摘 要：運(yùn)用對(duì)比分析方式從社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)公平角度對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的相關(guān)政策制度以及實(shí)際工作進(jìn)行分析，并以研究結(jié)論為基礎(chǔ)，探索社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)政策改革中如何確定經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平的取舍之道，以求社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策更加公平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策；經(jīng)濟(jì)公平；社會(huì)公平

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0003-03

一、中國(guó)目前的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是中國(guó)政府為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。

中國(guó)在2002年頒布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，該辦法第3條明確規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為參考，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。各個(gè)省根據(jù)自身實(shí)際情況的不同，所制定的標(biāo)準(zhǔn)也有差異?？偟膩?lái)說(shuō)，就是違法多生育一個(gè)子女的，按照夫妻雙方上年度總收入的1～10倍向當(dāng)事人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，再每多生育一個(gè)子女的，依次增加3倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

該辦法規(guī)定對(duì)征收上來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金的分配管理方式為：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。此外，計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。

中國(guó)基于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，授權(quán)各地自定標(biāo)準(zhǔn)具有一定的合理性。但由于缺乏必要的原則性規(guī)范（見(jiàn)表1），同樣多生育一個(gè)子女，有的地區(qū)居民只需要繳納幾千元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而有的地區(qū)居民則需要繳納高達(dá)百萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。由此可見(jiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收金額表現(xiàn)出了很大的隨意性，在各個(gè)當(dāng)事人之間破壞了公平的原則。基于這樣的現(xiàn)實(shí)背景，探討中國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的公平目標(biāo)就具有了現(xiàn)實(shí)意義。

二、經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平的理論涵義

公平是指有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度、機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果等方面平等合理。公共經(jīng)濟(jì)所追求的公平原則，應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。

（一）經(jīng)濟(jì)公平的理論涵義

經(jīng)濟(jì)公平是指經(jīng)濟(jì)主體在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和分配經(jīng)濟(jì)成果的機(jī)會(huì)、結(jié)果的公正性和合理性，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對(duì)稱，它是在平等競(jìng)爭(zhēng)的條件下由等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

首先，經(jīng)濟(jì)公平指的是機(jī)會(huì)均等和規(guī)則公正。其次，從更深的層次講，公平指收入分配公正。這是對(duì)收入分配的尺度標(biāo)準(zhǔn)而言的，即等量勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬，等量資本獲得等量利潤(rùn)，如果收入分配不公平，投入生產(chǎn)要素多者不能獲得較多利潤(rùn)，投入少者反倒獲得較多利潤(rùn)，那么，勞動(dòng)、技術(shù)、資本、土地就不可能被更多地投入，社會(huì)資源就不可能得到充分有效的配置。

（二）社會(huì)公平的理論涵義

公平從屬的是一個(gè)倫理的范疇，其實(shí)它更多地體現(xiàn)了人與人之間一種平等的社會(huì)關(guān)系，即社會(huì)公平，其包括生存公平、產(chǎn)權(quán)公平和發(fā)展公平。社會(huì)公平是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸方面的概念，主要是指社會(huì)成員享有均等的機(jī)會(huì)，擁有平等的權(quán)利，特別是擁有平等的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。

社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是宏觀上的一人一票與微觀上的一權(quán)（產(chǎn)權(quán)）一票，中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)是從官本位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。眾所周知，一種經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該具有公平、發(fā)展與效率這三項(xiàng)功能，或者說(shuō)是三個(gè)特征。效率代表在短期內(nèi)資源的配置狀況，發(fā)展是制度的實(shí)施給制度選擇主體帶來(lái)的穩(wěn)定、長(zhǎng)期的收益，公平即社會(huì)公平是制度選擇主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況。顯然，在經(jīng)濟(jì)體制的這三個(gè)特征中，只有社會(huì)公平才是經(jīng)濟(jì)體制基本的、能夠反映其本質(zhì)的特征。因?yàn)橹贫仁且环N公共品，而公共品的本質(zhì)就在于具有共償性，如果一種制度的實(shí)施使一部分人獲益，另一部分人支付成本，或者說(shuō)一種制度的實(shí)施使一部分人支付較多的成本，另一部分人支付較少的成本，而所有人所得到的效用卻是相同的，那么這種制度就不是公共制度，而只能是由利益集團(tuán)單方面確定的，以更便于掠奪社會(huì)財(cái)富的一種制度結(jié)構(gòu)。

