交通咽喉之地的優(yōu)勢，也為經濟圈建設提供了極為優(yōu)越的交通戰(zhàn)略意義。2012年底云南大理、麗江兩機場已完成了國際口岸機場的申報工作，目前云南正加快瀾滄江——湄公河航道的整治進度，滇西通緬甸、滇西南通老撾和泰國、滇南通越南的高速公路和泛亞鐵路國內段前期工作也正緊張進行。

環(huán)洱海經濟圈以“滇西地區(qū)的區(qū)域物流中心、聯(lián)系川藏的門戶性綜合物流樞紐、昆明國際綜合物流中心的輔助物流樞紐、云南省三大物流樞紐之一、中國—東盟自由貿易區(qū)的重要物流樞紐”為主要目標的交通網(wǎng)絡正在形成。與此同時，依托交通優(yōu)勢，滇西中心城市物流服務圈，大理區(qū)域綜合物流中心區(qū)域性、地方性綜合物流基地和地方性專業(yè)物流基地的物流服務網(wǎng)絡體系也正在形成。這將大大提升各行業(yè)的經濟效益，例如降低了原材料的運輸成本，并呈現(xiàn)出現(xiàn)代物流服務業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。

（二）機會分析

1.區(qū)域經濟一體化的發(fā)展態(tài)勢

以大理市為核心，1992年云南省政府批準設立省級經濟開發(fā)區(qū)大理經濟開發(fā)區(qū)。經過十九年的探索實踐，開發(fā)區(qū)在招商引資、培育發(fā)展市場體系、加快城市化進程、發(fā)展高科技術產業(yè)以及實施社區(qū)綜合管理等方面取得了明顯成效。全區(qū)已形成綠色食品加工、建筑建材、印刷包裝及煙草配套產業(yè)、天然藥業(yè)、倉儲和物流、旅游服務業(yè)、房地產、金融業(yè)等多行業(yè)發(fā)展的良好格局。同時，大理省級旅游度假區(qū)自1993年6月1日成立以來，通過招商引資，開發(fā)建設勢頭日益良好。至今與中外客商共簽訂投資協(xié)議、合同28份，投資總額達32人民幣。已正式實施的項目投資金額約14億元，一批項目相繼開工，并陸續(xù)投入營運。2011年以來，經濟開發(fā)區(qū)和度假區(qū)進一步完善機制體制，分別將海東鎮(zhèn)、大理鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入行政區(qū)劃，實現(xiàn)了新的發(fā)展。

統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，為實現(xiàn)區(qū)域內資源合理配置，生產要素優(yōu)化組合，優(yōu)勢互補，聯(lián)合發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

2.有利的政策環(huán)境，開發(fā)政策的比較優(yōu)勢

首先，《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，“在空間開發(fā)戰(zhàn)略布局的基礎上，按滇中、滇西、滇東、滇南四大片區(qū)‘一優(yōu)（優(yōu)先開發(fā)）三重（重點開發(fā)）’的總體格局”，滇西被列為重點開發(fā)片區(qū)。為此，建立大理、臨滄、保山、德宏、麗江、迪慶、怒江等七州市的滇西1+6經濟圈是十分必要的。1+6經濟圈不是行政概念，而是經濟概念、市場概念，是以大理為核心的經濟合作平臺。開發(fā)建設環(huán)洱海經濟圈的重大戰(zhàn)略部署，積極吸引國內外產業(yè)轉移和投資、入駐，這些扶持政策的出臺，無疑會給滇西開發(fā)注入強大的動力。

其次，中國—東盟自貿區(qū)《貨物貿易協(xié)定》將是大理邁進自由貿易區(qū)的重要門票。

第三，低碳經濟政策與大理獨特的能源資源和良好的生態(tài)環(huán)境不謀而合。

3.全球產業(yè)結構調整的機遇

首先，隨著經濟全球化進程的加快和國際產業(yè)轉移，中國參與的主要地區(qū)包括泛珠三角、大湄公河次區(qū)域等國際合作項目。中國—東盟自由貿易區(qū)建設和大湄公河次區(qū)域合作的前沿，在兩大區(qū)域合作中具有特殊的地位和作用。在此進程中，云南依托區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展泛珠三角與東盟的區(qū)域經濟合作，對聯(lián)系并提升兩大區(qū)域的合作與交流，實現(xiàn)“9+2”與“10+1”的對接與融合，營造經濟發(fā)展的多贏格局具有重要的現(xiàn)實意義，由于良好的區(qū)位優(yōu)勢，大理地區(qū)具有較大的發(fā)展機遇。

