摘 要：黨的十八大在十六大和十七大的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等五個(gè)方面提出了到2020年全面建成小康社會目標(biāo)的新要求。明確這些新要求的具體內(nèi)容，分析其實(shí)現(xiàn)的可能性，以促進(jìn)十八大精神的深入貫徹。

關(guān)鍵詞：小康社會目標(biāo)；全面建成；新要求

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0018-04

改革開放初期，鄧小平提出建設(shè)小康社會的構(gòu)想，并把它確定為中國現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中的第二步發(fā)展目標(biāo)。在2000年整體實(shí)現(xiàn)小康水平后，黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，提出了全面建設(shè)小康社會目標(biāo)新要求。黨的十八大在十六大和十七大的基礎(chǔ)上，又明確提出到2020年全面建成小康社會，這對于動(dòng)員全黨全國各族人民為全面建成更高水平的小康社會而奮斗，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、全面建成小康社會目標(biāo)提出的依據(jù)

十八大報(bào)告指出：“根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求?！笨梢?，十八大報(bào)告提出全面建成小康社會目標(biāo)的依據(jù)主要是兩個(gè)：

（一）中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際

這在報(bào)告第一部分《過去五年的工作和十年的基本總結(jié)》作了全面闡述，突出表現(xiàn)在上了三個(gè)大臺階：經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個(gè)大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個(gè)大臺階。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）十六大和十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)

1.十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。在20世紀(jì)末“總體實(shí)現(xiàn)小康”的情況下，2002年黨的十六大明確提出了“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)，包括六個(gè)“更加”的整體要求和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等四個(gè)方面的具體目標(biāo)。

——六個(gè)“更加”的整體要求：“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！?/p>

——經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)四個(gè)方面的具體目標(biāo)：一是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)；二是社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備；三是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高；四是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善。

2.十七大提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)新要求。2007年黨的十七大在十六大確立的“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)的基礎(chǔ)上又提出了新要求。包括五個(gè)“成為”的整體展望和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等五個(gè)方面的新要求。

——五個(gè)“成為”的整體展望：到2020年，中國“將成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國力顯著增強(qiáng)、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國家”。

——經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等五個(gè)目標(biāo)的新要求：一是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；二是要擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；三是加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；四是加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；五是建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。

二、全面建成小康社會目標(biāo)的新要求

如果不仔細(xì)研讀十八大報(bào)告，好象報(bào)告提出的全面建成小康社會目標(biāo)中除了兩個(gè)翻番，增加了收入翻番外，沒有什么新的內(nèi)容，也是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個(gè)方面來闡述的。如果我們把三次黨的代表大會報(bào)告對照起來認(rèn)真研讀，我們就會發(fā)現(xiàn)，十八大報(bào)告確確實(shí)實(shí)在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了需要我們付出艱辛努力才能實(shí)現(xiàn)的新的目標(biāo)要求。下面僅就十八大目標(biāo)和十七大目標(biāo)進(jìn)行比較，看看十八大目標(biāo)的新要求究竟新在哪些方面。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)新要求

1.“經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，調(diào)整為“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”?！坝趾糜挚彀l(fā)展”在實(shí)踐中不太好把握，往往更偏重于快，特別是發(fā)展中地區(qū)?！俺掷m(xù)健康發(fā)展”使“又好又快發(fā)展”的要求落到實(shí)處，“好”就是“健康”，像人的身體一樣正常、沒有?。弧翱臁币俺掷m(xù)”，不能大起大落。

2.“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性”，調(diào)整為“發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)”。這是根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”的狀況提出來的，增加了發(fā)展“平衡性、可持續(xù)性”，“增強(qiáng)”修改為“明顯增強(qiáng)”，要求更高、更具針對性。

3.“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”，調(diào)整為“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。一個(gè)翻番修改為兩個(gè)翻番，增加城鄉(xiāng)居民人均收入翻番是目標(biāo)中最大的亮點(diǎn)，突出了以人為本的思想，體現(xiàn)了人們?nèi)罕姷男缕诖?。國?nèi)生產(chǎn)總值翻番雖然沒有用“人均”，但翻番的基數(shù)由2000年提到2010年，按十六大“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，2000年GDP為99 214.55億，2010年達(dá)到401 513億。在2010年基礎(chǔ)上再翻一番，將達(dá)到80萬億以上，等于是在2000年基礎(chǔ)上翻三番。如果用“人均”，量還要大。2010年人口13.3972億，每年新增人口800萬左右，2020年估計(jì)要達(dá)到14.3億左右。如果用人均GDP翻一番，2020年GDP總量將達(dá)到90萬億左右。這里沒有用“人均”，說明中央提出這個(gè)目標(biāo)是慎重的、留有余地的。