總的說(shuō)來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公平的實(shí)現(xiàn)往往既要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平又要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但在很多情況下，經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平并不能完全兼顧，這就要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平之間進(jìn)行取舍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯著，人民生活水平不斷提高的經(jīng)濟(jì)大背景下，我們應(yīng)該更注重優(yōu)先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平，使社會(huì)資源得到更加有效的配置，以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)足的發(fā)展。與此同時(shí)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)下，我們應(yīng)該更加注重社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，致力于不斷縮小貧富差距，與政治方向相適應(yīng)，以維持社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策的經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平辨析

（一）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策的經(jīng)濟(jì)公平與不公平

1.現(xiàn)行政策中的經(jīng)濟(jì)公平

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策中規(guī)定對(duì)違法超生夫婦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)。這一政策規(guī)定遵循了經(jīng)濟(jì)公平的原則，相對(duì)于符合政策生育的夫婦，超生夫婦沒(méi)有按照政策規(guī)定而多生育了子女，他們比其他夫婦多一個(gè)甚至多個(gè)子女，對(duì)他們征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以補(bǔ)償社會(huì)資源的占用，體現(xiàn)了一種經(jīng)濟(jì)公平。超生夫婦在此過(guò)程中多養(yǎng)育了一個(gè)子女，與此同時(shí)也付出了經(jīng)濟(jì)的代價(jià)，從這個(gè)意義上來(lái)講，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)體現(xiàn)了一種經(jīng)濟(jì)公平。

2.現(xiàn)行政策中的經(jīng)濟(jì)不公平

從生物學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，超生嬰兒和非超生嬰兒沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，但是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的政策制度下，超生嬰兒需要付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)遠(yuǎn)大于非超生嬰兒，也即是超生嬰兒的經(jīng)濟(jì)成本遠(yuǎn)大于非超生嬰兒，但經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出卻是相同的，從這個(gè)意義上來(lái)講，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收又違背了經(jīng)濟(jì)公平的原則。

而且，按《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，對(duì)超生夫婦征收上年度收入的2～10倍作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“等價(jià)交換”原則，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)該體現(xiàn)當(dāng)事人關(guān)于超生事件對(duì)社會(huì)的補(bǔ)償，而1～10倍的年收入遠(yuǎn)高于對(duì)社會(huì)的補(bǔ)償成本，因而破壞了經(jīng)濟(jì)公平，這一實(shí)際并沒(méi)有履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)原則。

此外，雖然《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》對(duì)征收上來(lái)的資金有明確的管理規(guī)定，但在實(shí)踐中，行政部門征收來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都是由下面幾級(jí)基層政府按一定比例分配，以用作計(jì)劃生育事業(yè)的支出，其中縣一級(jí)政府占較大比例，通常為70%～90%。例如，《山東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在省、市地、縣（市、區(qū)）三級(jí)計(jì)劃生育部門按5∶10∶85的比例分配，用于計(jì)劃生育事業(yè)。在此資金管理方式下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)除了對(duì)社會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償，還要為基層計(jì)劃生育部門的工作提供資金支持，超生對(duì)社會(huì)的補(bǔ)償與行政部門征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并不等價(jià)，因此對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金的實(shí)際管理違背了經(jīng)濟(jì)公平的原則。

（二）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策的社會(huì)公平與不公平

1.現(xiàn)行政策中的社會(huì)公平

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定對(duì)違法超生的夫婦要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，體現(xiàn)了一種社會(huì)公平，只要在不符合政策規(guī)定的情況下超標(biāo)準(zhǔn)生育子女，超生夫婦就應(yīng)該對(duì)社會(huì)進(jìn)行一定的補(bǔ)償，就應(yīng)該比符合規(guī)定正常生育子女的夫婦多繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。它體現(xiàn)了一種平等的社會(huì)關(guān)系，即在社會(huì)生活中人人平等，對(duì)不符合規(guī)定的行為，就要承擔(dān)比正常人更多的社會(huì)責(zé)任。因此，從這個(gè)意義上而言，對(duì)違法超生夫婦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是符合社會(huì)公平目標(biāo)的。

2.現(xiàn)行政策中的社會(huì)不公平

縱觀全國(guó)，對(duì)超生一個(gè)子女者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)大致可分為四類：一是固定倍數(shù)類，即在征收基數(shù)確定的情況下，按固定的倍數(shù)征收；二是浮動(dòng)倍數(shù)類，在征收基數(shù)確定的情況下，設(shè)置一定的倍數(shù)區(qū)間，這種做法較普遍；三是固定數(shù)額區(qū)間類，設(shè)置征收額的上下限；四是設(shè)置下限類，只規(guī)定征收額的最低倍數(shù)或金額（見(jiàn)下頁(yè)表2），列出了部分地區(qū)對(duì)超生一個(gè)子女者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，不同地區(qū)之間社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)不同，且差距較大。這一現(xiàn)狀無(wú)疑破壞了每個(gè)社會(huì)成員之間所應(yīng)有的平等關(guān)系，對(duì)相同情節(jié)的當(dāng)事人所要求的社會(huì)補(bǔ)償金額存在差異的做法，更是違背了社會(huì)公平的目標(biāo)。