其次，發(fā)展低碳經濟，引入低碳技術是關鍵，國際、國內的低碳技術轉讓和轉移是必須的。這將在研究如何通過產業(yè)結構調整、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展低碳經濟，堅持科技引領節(jié)能減排等措施來努力實現(xiàn)低碳發(fā)展，建設低碳城市與和諧宜居人居環(huán)境，開展實現(xiàn)低碳發(fā)展的實踐和示范，圍繞以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結構、加強生態(tài)保護和建設為重點，以科技進步為支撐，來努力控制和減緩溫室氣體排放，以不斷提高適應氣候變化能力，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進經濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 張偉在論壇上表示，通過提高科技水平和發(fā)揮科技優(yōu)勢等來促進低碳經濟的發(fā)展，是發(fā)展低碳經濟、促進產業(yè)轉型的有效途徑，應加快以新能源和可再生能源替代傳統(tǒng)能源，逐步增加低碳能源在能源消耗結構中的比重，重點扶持節(jié)能減排、清潔能源、循環(huán)經濟和生態(tài)環(huán)保等產業(yè)等方面給大理帶來許多機會。目前大理州已經建成和在建的水電裝機達800萬千瓦、風電裝機達50萬千瓦；推廣太陽能1.6萬平方米，年產600萬只全玻璃太陽能真空集熱管項目實施進展順利。全州已建成太陽能中溫沼氣站10座、農村戶用沼氣池21萬口，廣大農村普遍推廣了節(jié)柴改灶技術。同時，節(jié)能降耗水平不斷提高，有色金屬冶煉的金屬資源回收率達到國家先進水平，冶煉方式基本使用電解法，通過推廣應用新興技術，節(jié)電率達到20%～30%。推廣低碳節(jié)能小型電瓶公交車取得突破，推廣使用財政補貼節(jié)能燈具114萬只，新建建筑節(jié)能達標率達100%。在2011年“低碳中國論壇”首屆年會上，大理被評為全國十大最具競爭力的低碳產業(yè)基地城市之一。

三、構建環(huán)洱海經濟圈區(qū)域經濟合作的難點與突破

（一）難點分析

1.行政分割是最大難題

行政區(qū)劃是一個國家內部行政區(qū)域的劃分，目前中國現(xiàn)行的行政區(qū)劃是新中國成立不久，依據(jù)過去傳統(tǒng)的、計劃經濟體制而設立的，它分為四個層級，即中央政府、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市（自治州）和縣，它擔負著兩大基本的功能，即行政管理功能和經濟管理功能。隨著中國社會主義市場經濟體制的初步建立和進一步完善，建立在市場經濟運行法則基礎之上的區(qū)域經濟與過去計劃經濟體制下形成的以行政區(qū)為單元的行政區(qū)經濟之間的矛盾日漸凸顯，中國的區(qū)域經濟發(fā)展，依然寄生于地方政府的“行政圈”中。地方政府出于自身利益最大化的考慮，往往會對經濟進行不合理的干預，行政區(qū)劃成了阻隔經濟一體化進程的一堵“看不見的墻”。體制障礙，行政體制分割，各自為政，行政性的區(qū)際關系削弱了甚至是替代了市場性的區(qū)際關系，以致經濟圈內因地方行政主體利益導向，而難以做到資源的優(yōu)化配置及經濟融合。

環(huán)洱海經濟圈的一體化發(fā)展思路進一步具體為大理州與大理市的同城化，作為滇西地區(qū)的“中心城市”，環(huán)洱海濟圈應該突破行政區(qū)劃、重整區(qū)域經濟布局的發(fā)展路向。但是，如何協(xié)調相關地區(qū)的利益分割、職能調整和行政區(qū)劃布局，是選擇這類發(fā)展路向的城市必須解決的難題。應將大理市納入地級市級行政區(qū)劃，而一并吸收目前各縣為大理市的各新的經濟開發(fā)區(qū)，這將是行政區(qū)劃上重大的難題，但也是必須解決的難題。大理的工業(yè)擴散和規(guī)劃，不應該只是向市郊或縣域轉移，一些資源密集型和勞動密集型產業(yè)，完全可以向區(qū)位優(yōu)勢更為突出的周邊城鎮(zhèn)轉移。調整行政區(qū)劃，將現(xiàn)大理州各縣納入大理市，這是環(huán)洱海經濟圈建設的最基本目標。