4.“社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”。調(diào)整為“工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著”。增加了“工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的內(nèi)容，體現(xiàn)了中國現(xiàn)代化建設(shè)中“四化同步發(fā)展”的新要求。

5.增加了“對外開放水平進(jìn)一步提高，國際競爭力明顯增強(qiáng)”的目標(biāo)。這是在中國“開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，進(jìn)出口總額躍居世界第二位”，“國際競爭力、國際影響力邁上一個(gè)大臺階”的基礎(chǔ)上提出的新要求。

（二）政治建設(shè)目標(biāo)新要求

1.“擴(kuò)大社會主義民主，公民政治參與有序擴(kuò)大”，“基層民主制度更加完善”調(diào)整為“人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮”。社會主義民主，就是人民民主，由“擴(kuò)大”到“不斷擴(kuò)大”，要求更高。“人民民主”就是讓人民當(dāng)家作主。十七大只提出了“公民政治參與有序擴(kuò)大”和“基層民主制度更加完善”兩個(gè)方面，十八大擴(kuò)大到“民主制度”，不僅如此，還對“民主形式”提出了要求，要“更加豐富”。并且提出了實(shí)行人民民主的目的，就是使“人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮”。

2.“更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”，調(diào)整為“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。人權(quán)是指人應(yīng)該享有的權(quán)利，是人的人身、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面權(quán)利的總稱。切實(shí)，就是切合實(shí)際、實(shí)實(shí)在在?！叭藱?quán)得到切實(shí)尊重和保障”，即人應(yīng)該享有的各種權(quán)利切合實(shí)際、實(shí)實(shí)在在地得到尊重和保障。涵蓋面更廣，要求更高。在保障之前，加上尊重，強(qiáng)調(diào)了人的尊嚴(yán)。

3.“依法治國基本方略深入落實(shí)”，調(diào)整為“依法治國基本方略全面落實(shí)”。從“深入落實(shí)”到“全面落實(shí)”要求更高，既要有深度，還要有廣度。

4.“法治政府建設(shè)取得新成效”，調(diào)整為“法治政府基本建成”。從“取得新成效”到“基本建成”，標(biāo)準(zhǔn)提高了。

5.針對目前中國司法公信力存在不足的問題，增加了“司法公信力不斷提高”的新要求。

（三）文化建設(shè)目標(biāo)新要求

1.“加強(qiáng)文化建設(shè)”調(diào)整為“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”?！败泴?shí)力”是相對于領(lǐng)土、軍備、武力、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域擴(kuò)張、軍事打擊等有形的“硬實(shí)力”的一個(gè)概念，主要包括文化影響力、意識形態(tài)影響力、制度安排上的影響力和外交事務(wù)中的影響力等四個(gè)方面，它和“硬實(shí)力”一起構(gòu)成一個(gè)國家的綜合國力?！拔幕泴?shí)力”是“文化建設(shè)”成果的綜合體現(xiàn)，作出這樣的調(diào)整，使文化建設(shè)目標(biāo)更明確、更具體，要求更高。

2.“明顯提高全民族文明素質(zhì)”，調(diào)整為“公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高”。“全民族文明素質(zhì)” 調(diào)整為“公民文明素質(zhì)”，公民指具有一國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。作這樣的調(diào)整，除了目標(biāo)更具體外，還跳出了狹隘的民族范圍，適應(yīng)了全球化發(fā)展的新要求。同時(shí)，增加了“社會文明程度明顯提高”的新要求。

3.“公共文化服務(wù)體系基本建立”調(diào)整為“公共文化服務(wù)體系基本建成”?！盎窘ⅰ钡健盎窘ǔ伞?，要求更高。

4.“文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高”調(diào)整為“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。從“比重明顯提高”到成為“支柱性產(chǎn)業(yè)”（占國內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上），目標(biāo)更明確、更具體，要求更高。這是中共十七屆六中全會提出的宏偉目標(biāo)，十八大報(bào)告予以重申。

5.“國際競爭力顯著增強(qiáng)”，調(diào)整為“中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)”。目標(biāo)更明確、更具體，要求更高。

（四）社會建設(shè)目標(biāo)新要求

1.“全面改善人民生活”調(diào)整為“人民生活水平全面提高”?！案纳啤笔乖瓉淼臓顩r變得好些?！疤岣摺笔钩潭?、水平、數(shù)量、質(zhì)量等方面比原來高。從“全面改善”調(diào)整到“全面提高”，要求更高。

