摘 要：20世紀(jì)80年代初以來，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展可以說是突飛猛進(jìn)，它經(jīng)歷了幾乎從零起點(diǎn)逐步填補(bǔ)空白再逐步完善的過程。利用有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的前沿理論觀點(diǎn)，構(gòu)建黑龍江省城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系，完善理論基礎(chǔ)和理論分析框架，力求以全新的視角，探索社會(huì)保障建設(shè)的途徑，為實(shí)現(xiàn)黑龍江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決三農(nóng)問題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供新思路。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；均衡銜接；黑龍江

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0100-02

社會(huì)保障是國(guó)家或政府為了保證社會(huì)穩(wěn)定，通過立法和行政措施為失去收入來源和勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障的行為，在現(xiàn)代社會(huì)，它還是政府調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。實(shí)施社會(huì)保障的主要目的是通過物質(zhì)利益的調(diào)節(jié)來使各種社會(huì)關(guān)系處于一種穩(wěn)定和諧的狀態(tài)，避免社會(huì)成員收入差距過大引起社會(huì)動(dòng)蕩。實(shí)現(xiàn)這一目的的關(guān)鍵，就是要改革和完善社會(huì)保障制度。

一、黑龍江省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀與存在的問題

黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口1 777.7萬，占總?cè)丝诘?6.5%，貧困群體規(guī)模大，全省約有240萬農(nóng)民人均純收入在相對(duì)貧困線（人均純收入870元）以下，占農(nóng)業(yè)人口的12.7%。因此，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重較大的黑龍江省建立完善符合實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)保障制度意義重大，然而在黑龍江省范圍內(nèi)建立高水平的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有很大難度。1986年黑龍江省對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了重大改革，實(shí)行了保險(xiǎn)基金的市、縣級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌，保險(xiǎn)金的來源由過去的國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，改為由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者合理分擔(dān)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，黑龍江省的社會(huì)保障制度又發(fā)展到一個(gè)新的水平。作為振興東北的老工業(yè)基地，2004 年5 月以來實(shí)施了社會(huì)保障制度試點(diǎn)，取得了預(yù)期效果，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，不僅社會(huì)保障覆蓋面有所擴(kuò)大，而且社會(huì)化程度也有所提高。

黑龍江省社會(huì)保障制度經(jīng)過二十多年的探索與實(shí)踐，盡管成績(jī)很大，但社會(huì)保障體系還不夠完善。從改革的角度講，如果不能盡快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，黑龍江省長(zhǎng)期存在的體制性障礙就無法得到解決，市場(chǎng)化進(jìn)程就會(huì)受到影響。從發(fā)展的角度講，只有建立完善的社會(huì)保障體系，才能夠改善居民的心理預(yù)期，消除人們對(duì)年老、失業(yè)和生病的后顧之憂，變預(yù)期消費(fèi)為即時(shí)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。從穩(wěn)定的角度講，只有建立完善的社會(huì)保障體系，才能減輕體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)的社會(huì)震動(dòng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行和發(fā)展提供安全網(wǎng)和減震閥。

二、國(guó)外社會(huì)保障制度研究

保羅、薩繆爾森、威廉·諾德豪斯等代表的社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)理論，米爾頓·弗里德曼、弗朗科·莫迪利安尼等代表的消費(fèi)理論，庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，凱恩斯的政府干預(yù)，貝弗里奇計(jì)劃和西歐社會(huì)民主黨的福利社會(huì)主義思想通常都被認(rèn)為是社會(huì)保障理論的基礎(chǔ)，目前各國(guó)的社會(huì)保障制度基本上都遵循這些理論。在這些理論中，庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為整個(gè)西方國(guó)家的現(xiàn)代保障制度奠定了系統(tǒng)的思想基礎(chǔ)，而凱恩斯和貝弗里奇等的理論和主張，則是西方國(guó)家建立本國(guó)社會(huì)保障制度的直接依據(jù) 。

第二次世界大戰(zhàn)以后，歐美各國(guó)經(jīng)歷了近二十年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)；同時(shí)，社會(huì)黨人在一些歐美國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政，執(zhí)行了高社會(huì)福利政策；于是福利國(guó)家的社會(huì)觀念和實(shí)際政策廣泛流行起來。在上述種種經(jīng)濟(jì)、政治和思想的基礎(chǔ)之上，一些北歐和西歐國(guó)家的社會(huì)保障制度趨于成熟，形成了歐洲福利國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)和高難度覆蓋面的社會(huì)保障模式。這一模式的特點(diǎn)是以政府為實(shí)施主體，以高稅收為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)普遍成員實(shí)行高水平的社會(huì)保障。例如，實(shí)行國(guó)民保障制度，原則上全體居民包括外國(guó)僑民均可享受醫(yī)療保障，由國(guó)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)供應(yīng)醫(yī)藥和治療；對(duì)于所有老年人實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)；實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)保險(xiǎn)制度等等。