2.人口資源難題

作為經濟圈建設必須擁有足夠的人力資源，人口相對滇東比較，滇西可謂“人口稀缺”，不僅人才資源匱乏，就連能夠支撐經濟圈的最低人口保障也是一個難題?，F(xiàn)在大理市全轄區(qū)人口總量接近60萬人，臨近大理市被認為是與大理市經濟往來最為便利、密切的賓川、洱源、祥云、彌渡、巍山、漾濞、永平7個縣，各縣人口平均30萬～40萬，而縣城集中人口也只有接近10萬左右，所以即使是以大理市為核心加上七個縣城的人口，其總量在100萬以上，這也就只是一個小的“經濟圈”。

由于人口稀缺，導致勞動力的短缺，這對于建設發(fā)展是極為不利的。同時，由于人類活動的頻繁也取決于人口資源的多少，其頻繁程度直接影響經濟的流通，這與人口數(shù)量上也是成正比的關系。

因此，要建設真正意義上的經濟圈，并使其成為國家戰(zhàn)略就必須破解這一難題。

3.“內地”和“邊緣”的難題

環(huán)洱海地區(qū)屬于祖國邊陲，地處偏遠的地理局限，但又距離邊境“較遠”，既無口岸，又與東部及沿海地區(qū)空間上阻隔，既是邊緣地帶又是內陸區(qū)域，我們可以形象地稱之為“邊疆的內地”。近在眼前的東盟自由貿易區(qū)和泛珠三角區(qū)域卻成為“遠觀”的誘惑，真正共享區(qū)域資源卻成為了難題。

（二）突破難題的關鍵

一是市場一體化：在市場規(guī)則上，盡快與國際接軌，努力營造開放、規(guī)范的市場環(huán)境，為市場機制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；二是產業(yè)一體化：根據(jù)區(qū)內各自的比較優(yōu)勢，形成合理的產業(yè)分工，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)結構合理化，提升區(qū)域產業(yè)配套能力、整體水平和核心競爭能力；三是交通設施一體化：以區(qū)域內高速公路、城際列車等快速交通干道建設為重點，加快城市通道的配套與銜接，共同完善交通、物流網(wǎng)絡；四是信息一體化：打破信息封鎖，強調信息公開、透明，強化信息資源互通共享；五是制度一體化：從區(qū)域整體利益出發(fā)，梳理各城市現(xiàn)有的地方性政策和法規(guī)，減少各城市在稅收等特殊政策優(yōu)惠方面的差異，對各種經濟主體實行國民待遇；六是生態(tài)環(huán)境一體化：樹立大局觀念，實施區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境治理一體化戰(zhàn)略，共同打造區(qū)域“綠色”經濟圈；七是人文資源一體化：突破人才培養(yǎng)的地域局限，推進區(qū)域內人才資源的合理、有序的流動。進一步整合區(qū)域內的科技資源、文化資源，共同打造科技、文化資源共享平臺；八是城鄉(xiāng)一體化：形成以區(qū)域內中心城市為核心的都市連綿區(qū)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，使區(qū)域城市成為各種要素流動的樞紐和創(chuàng)新的孵化器。

四、構建環(huán)洱海經濟圈區(qū)域經濟合作的戰(zhàn)略舉措

制度創(chuàng)新是推動區(qū)域經濟一體化的最重要的動力。區(qū)域經濟一體化最本質的體現(xiàn)是有共同的決策機構和相對完善的決策機制。因此，環(huán)洱海經濟圈區(qū)域經濟合作，必須打破地方保護主義，建立跨地區(qū)的具有權威性的統(tǒng)一的一體化協(xié)調機構來行進協(xié)調和統(tǒng)一規(guī)劃；在保障共同利益的基礎上共同制定一體化的發(fā)展規(guī)劃（計劃）、訂立具有一定約束力的統(tǒng)一公約、法規(guī)、協(xié)議，共同構筑一體的共同市場。