另外，在基層政府進(jìn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的實(shí)際工作中，同一地區(qū)相同情節(jié)的違法超生行為所繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也會(huì)存在差異。本可以按標(biāo)準(zhǔn)直接征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的當(dāng)事人，因?yàn)檎魇諛?biāo)準(zhǔn)的浮動(dòng)空間，會(huì)致力于找領(lǐng)導(dǎo)、拉關(guān)系，以求降低其需要繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額，而找不到關(guān)系的群眾只能按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。因此，這一工作實(shí)際嚴(yán)重破壞了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的社會(huì)公平原則。

除此之外，對(duì)征收上來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金管理的方式也違背了社會(huì)公平的目標(biāo)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)本應(yīng)用于對(duì)社會(huì)的補(bǔ)償，但是在上文所提到的管理體制下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)大部分用于與計(jì)劃生育事業(yè)相關(guān)的工作，成為了職能部門和工作人員的工作經(jīng)費(fèi)。而違法超生夫婦根本沒(méi)有義務(wù)承擔(dān)職能部門的計(jì)劃生育相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，且對(duì)于符合規(guī)定生育子女的夫婦而言，則完全不需要承擔(dān)這些，因而這一政策規(guī)定與工作實(shí)踐也違背了社會(huì)公平中人人平等社會(huì)關(guān)系的原則。

目前中國(guó)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策并不具有法律性，因此超生夫婦在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收政策下缺乏法律的保障。面對(duì)不規(guī)范的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為，當(dāng)事人就沒(méi)有健全的法律程序來(lái)維護(hù)自身利益。在《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中，只對(duì)當(dāng)事人的超生行為規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并未對(duì)職能部門的不規(guī)范行為作出明確的處罰規(guī)定。這些法律不健全、政策不規(guī)范等問(wèn)題，體現(xiàn)出了一種社會(huì)不公平的事實(shí)。

四、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策改革中的經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平取舍

（一）與中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)公平優(yōu)先

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯著，公眾的生活水平也在逐步提高。隨著生活水平的提高，社會(huì)民眾也更加注重生活質(zhì)量的提升，人們傳統(tǒng)的“生兒育女”觀念也在慢慢復(fù)蘇。與此同時(shí)，目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于一些高收入群體而言，根本不是問(wèn)題。因此，近年來(lái)超生人口一直都呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)行適度的調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平的目標(biāo)下更注重經(jīng)濟(jì)公平。提高對(duì)高收入群體的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與年收入的倍數(shù)，對(duì)高收入群體征收較高的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，將他們的“超生無(wú)畏懼心理”扼殺在搖籃中。

在當(dāng)前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)法制不健全的條件下，應(yīng)該制定完善相關(guān)法律制度，對(duì)超生當(dāng)事人和行政部門的行為都加以約束。而且，在法律制定過(guò)程中，針對(duì)上文分析的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與收入水平掛鉤違背了經(jīng)濟(jì)公平的原則，可以對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與收入水平的倍數(shù)關(guān)系進(jìn)行微調(diào)，將2～10倍的倍數(shù)關(guān)系調(diào)整到一個(gè)相對(duì)較小的范圍，以期與中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合，并優(yōu)先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平。

（二）與政治方向相對(duì)應(yīng)，應(yīng)兼顧社會(huì)公平

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中“公平正義”是和諧社會(huì)的內(nèi)容之一。由此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平的原則下，應(yīng)該在優(yōu)先經(jīng)濟(jì)公平的同時(shí)兼顧社會(huì)公平。因此，各省、自治區(qū)、直轄市在制定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平的原則，還應(yīng)該注重社會(huì)公平的目標(biāo)。一方面，適度降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與當(dāng)?shù)厝司杖氲谋壤P(guān)系；另一方面，對(duì)于年收入低的家庭適當(dāng)降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，盡量控制貧富差距的增大。

除此之外，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收也應(yīng)納入法制化的目標(biāo)，對(duì)其征收金額應(yīng)該嚴(yán)格按照各省、自治區(qū)、直轄市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)履行。將此規(guī)定納入到法律制度中，對(duì)違反法律規(guī)定的行為加以界定并提出懲罰措施。同時(shí)，對(duì)低收入、困難家庭的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收期限規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，在優(yōu)先經(jīng)濟(jì)公平的同時(shí)，還可以兼顧社會(huì)公平，從而更好地維持社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。