從世界各國(guó)實(shí)行的社會(huì)保障制度看，大致可以分為四種類型：一是以德國(guó)、美國(guó)、日本為代表的多數(shù)國(guó)家實(shí)行的傳統(tǒng)型社會(huì)保障；二是以英國(guó)、瑞典、芬蘭為代表的一部分國(guó)家實(shí)行的福利型社會(huì)保障；三是以前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家為代表實(shí)行的國(guó)家保障型社會(huì)保障；四是以新加坡、香港、智利等國(guó)家和地區(qū)為代表實(shí)行的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累型社會(huì)保障。其實(shí)，前三類均屬于以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障模式；第四類屬于以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為主體的社會(huì)保障模式。目前絕大多數(shù)選擇了以社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)保障主體模式的國(guó)家，盡管在開始實(shí)施后表現(xiàn)出許多優(yōu)點(diǎn)和良好的社會(huì)效應(yīng)，但到頭來卻免不了陷入“寅吃卯糧，債臺(tái)高筑”的泥濘和困境；而在實(shí)行以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為社會(huì)保障制度主體模式的國(guó)家，政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)都比較輕；呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，有許多好經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

三、黑龍江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障的策略體系

（一）構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)需求的“三維”保障模式

構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)需求的保障模式，要運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制與工具，有效發(fā)揮政府、市場(chǎng)機(jī)制及個(gè)人在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理和管理的重要作用，為社會(huì)成員提供社會(huì)保護(hù)制度。因此，結(jié)合邊疆地區(qū)的特殊性，在進(jìn)一步完善現(xiàn)行社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建由“基本保障”、“補(bǔ)充保障”、“附加保障”三個(gè)層次組成的“三維”保障模式，將多種社會(huì)力量進(jìn)行有效整合，明確各級(jí)政府的職責(zé)，構(gòu)建和完善黑龍江省社會(huì)保障體系。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系建設(shè)的新突破。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，按照“當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)”的要求進(jìn)行體系設(shè)計(jì)，著力實(shí)施機(jī)制體制創(chuàng)新，打造制度平臺(tái)，努力構(gòu)建“遞進(jìn)式、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系。

（二）建立新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)運(yùn)行過程，有必要研究和建立一套對(duì)體系建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警的技術(shù)方法和工具。通過建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤制度運(yùn)行過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)并及時(shí)報(bào)告已經(jīng)存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，為制度平穩(wěn)運(yùn)行、政策調(diào)整提供參考依據(jù)?；舅悸罚阂皇歉鶕?jù)新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前制度建設(shè)與運(yùn)行管理現(xiàn)狀、重點(diǎn)問題，分析新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)警情內(nèi)容及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)警情內(nèi)容，初步確定以監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法為重點(diǎn)的系統(tǒng)整體架構(gòu)；二是根據(jù)新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容的需要，研究確定新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)確定監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇原則及其來源；三是根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)警情內(nèi)容與指標(biāo)體系，研究“城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)運(yùn)行”定量評(píng)價(jià)方法；四是研究新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)步驟，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

（三）完善最低生活保障體系，構(gòu)建多主體共同參與的救助制度

要想完善最低生活保障體系，就要構(gòu)建多主體共同參與的救助制度。首先，要加大中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度。目前低保資金主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中縣級(jí)財(cái)政也負(fù)擔(dān)一部分。從當(dāng)前情況看，一個(gè)地區(qū)財(cái)政能力的強(qiáng)弱，決定著這個(gè)地區(qū)低保覆蓋范圍的大小、補(bǔ)助水平的高低。對(duì)黑龍江省的縣（市）來講，由于歷史和自然條件等多種原因，造成貧困面較大、貧困程度較深，需要低保救助的貧困人口數(shù)量較多，而地方財(cái)力非常有限，要保持本地區(qū)最低生活保障制度的長(zhǎng)期有效運(yùn)行，沒有中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的資金注入是根本不行的。因此，要鞏固完善農(nóng)村最低生活保障制度，必須加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度。其次，要強(qiáng)化低保制度推進(jìn)就業(yè)的功能。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困者，應(yīng)建立規(guī)范化的具有激勵(lì)作用的保障標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，防止其對(duì)保障金的消極依賴。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大有勞動(dòng)能力的貧困者與無勞動(dòng)能力的貧困者之間的差別。改進(jìn)對(duì)低保對(duì)象的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，使之真正切合低保對(duì)象的就業(yè)需要。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供臨時(shí)性就業(yè)崗位或要求其做“社區(qū)義工”，將救助金轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)津貼。

（四）將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來

在黑龍江省林業(yè)地區(qū)，可以實(shí)行退耕還林和公益林保護(hù)項(xiàng)目下的基本養(yǎng)老保障模式。保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人、中央和林區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。個(gè)人繳費(fèi)部分繳費(fèi)比例可按林場(chǎng)人均純收入水平的10 %～30 % 的比例自主選擇，從國(guó)家支付給個(gè)人的退耕還林或公益林保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助金中扣繳，計(jì)入個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累。中央和省財(cái)政補(bǔ)貼部分建立統(tǒng)籌基金，用于退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放。

總之，要運(yùn)用縱向考察與橫向比較相結(jié)合的手法，構(gòu)建由社會(huì)保障基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論與管理理論組成的理論框架，粗框架展示社會(huì)保障作為一個(gè)新興的獨(dú)特研究領(lǐng)域的體系輪廓及發(fā)展走勢(shì)，實(shí)踐運(yùn)行創(chuàng)新。要以黑龍江省城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，本著從低度覆蓋到均衡銜接的基本思路，構(gòu)建從“二元”到“三維”的制度模式，以實(shí)現(xiàn)體系資源綜合性、制度基礎(chǔ)廣泛性、機(jī)制運(yùn)行有序性、監(jiān)評(píng)系統(tǒng)科學(xué)性。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]