（一）制定一體化的發(fā)展規(guī)劃

不同的城市等級、不同的行政主體以及不同的功能區(qū)域構成的區(qū)域經濟一體化的復合體。推進區(qū)域經濟一體化，必須規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮，制定出超越現(xiàn)有行政區(qū)劃，能夠覆蓋經濟圈內各城市等級、各行政主體以及各功能區(qū)的大區(qū)域規(guī)劃，如“大珠三角規(guī)劃”、“大北京規(guī)劃”、“大上海規(guī)劃”。要通過規(guī)劃，明確區(qū)域經濟一體化的總目標和分階段目標，包括旨在消除要素和產品流動障礙的市場一體化，能夠發(fā)揮各自比較優(yōu)勢形成合理分工的產業(yè)一體化，以公路、港口、機場的銜接配套和交通、物流網(wǎng)絡的完善為重點的基礎設施一體化，以強化信息資源互通共享的信息一體化，以消除城鄉(xiāng)二元結構形態(tài)完善城市功能的城市布局一體化，以及旨在規(guī)范各地政府行為的制度一體化。大理州著力在制定統(tǒng)一規(guī)劃上下功夫，制定形成了《大理滇西中心城市總體規(guī)劃（2009—2030年）》（下文簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》將大理功能定位為國際知名的旅游文化休閑勝地，中國面向西南開放的重要樞紐，面向東南亞、南亞、聯(lián)系川藏的教育科研、醫(yī)療養(yǎng)生基地，全國民族自治州科學發(fā)展示范區(qū)，白族文化與多元文化融合、山水生態(tài)宜居的文化生態(tài)走廊，云南省先進加工制造業(yè)基地與滇西區(qū)域中心城市。規(guī)劃時限為2011—2030年。其中，近期為2011—2015年，中期為2016—2020年，遠期為2021—2030年。本次規(guī)劃范圍分為三個層次：滇西區(qū)域——協(xié)調研究層次，大理州域——統(tǒng)籌規(guī)劃層次，大理滇西中心城市——建設規(guī)劃層次。按照規(guī)劃，環(huán)洱海經濟圈將建成滇西新都會。預計2020年大理滇西中心城市總人口為275萬人，其中城鎮(zhèn)人口為151萬人，城鎮(zhèn)化水平為55%左右；城鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？刂圃?52km2左右。

（二）構筑一體化的共同市場

實現(xiàn)生產要素的自由流動以及產品和服務的徹底開放，除了要弱化地方行政參與經濟的力量外，關鍵在于培育和構建統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同市場。要在市場規(guī)則上盡可能與國際接軌，符合中國加入WTO的承諾，完善各類市場體系，形成各類市場的共同體，保障市場機制發(fā)揮基礎性作用。目前，特別重要的是，共建區(qū)域性的商品物流共同市場、產權交易市場、人力資源共同市場、科技成果及知識產權保護共同市場、基于信息網(wǎng)絡平臺的信息共享及信用征信共同市場，以及文化旅游共同市場等。比如，建立經濟圈產權交易機構，可以為跨地區(qū)產權重組、異地并購、產權交易等活動創(chuàng)造條件。

例如，要制定產業(yè)分工合作政策，要按照突出共同利益的原則，重點選擇交通、商貿、金融、信息、旅游、人力資源等領域，構筑區(qū)域合作的網(wǎng)絡體系。

制定產業(yè)集聚政策，要規(guī)定各功能區(qū)鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產業(yè)，鼓勵上下游企業(yè)集聚發(fā)展，構筑強競爭力的產業(yè)鏈；制定技術創(chuàng)新政策，要鼓勵企業(yè)實行開放式自主創(chuàng)新，加大對研究開發(fā)和引進技術消化吸收的投入，加快提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。

支持產業(yè)走廊的高新技術、煙草、制造業(yè)、冶金、化工等產業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)集群。對按要求進入產業(yè)走廊的企業(yè)，可給予一定的優(yōu)惠政策，分類給予政府財政投資或財政補貼；稅收部門給予一定期限內減免稅、準允加速提取折舊等稅收優(yōu)惠政策；鼓勵金融機構優(yōu)先貸款和直接投資，并賦予有利的還貸條件，優(yōu)惠利率的差額部分由政府投資基金予以補貼；在行政指令和政績考核方面，優(yōu)先進入規(guī)劃，優(yōu)先準予立項，優(yōu)先予以審批。