2.“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”，調(diào)整為“教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。教育現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代先進(jìn)教育思想和科學(xué)技術(shù)武裝人，使教育思想觀念，教育內(nèi)容、方法與手段以及校舍與設(shè)備等逐步提高到現(xiàn)代的世界先進(jìn)水平，培養(yǎng)出適應(yīng)參與國際經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力競爭的新型勞動(dòng)者和高素質(zhì)人才的過程。具體包括教育觀念現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育裝備現(xiàn)代化、師資隊(duì)伍現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化等。“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”，調(diào)整為“教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。目標(biāo)更全面，更明確。

3.在“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”之后，增加了“進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列”的目標(biāo)。要求更高。

4.“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”調(diào)整為“收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少”。新目標(biāo)的針對性更強(qiáng)，更符合實(shí)際。

第一句：“合理有序的收入分配格局基本形成”被刪除，加上了“收入分配差距縮小”的新要求。在中國目前居民之間的收入分配格局中，收入差距過大，這是老百姓反映最強(qiáng)烈的問題。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1月8日公布的基尼系數(shù)，從2004年起，中國基尼系數(shù)就超過了0.4的警戒線，2012年達(dá)到0.474，是世界上居民收入分配差距比較大的國家之一。新目標(biāo)增加“收入分配差距縮小”的要求，這是老百姓的熱切期待，針對性更強(qiáng)。

第二句：將“中等收入者占多數(shù)”調(diào)整為“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”，靜止地看，好象標(biāo)準(zhǔn)降低了，用發(fā)展的觀點(diǎn)看，并不是標(biāo)準(zhǔn)降低，而是更符合實(shí)際。中等收入群體是指收入達(dá)到社會成員的平均收入至平均收入2倍之間的群體，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。社會學(xué)認(rèn)為，在現(xiàn)代社會中，中間階層應(yīng)占到社會的60%～70%，呈“橄欖型”結(jié)構(gòu)。中國目前中等收入群體的比重大約為30%左右；低于全社會成員平均收入的人群比例高達(dá)60%左右，現(xiàn)在的居民收入分布結(jié)構(gòu)類似于一個(gè)寬底座的金字塔，與橄欖型收入分布相差還比較遠(yuǎn)。在全面小康階段達(dá)到“中等收入者占多數(shù)”可能難以實(shí)現(xiàn)，調(diào)整為“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”，目標(biāo)既積極，又更符合實(shí)際。

第三句：將“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”調(diào)整為“扶貧對象大幅減少”。靜止地看，好象標(biāo)準(zhǔn)也降低了，用發(fā)展的觀點(diǎn)看，也不是標(biāo)準(zhǔn)降低，而是更符合實(shí)際?！柏毨А狈譃橄鄬ω毨Ш徒^對貧困。對于絕對貧困，世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)不一樣：發(fā)達(dá)國家貧困線為每人每天平均收入低于14.4美元（相當(dāng)于90元人民幣）；比較富裕的國家為每人每天平均收入低于2美元（12.5元人民幣）；貧窮國家為每人每天平均收入低于1.25美元（接近8元人民幣）。中國目前公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)，就是絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)。2010年中國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)年人均純收入低于1 274元，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下的貧困人口有2 688萬；2011年調(diào)高到2 300元（按6.3兌換1美元折算每天為1美元），貧困人口擴(kuò)大至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%；加上城鎮(zhèn)有2 000多萬低保人口，2011年中國貧困人口有1.5億左右。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困線標(biāo)準(zhǔn)還會提高。所以，在全面小康階段“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”是難以現(xiàn)實(shí)的，調(diào)整為“扶貧對象大幅減少”的目標(biāo)，更符合實(shí)際。

總之，分配問題既是社會建設(shè)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心問題，其他問題都是由此引起的。在這個(gè)問題的處理上，我們既要積極，更要穩(wěn)妥。新目標(biāo)作出上述調(diào)整，是和我們黨關(guān)于中國國情“三個(gè)沒有變”的重要論斷相吻合的。既然處于初級階段，社會生產(chǎn)相對落后，又是最大的發(fā)展中國家，因此，在全面建成小康社會的階段還難以實(shí)現(xiàn)中等收入者占多數(shù)、絕對貧困現(xiàn)象基本消除的目標(biāo)，將其調(diào)整為“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少”的目標(biāo)，既積極，又穩(wěn)妥。

5.“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”，調(diào)整為“社會保障全民覆蓋”。社會保障包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等。其中，社會保險(xiǎn)是社會保障的核心內(nèi)容。社會保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五險(xiǎn)?！吧鐣Ｕ先窀采w”，目標(biāo)更明確，要求更高。