加強產業(yè)轉移中的環(huán)境保護，限制高污染產業(yè)轉移到生態(tài)脆弱區(qū)和保護區(qū)附近；率先積極探索和建立提升自主創(chuàng)新能力、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、技術創(chuàng)新體系和人才保障體系等促進滇西中心城市經濟圈區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策支持體系，積極穩(wěn)妥地推進滇西地區(qū)一體化發(fā)展。

不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)深化改革，加快政府職能轉變。在目前以行政區(qū)為被考核單位考核經濟發(fā)展的基礎上，增加由省政府為考核主體、以經濟圈為被考核單位的考核制度，在目前各個行政區(qū)劃各自財政預算基礎上，增加經濟圈統(tǒng)籌安排公用基礎設施投資的制度，將目前實行的生產型增值稅轉變?yōu)橄M型增值稅，促進企業(yè)跨行政區(qū)發(fā)展和推進區(qū)域經濟合作。

深化滇西地區(qū)流通體制改革，以商品市場為基礎、生產要素市場為重點，合理布局大型商業(yè)設施和市場，推進區(qū)域市場一體化。加快統(tǒng)一區(qū)域內市場準入政策、市場執(zhí)法標準和市場法制環(huán)境，促進商品和生產要素自由流動，建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系，為各類市場主體營造良好的市場環(huán)境。切實增強滇西發(fā)展的吸引力和競爭力，加快把環(huán)洱海經濟圈培育壯大為推動全省經濟社會又好又快發(fā)展的強大引擎。

例如，構建大理滇西中心城市物流服務圈，形成“1233”的物流服務網(wǎng)絡體系。即建設一個中心，即建設大理區(qū)域綜合物流中心，這個中心由大理物流園區(qū)和祥云、彌渡物流園區(qū)構成；建設兩大區(qū)域性綜合物流基地，分別由大理物流園區(qū)和祥云、彌渡物流園區(qū)構成；建設三大地方性綜合物流基地，分別由賓川物流園區(qū)、洱源物流園區(qū)和漾濞物流園區(qū)構成；建設三大地方性專業(yè)物流基地，分別為大理市上關物流園區(qū)、巍山縣大倉永建物流園區(qū)、賓川縣大營物流園區(qū)。同時，在交通樞紐型新市鎮(zhèn)設立物流配送站，逐步形成以大理區(qū)域綜合物流中心為核心，地方性綜合和專業(yè)物流基地為輔助，基地之間交通順暢，層次結構合理、分工明確的物流風格體系?？傮w規(guī)劃面積6平方公里的大理物流園區(qū)位于大理市鳳儀鎮(zhèn)境內，發(fā)展目標為建成云南省三大物流樞紐之一、滇西商品集散和貿易中心、大理州物流產業(yè)的“孵化器”。截至目前，大理物流園區(qū)已完成發(fā)展規(guī)劃綱要、建設總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制工作，東西向主干道已開始進入施工階段，同時引進了中央儲備糧大理直屬庫、中石化云南省大理振戎油庫、國家成品油大理儲備庫等大型倉儲企業(yè)入駐，大理貨運樞紐站、大理道路危險貨物運輸車輛調度中心、滇西鋼材物流配送中心、滇西副食配送基地等一批具有一定規(guī)劃的物流項目已進入前期準備。現(xiàn)在，大理物流園區(qū)建成了容量近30萬噸的各類商品倉儲庫房，加大了物流周轉量。

（三）訂立有約束力的統(tǒng)一公約和法規(guī)

區(qū)域一體化是經濟圈內各經濟體發(fā)展到一定程度上的客觀要求，符合各經濟體的共同利益。但各經濟體又有各自不同的利益，為了約束和規(guī)范因各自利益而產生的不利于一體化的行為，有必要訂立大家共同遵守的統(tǒng)一公約和法規(guī)。目前可以選擇影響一體化最突出的一些問題，如招商引資、土地批租、外貿出口、人才流動、技術開發(fā)、工程招標、信息共享等方面，通過共同協(xié)商，形成經濟圈內無特別差異政策的公約、規(guī)則或法規(guī)?？紤]到某些經濟體的水平和條件的懸殊，應允許存在一定的政策差異，使之有利于相對落后經濟體的發(fā)展。

根據(jù)《規(guī)劃》要制定完善并實施相應的政策，加大政策支持力度。省級有關部門和滇西七州市各級政府要認真按照《規(guī)劃》要求，對涉及經濟社會發(fā)展的所有地方性政策進行系統(tǒng)梳理，抓緊研究制定規(guī)劃實施所需要的新政策。

制定滇西地區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄，在土地、稅收、人力資源、投融資、法律法規(guī)等方面研究制定支持重點產業(yè)發(fā)展的政策體系，主要包括產業(yè)分工合作政策、產業(yè)集聚政策、技術創(chuàng)新政策等。例如大理主城嚴格按照《大理歷史文化名城保護條例》等法律法規(guī)對古城進行保護，對古城內的建筑物及環(huán)境均要按照《中華人民共和國文物保護法》的要求進行保護。

在統(tǒng)一的一體化協(xié)調機構建設上，要按照《規(guī)劃》成立環(huán)洱海經濟圈協(xié)調發(fā)展委員會，并建立大理滇西中心城市總體規(guī)劃實施管理委員會，指導并監(jiān)督相關規(guī)劃的實施，建立完善的可持續(xù)發(fā)展型指標考核體系，建立功能均衡型財政支出體系。并在法制保障方面完善州域城鄉(xiāng)規(guī)劃體系并明確本規(guī)劃的地方性法定地位；編制具體的規(guī)劃政策指南；實施環(huán)境與歷史文化保護的強制性規(guī)定。同時還要建立重大基礎設施共建共享基金和行政區(qū)劃調整與機構調整機制等。

五、環(huán)洱海經濟圈建設與國家戰(zhàn)略有機結合

（一）環(huán)洱海經濟圈開發(fā)與中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略整體推進

西部大開發(fā)是中國近年來所采取的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。其中中國的大西南地區(qū)擁有全國1/4的土地和1/5的人口，云南全部屬于這個地區(qū)。開發(fā)環(huán)洱海經濟圈不僅是大西南振興和繁榮的需要，也是中國西部大開發(fā)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要。應當把環(huán)洱海的開發(fā)納入到中國西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略中來。通過環(huán)洱海經濟圈的開發(fā)，為中國大西南地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的市場，提供更充裕的資金，吸引更多的外商投資企業(yè)，獲取更豐富的發(fā)展資源。并在這種過程中，加速改善西部地區(qū)投資軟環(huán)境，增強人們的開放意識和先進理念，吸引和學習更多國外先進的管理經驗和科技手段，大大提高本地區(qū)自我發(fā)展和自主創(chuàng)新能力，同時促進政府轉型，健全和完善法制建設，改變經濟增長方式，形成科學發(fā)展觀，從而為整個大西南地區(qū)的發(fā)展提供潛力無限的商機以及真正可持續(xù)發(fā)展的內在動力和后勁。

（二）環(huán)洱海經濟圈開發(fā)與中國的能源戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃

進入21 世紀后，能源戰(zhàn)略日益成為對中國發(fā)展具有舉足輕重地位的重大國家戰(zhàn)略。事實上，能源已經上升到與國家發(fā)展和國家安全命運攸關的地步。

對于中國這樣一個對能源和戰(zhàn)略資源需求極大的國家，通過擴大進口固然是一個解決問題的重要渠道，但是從國家安全的角度考慮，絕對不能讓自己的能源命脈全都掌握在別人手里。最好的辦法，就是增強我們國家自己的能源和戰(zhàn)略資源的勘探、開采和儲備能力。在這一點上，環(huán)洱海經濟圈顯示出中國能源戰(zhàn)略的另一個重要核心是，一定要多渠道多方式尋求外部能源供給。在多方式上，除了進口能源外，還要采取并購海外油田和石油開采公司以及聯(lián)合開采、援建或投資回報補償?shù)榷喾N獲取能源供給的方式；在多渠道上，除了中東地區(qū)外，印度洋、中東、西歐、北非等一些能源和戰(zhàn)略資源豐富的國家和地區(qū)，也應成為我們獲取能源和戰(zhàn)略資源供給的主要地區(qū)。近年來，大（理）瑞（麗）鐵路和緬甸臘戍至中國瑞麗鐵路的建設，形成昆明至仰光的國際陸路通道。可配合擬議中的中緬石油管道，形成中國西南能源戰(zhàn)略通道。這就是環(huán)洱海地區(qū)其重要的價值。