6.增加了“住房保障體系基本形成”的目標(biāo)。中國目前住房保障體系主要包括四個(gè)部分：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房和公共租賃房。增加“住房保障體系基本形成”的目標(biāo)，順應(yīng)了人民群眾“住有所居”的新期盼。

（五）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)新要求

1.“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”調(diào)整為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展”。目標(biāo)更概括，更便于把握，涵蓋面更廣，要求也更高。

2.“主體功能區(qū)布局基本形成”由經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)調(diào)整到生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。主體功能即各地區(qū)所具有的、代表該地區(qū)的核心功能，它是由該地區(qū)自身資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。主體功能不同，區(qū)域類型就會有差異。按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。將“主體功能區(qū)布局基本形成”由經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)調(diào)整到生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，表明我們黨對生態(tài)文明建設(shè)在認(rèn)識上的深化，與我們黨將中國特色社會主義事業(yè)總體布局由“四位一體“調(diào)整為“五位一體”相一致。

3.“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升”調(diào)整為“資源循環(huán)利用體系初步建立”。資源循環(huán)利用體系包括構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系、健全資源循環(huán)利用回收體系、建立綠色消費(fèi)模式推廣體系、強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐體系等。“資源循環(huán)利用體系初步建立”，目標(biāo)更全面，要求更高。

4.“主要污染物排放得到有效控制”調(diào)整為“主要污染物排放總量顯著減少”?！坝行Э刂啤闭{(diào)整為“顯著減少”，要求更高。

5.“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”調(diào)整為“森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善”。目標(biāo)更明確、具體。

三、全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性

（一）全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的指標(biāo)體系

黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會目標(biāo)后，國家統(tǒng)計(jì)局組織制定了全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，后來又根據(jù)十七大精神做了重要修訂。指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等六個(gè)方面（或子目標(biāo)）23個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

正指標(biāo)14個(gè)：人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重、基本社會保障覆蓋率、居民人均可支配收入、人均住房使用面積、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、公民自身民主權(quán)利滿意度、社會安全指數(shù)、RD （研究與開發(fā)research and development的縮寫）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、平均受教育年限、平均預(yù)期壽命、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。

逆指標(biāo)3個(gè)：恩格爾系數(shù)、5歲以下兒童死亡率、單位GDP能耗。

區(qū)間指標(biāo)6個(gè)：城鎮(zhèn)失業(yè)率、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)、耕地面積指數(shù)。

（二）2010年全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告（2011）》表明： 2010年中國全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.1%，比2000年提高20.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高2.05個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等全面建設(shè)小康社會的六大方面的實(shí)現(xiàn)程度都有較大的提高。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，實(shí)現(xiàn)程度由2000年的50.3%提高到2010年的76.1%。

2.社會和諧程度逐步改善，實(shí)現(xiàn)程度由2000年的57.5%提高到2010年的82.5%。

3.人民生活質(zhì)量顯著提高，實(shí)現(xiàn)程度由2000年的58.3%提高到2010年的86.4%。

4.民主法制逐步健全，實(shí)現(xiàn)程度由2000年的84.8%提高到2010年的93.6%。

5.文化教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)程度由2000年的58.3%提高到2010年的68%。

6.資源環(huán)境保護(hù)態(tài)勢良好，實(shí)現(xiàn)程度由2000年的65.4%提高到2010年的78.2%。

（三）2020年全面建成小康社會的可能性

從發(fā)展趨勢上看，2000—2010年全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度提高了20.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高2.05個(gè)百分點(diǎn)。2010—2020年全面建成小康社會距離還有19.9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年只需提高近2個(gè)百分點(diǎn)。因此，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)是完全有可能的。

具體由于涉及內(nèi)容多，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等各個(gè)方面，這里重點(diǎn)分析一下人們最關(guān)注的2020年全面建成小康社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中“兩個(gè)翻一番”實(shí)現(xiàn)的可能性。

1.國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番： 2011年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.3%，今后九年只要人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%就可實(shí)現(xiàn)，比較符合實(shí)際，增速也與“十二五”規(guī)劃綱要一致。2012年增長7.8%，預(yù)計(jì)中國還有維持二十年平均每年8%的增長潛力。

2.城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番：按照十年翻一番的要求，年均需增長7.2%，這個(gè)指標(biāo)與“十二五”規(guī)劃“城鄉(xiāng)居民收入年均增長7%以上”相吻合?？紤]到2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年實(shí)際增長8.4%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長11.4%，今后九年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年實(shí)際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長6.7%，就可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年實(shí)際增長9.6%，比7%的要求高2.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長10.7%，比6.7%的要求高4個(gè)百分點(diǎn)。

從上面的分析可以看出，2020年全面建成小康社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中“兩個(gè)翻一番”的新要求是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，其他目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。