環(huán)洱海經濟圈是把滇西地區(qū)與上述許多能源和戰(zhàn)略資源的來源地如印度洋、中東、西歐、北非連在一起的內陸大通道，同時由于本身又是能源和資源的富集區(qū)，因此無論是建立新的能源和戰(zhàn)略資源進口渠道，還是與這些國家聯(lián)合開采開發(fā)中國西南地區(qū)的能源和礦產資源，環(huán)洱海經濟圈的開發(fā)都會提供重要的基礎和便利條件。

另一方面，中國的大西南地區(qū)相對東部地區(qū)來說，地域廣闊，人煙稀少，宜于依托和利用本國及國外資源、大力發(fā)展石化、鋼鐵、電力等重工業(yè)和資源型工業(yè)，建立中國的重化工業(yè)和能源工業(yè)基地，同時也宜于建立中國的戰(zhàn)略石油儲備基地。

因此，環(huán)洱海地區(qū)對于中國能源和資源的開發(fā)建設具有重要的、長遠的和現(xiàn)實的意義，應當把環(huán)洱海經濟圈開發(fā)，納入到中國的能源總體發(fā)展戰(zhàn)略中來。

（三）環(huán)洱海經濟圈開發(fā)與中國—東盟自貿區(qū)戰(zhàn)略同步發(fā)展

中國與東盟建立自貿區(qū)是中國和平崛起國際大戰(zhàn)略和睦鄰友好戰(zhàn)略的重要組成部分。中國主動提出與東盟建立自貿區(qū)就是中國這兩個國際發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

正在建立中的中國—東盟10+1 自由貿易區(qū)擁有1 400 多萬平方公里陸地面積、18 億人口、2 萬多億美元國內生產總值和1.2 萬億美元外貿總額。中國—東盟自由貿易區(qū)的建立不但使中國與東盟國家之間的經濟相互依存關系大幅度提高（據(jù)預測，中國—東盟自貿區(qū)建成后，東盟對中國出口將增加48%，中國對東盟出口將增加55%），而且中國與東盟自貿區(qū)所形成的強大經濟實體，將進一步改變整個亞洲的經濟發(fā)展格局。中國和東盟國家都將在這個自貿區(qū)建立和發(fā)展中獲得巨大的好處。

事實證明，通過與東盟建立自貿區(qū)等重大舉措，中國的國際戰(zhàn)略已經取得了非常明顯的效果。當初十分擔心中國崛起的東盟國家，現(xiàn)在已經成了中國堅定的合作盟友，并且在中國崛起后新的亞洲經濟格局中獲得了巨大的經濟利益和發(fā)展空間。

環(huán)洱海經濟圈大規(guī)模的開發(fā)雖然尚未開始，但是其投資價值已開始彰顯，目前眾多新加坡、馬來西亞、泰國、臺灣、香港等地的商人已相繼到滇東及廣西地區(qū)投資。

此外，開發(fā)環(huán)洱海經濟圈的好處是雙向的。除了有利于東盟國家對中國投資和開拓中國市場外，對于原來交通不便、開放程度很低，吸引外資很少，經濟發(fā)展落后的中國大西南地區(qū)來說，同樣也創(chuàng)造了經濟發(fā)展的巨大的有利條件。大西南地區(qū)云南及四川等省，可以通過環(huán)洱海經濟圈這個重要的內陸大通道交通樞紐，大力發(fā)展與東南亞國家的經貿關系，擴大開放程度，提高引進和利用外資的水平，并加快本地區(qū)改革開放和經濟發(fā)展的廣度與深度。

環(huán)洱海經濟圈的開發(fā)與中國—東盟自貿區(qū)的建設有著不可分割的密切關系，對東盟國家與中國大西南地區(qū)的經貿往來和投資開發(fā)有著十分重要的作用，因此應當把環(huán)洱海經濟圈開發(fā)，納入到中國與東盟建立自貿區(qū)的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃中來。

（四）環(huán)洱海經濟圈開發(fā)與中國加強周邊國家次區(qū)域合作

開發(fā)的戰(zhàn)略結合起來在當前蓬勃開展的雙邊和多邊區(qū)域經濟合作中，有一個趨勢十分值得關注，那就是更具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間的次區(qū)域經濟合作。所謂次區(qū)域經濟合作，簡單地說，就是不同國家或不同的WTO 關稅主體之間，圍繞著某個具有共同利益的地區(qū)或項目開展的投資開發(fā)與合作。由于次區(qū)域經濟合作不涉及多邊或雙邊自由貿易區(qū)談判中所涉及到的國家主體之間的利益沖突和矛盾，而是就某個共同利益地區(qū)的發(fā)展和某些項目進行合作，因此更靈活、更現(xiàn)實也更容易推動。所以，與周邊國家更多地開展次區(qū)域經濟合作，應當成為中國對外經濟合作的一種新的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域的多邊合作，積極參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作，對于西南地區(qū)的經濟振興和睦鄰強國有著十分重要的意義。瀾滄江—湄公河次區(qū)域的多邊合作也是中國與東盟全方位、寬領域、多層次的合作。在經濟全球化的趨勢下，大西南積極參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作開發(fā)，對中國西南和西部地區(qū)的開發(fā)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

總之，對環(huán)洱海經濟圈的開發(fā)，國家應當把它納入到更大的次區(qū)域合作開發(fā)的戰(zhàn)略中，使其能夠發(fā)揮更大的作用，實現(xiàn)更大的效益。

（五）環(huán)洱海經濟圈開發(fā)與中國開放戰(zhàn)略結合起來

自2004 年以來，中國已超過美國成為全球最大的外資吸引國。然而，近年來中國東部沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)發(fā)展空間日益狹小，成本日益增高，所遇到的資源環(huán)境瓶頸日益嚴重。這標志著多年來以東部沿海地區(qū)作為吸引外資主戰(zhàn)場的中國開放戰(zhàn)略，已經出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)和進入了新的轉折點，這就是要把大量外資引向中國的中西部地區(qū)，實現(xiàn)國際產業(yè)分工在中國不同地區(qū)的梯度轉移，一方面通過中西部地區(qū)的發(fā)展繼續(xù)保持中國的比較優(yōu)勢；另一方面通過東部沿海地區(qū)自主創(chuàng)新的發(fā)展提升我們在國際市場上的競爭優(yōu)勢。中國這種開放戰(zhàn)略的轉變目前已經開始逐漸顯現(xiàn)其功效，越來越多的港臺和歐美日韓等大投資商開始關注中國的中西部地區(qū)。然而，盡管中國的中西部地區(qū)資源更加豐富，成本更加低廉，市場更加廣闊，而且中央和地方政府都給予了更加優(yōu)惠的政策條件，但是由于那里交通不便，基礎設施落后，投資環(huán)境較差，人力資源匱乏，因而對大多數(shù)投資者來說，他們還是處于觀望的狀態(tài)，還在等待更好的時機。

環(huán)洱海經濟圈開發(fā)正是他們等待的更好的時機。正如在前面所提到的，中國的大西南地區(qū)由于有環(huán)洱海流域的歐亞非大陸橋，因而比其他中西部地區(qū)更幸運一些。環(huán)洱海經濟圈開發(fā)不但使中國的大西南地區(qū)有了便捷的內陸大通道，從而大大減少商品進出口運輸?shù)臅r間和路途，而且大大降低投資和開發(fā)的機會成本和交易成本。這樣一來，就使環(huán)洱海經濟圈開發(fā)不僅惠及印度洋、中東、西歐、北非的投資商和企業(yè)，而且將對所有外商都會產生巨大的吸引力，并為他們創(chuàng)造更多的商機和成長空間。事實上，近年來已經有許多日商、韓商和有眼光的港臺企業(yè)家和投資者，看到了環(huán)洱海經濟圈開發(fā)可能會帶來的商機，因而已經開始付諸行動，紛紛在云南、廣西和越南北部投資建廠，搶占投資發(fā)展的制高點和先機。

總之，對于中國新階段以鼓勵促進外資向中西部地區(qū)轉移的開放戰(zhàn)略來說，環(huán)洱海經濟圈的開發(fā)無疑具有重要的作用，因此應把它納入到新的戰(zhàn)略視野中來。

本文從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度論述了環(huán)洱海經濟圈開發(fā)的重要意義。我們希望這個地區(qū)的開發(fā)不僅成為云南等地方政府發(fā)展戰(zhàn)略的重點，而且成為整個國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點。希望這個問題能夠引起中央政府有關部門和最高決策層的高度重視，惟有如此，環(huán)洱海經濟圈的開發(fā)建設，才能盡快啟動起來和落實下去。

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